北京市農民專業合作社發展趨勢研究

摘 要：北京市農民專業合作社近年來呈快速增長趨勢。從經營范圍看，種植業和養殖業合作社占了合作社總量的89%。但北京市的合作社組織規模還太小，競爭能力不強。北京市委市政府采取了綜合措施，推動合作社的發展。未來北京市合作社的發展方向是社區股份合作社、土地股份合作社和合作社聯社。

關鍵詞：北京市；農民專業合作社；現狀；發展趨勢

中圖分類號：F306.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0033-03

《北京市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》（以下簡稱《北京市辦法》）自2010年3月1日施行已近4年了，農民專業合作社進入了有法可依、有序發展的階段。發展狀況、特點和未來的發展趨勢，本文概括如下。

一、北京市農民專業合作社發展概況

（一）呈快速增長趨勢

北京市農民專業合作社經歷了三個發展階段。第一階段，國家《農民專業合作社法》（2007年7月1日）施行前；第二階段，自2007年7月1日至2010年3月1日，國家法規施行后至《北京市辦法》實施之間；第三階段，《北京市辦法》（2010年3月1日）施行后。這種劃分以法規為參照，實際情況要復雜很多。

2005年，北京市統計在冊的合作經濟組織為1 215個。2009年底，全市登記注冊的各類農民專業合作社達到3 406個。截至2012年12月底，按照《農民專業合作社登記管理條例》（以下簡稱《登記條例》）規定，在北京市登記注冊的合作社有5 179個，資產總額達到了60.6億元，可分配盈余76.8億元，農村集體經濟產權制度改革基本完成。

上述3個數據代表了三個不同發展階段合作社的發展數量。2009年較2005年，年均增加548個合作社，年均增長率29%。2012年較2009年，年均增加443個合作社，年均增長率為15%。兩個階段匯合，2012年較2005年年均增加566個合作社，年均增長率為23%。

上述計算結果說明：（1）北京市農民專業合作社第一個階段的年均增長數和年均增長率要高于第二階段。這說明合作社在發展的頭4年里，由于起始階段基數較低，擴張的數量和增長的勢頭更為明顯。（2）《農民專業合作社法》和《北京市辦法》施行后，合作社的發展勢頭依然強勁，只是較第一個發展階段略低些。（3）從這些年的總體情況看，合作社呈快速增長的態勢，保持著兩位數的增長勢頭。

（二）合作社發展類型

1.按照經營業務范圍劃分

根據國家工商總局和農業部的統計口徑，農民專業合作社按照業務范圍，一般劃分為種植業、養殖業、與農業生產經營有關的技術與信息服務、農產品銷售、農業生產資料購買、農產品加工、農產品運輸、農產品儲藏和其他共計9類。按照此分類，北京市2012年的5 179個合作社中，從事種植業2 901個、林業150個，兩者合計占總量的58.1%；從事畜牧業1 462個、漁業99個，兩者合計占總量的30%；服務業260個，占總量的5%，其他307個，占總量的6%。種養業合計占合作社總量的89%。

再看2011年的統計資料，全市工商登記注冊的農民專業合作社達到4 772個，其中，種植業2 783個，占總量的58%；養殖業1 511個，占總量的31%；農產品加工、貯藏、銷售139個，占總量的2%；其他339個，占總量的7%。中國農民專業合作社網統計平臺的數據顯示，技術、信息為主的合作社占總量的3.7%，這是含在其他類中的數據。

綜合2011年和2012年的數據可以看出，北京市的農民合作社還是以種植業和養殖業為主，占到總量的89%，農產品加工業等其他各業也就占到11%。這說明三個問題，一是種植業和養殖業是合作社增長速度或者說發展速度最快的；二是北京市的農民專業合作社還是以生產型為主的合作社，這些合作社只是在生產領域發揮了作用，向市場提供的也只是初級農產品，還不能提供高附加價值的農產品，也不能帶動更多的農戶發展生產，因為其自身還是在初級生產領域中；三是服務領域的合作社，特別是以信息、技術服務為主的合作社還是太少，這就無法輻射服務廣大的農戶。

盡管業務范圍還是較窄，但是從發展趨勢看，北京市的服務類的合作社畢竟有了260個且還在發展中。2012年服務專業合作社中，有農機合作社128家，共有農機具3 600多臺套，作業服務96.7萬畝，完成了耕、種、收、植保等農機作業。農機服務合作社不斷壯大，就為農業的專業化和現代化發展打下了基礎。

2.按照規模大小劃分

中國農民專業合作社網的統計數據資料顯示，2011年全市10戶以下規模的合作社占總量的58.1%，100戶以上的合作社占總量的19%。這說明北京市的合作社組織規模還是太小，競爭能力不強，帶動農民連接市場的能力還是太弱。

按照《登記條例》數據，2012年的北京市5 179個合作社成員數為24.1萬個，輻射帶動非成員農戶20.4萬戶。我們平均計算下來，每個合作社的成員數是47個，帶動的非成員農戶數是39個。這一數據在規模上是非常小的。此外，在5 179個合作社中，只有278個注冊了商標，大部分合作社的產品沒有品牌，還沒有形成真正的市場競爭力。

二、市委市政府大力扶持推動合作社發展

（一）出臺政策支持合作社發展

在國家、地方合作社法規頒發前，北京市委市政府就在推動合作社的發展。2006年，北京市委市政府印發了《加快農民專業合作組織發展、提高農民組織化程度的意見》，提出了發展農民專業合作組織的指導思想、原則、目標、工作重點，登記注冊、資金、稅收、人才等方面的支持政策，同時還明確了各級農委的行政主管部門地位及各級農經部門在業務指導和管理的具體職責。這一措施，促進了合作社的發展。

國家和北京市法規實施后，為了落實法規支持合作社發展的要求，市政府相關部門出臺了一系列政策，支持合作社發展。2011年，市農委、市財政局、市金融工作局等部門，印發《關于金融支持農民專業合作社發展的意見》（京政農函〔2011〕70號），解決緩解合作社貸款難問題，支持合作社拓寬發展空間。從2007—2011年，市級財政共安排1.2億元專項支農資金，重點在示范基地、倉儲、運輸建設，以及品牌、包裝、新技術推廣、規范管理、教育培訓等方面扶持了400多個合作社的示范項目。

2013年，市農委、市財政局、市金融工作局等10個部門聯合印發了《關于扶持本市農民合作社發展的若干意見》（京政農函〔2013〕71號），提出到“十二五”期末，力爭使全市農民合作社帶動輻射一產農戶比例達到80%以上。扶持政策包括加大財政支持力度、支持承擔各類涉農項目、加強金融信貸支持、開展農業保險、人才技術支持和優化合作社發展環境。

（二）采取綜合措施支持合作社發展

自2010—2012年市農委等7部門開展了北京市農民專業合作社示范社建設行動，在全市擇優培育扶持一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的市級農民專業合作社示范社。主要目標：市級農民專業合作社示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統一購買率達到80%以上，產品統一銷售率達到80%以上，商標注冊率達到100%，生產生鮮農產品的農民專業合作社參與“農超對接”的比例達到50%以上，成員收入比當地未入社的同類農產品農戶高出20%以上。

3年來，評比出的150家市級示范社覆蓋了10個區縣，注冊成員2.8萬戶，每家示范社平均社員187戶，資產總額6.4億元。同時，各區縣評選出300家區縣級示范社。北京市以市、區縣示范社為載體，組織開展各類農產品質量認證、政策性農業保險、農村實用人才培訓、資金互助合作、農超對接等工作。這一舉措，推動了合作社的規范化建設。

（三）加強指導和培訓

從2007年起，市農委聘請了農業部、中國社科院和中國農大的專家，組成專家指導組，對區縣進行一對一的指導。同時，從各區縣農委、經管站選拔培訓業務骨干，建立了輔導員隊伍。2010年至今，市、區縣、鄉鎮三級共舉辦合作社培訓班近百余次，培訓鄉鎮、村基層干部和合作社管理人員一萬以上人次。

三、北京市農民專業合作社發展趨勢

據北京市統計局數據顯示，截至2012年末，全市常住人口2 069.3萬人，其中常住外來人口773.8萬人。2010年人口統計資料顯示，北京市農戶共有87.74萬戶，農村人口275萬人。按照這一宏觀數據，對比北京市發展的5 179個農業合作社和帶動的農戶數量看，北京市的農民專業合作社還有很大的發展空間。在發展過程中，還要面對和解決合作社成員異質性矛盾、集體資產的處置、土地流轉等多重矛盾，因此組織創新形式的合作社，特別是股份制合作社是值得關注的重點。

股份制合作社是農民在自愿的基礎上，以資金、土地入股成立的合作社，享受權利承擔義務，當一個合作周期結束后，合作社清理財產，根據入股合約分配損益。成立股份合作社的目的是為了加強農業產業化、規?；洜I，正確地處理好農村集體經濟組織、農村社區組織與農民合作社的關系，這種股份制的合作社主要有以下兩種形式及發展趨勢。

此外，合作社聯合社也是未來的發展方向之一。

（一）社區股份合作社將有所發展

社區股份合作社是指在對集體經濟組織進行產權制度改革后，將鄉村集體凈資產折股量化給本組織的成員。該組織的成員將自己的股份加入合作社。

北京市搞社區股份合作社有經濟基礎。1993年以來，按照“資產變股權、社員當股東”的原則，北京市從近郊區試點、遠郊區擴大試點到全面推開，逐漸完成了村級集體經濟組織產權制度的改革工作。截至2012年底，全市累計完成3 808個村的產權制度改革，比例占總數的95%。

北京市對社區股份合作社實行規范化管理。早在2010年，通州區就對完成改革的股份合作社的董事、理事、監事機構人員及財務人員進行規范化運作管理的專題培訓；制定了《通州區農村股份經濟合作社會計實施補充規定》，在宋莊鎮26個村進行試點，對合作社的“三會”制度落實情況實行全區統一的登記臺賬式管理，印制統一的會議記錄冊。昌平區出臺了《關于加強農村股份經濟合作社規范管理的指導意見》，在領導班子、管理制度和管理機制建設三方面提出了具體的規范要求，制定了明確的考核評價指標。這些措施都促進了社區股份合作社的發展。

未來社區股份合作社的發展方向是著重在二三產業發展。由于法律地位缺失，所以要解決工商稅務登記無法注冊的問題，創造條件，形成新型的農民專業合作社。還要引進管理人才，解決民主管理和科學管理問題。

社區股份合作社的發展特點：（1）產權明晰化（或相對明晰化）；（2）實行“資金聯合”與“勞動合作”的組織形式；（3）建立規范化的治理結構。股份合作社實行民主化管理，農民的權益在一定的程度上得到了保障。社區股份合作社的好處，既克服了“無差別共有”及合作社成員利益與合作社發展聯系不緊密的弊端，又避免了只強調“資合”，防止了大多數農民變為被雇傭者和失去主體地位。

（二）土地股份合作社方興未艾

北京市郊區在堅持土地承包經營權不變的前提下，積極探索了土地承包權股份化的農地制度創新，把農戶原有的對土地實物形態的擁有權轉換為對土地價值形態的擁有權，使土地所有權、經營權、收益權（相對）分離又存在內在聯系，即實現土地“確權確地、確權確利、確權確股”，用土地入股成立合作社。這是在不改變土地承包政策的前提下，完成土地使用權的流轉與集中。

例如，大興區西紅門鎮西紅門一村在全市率先實行了社區土地承包經營權股份化改革，成立了股份經濟合作社。具體做法：（1）參照本地區國家征占集體土地的均價，將全村754畝集體土地按每畝6萬元進行評估作價變為股本，股本總金額4 524萬元。（2）經過社員代表大會民主討論決定，將全村現有545位村民中的527人認定為本村集體經濟組織成員，成為股份經濟合作社的股東。（3）將4 524萬元股本總額平均量化到527人股東名下，每個股東平均擁有股份經濟合作社8.4萬元股份，并頒發股權證書。（4）確定集體經營收益的分配辦法，年終集體凈收益的40%留作積累，用于擴大再生產和集體公益事業；其余60%用于股份分紅。實行社區土地承包經營權股份化改革保護了集體經濟組織成員權益，增強了集體經濟組織凝聚力，增加了農民收入。

（三）合作社聯合社將有很大的發展空間

張曉山認為，“農產品供給與需求的不平衡呼喚建立地區一級甚至更高層次的農民合作社聯社，聯社規模越大，其抵御自然風險和市場風險、消除農業生產波動影響的能力也會越強?！惫P者認為這一判斷是正確的。

針對北京市合作社規模過小的問題，近些年來許多區縣的合作社建立了合作社聯合社。例如，密云縣5個基層板栗合作社組成了“密云縣板栗合作聯社”，聯社在板栗種植技術、市場供求信息、開拓市場、打造品牌、組織銷售、教育培訓等方面統一協調，改變了分散經營的不利局面。

總之，創新合作社的組織機制，促進農業適度規模經營，深化現代農業流通體制改革，還有許多問題亟待解決；還需要進一步修訂《北京市辦法》，為各種形式的新型合作社的建立和發展創造良好的政策環境。

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[責任編輯 仲 琪]