淺議工程量清單計(jì)價(jià)在招投標(biāo)過程中的作用

摘 要：通過對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的必要性以及實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，針對(duì)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)；投標(biāo)

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）02-0215-02

在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)，對(duì)提高國(guó)有資金投資效益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序具有重要作用。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的主要內(nèi)容

工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置（計(jì)價(jià)項(xiàng)目）、統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位，按照規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)力，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，并由此形成工程價(jià)格。

二、嚴(yán)格實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的必要性

1.工程量清單體現(xiàn)招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則

由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)共同的起點(diǎn)。由于淡化了標(biāo)底的作用，把它僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)，消除了編制標(biāo)底。

2.工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則

由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。

3.采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評(píng)標(biāo)

要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。而采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且報(bào)價(jià)口徑統(tǒng)一。

4.采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠

在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，所以起到有利于控制工程索賠的作用。

5.采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力

由于質(zhì)量和工期、造價(jià)和工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工期及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。

6.縮短招標(biāo)周期，避免重復(fù)勞動(dòng)

實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮標(biāo)底中已有的工程量作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省大量的人、材、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間、提高功效，克服由于誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作。

7.采用工程量清單招標(biāo)是與國(guó)際接軌的需要

工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國(guó)際上通行的做法。比較英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的造價(jià)體系，均有一個(gè)共同點(diǎn)，即政府沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格通過市場(chǎng)確定。加入WTO為我國(guó)帶來(lái)了國(guó)際工程承包的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也可在國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立獨(dú)資企業(yè)，所以無(wú)論是國(guó)內(nèi)改革的需要，還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了。

三、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的基本做法

招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。牗

如果設(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)方（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)。把標(biāo)底僅作為評(píng)標(biāo)的參考條件，不再成為中標(biāo)的直接依據(jù)。

項(xiàng)目招標(biāo)文件或施工承包合同中，規(guī)定中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時(shí)，可以按實(shí)調(diào)整，即量調(diào)價(jià)不調(diào)。對(duì)于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可實(shí)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)或明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)的確定原則。

四、工程量清單計(jì)價(jià)在實(shí)際應(yīng)用中的問題

1.業(yè)主方面

對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不夠，認(rèn)為清單報(bào)價(jià)就是最低價(jià)中標(biāo)。由于多年來(lái)建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下工夫結(jié)算的現(xiàn)實(shí)影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢(shì)必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面

由于目前我市各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專業(yè)人員，編制中存在對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、代理質(zhì)量沒有保證等問題。如試點(diǎn)中的某工程清單項(xiàng)目完全按我市現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價(jià)表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標(biāo)文件套用工程量清單模式，由于未能真正掌握清單報(bào)價(jià)的方法，給投標(biāo)單位造成理解中的多頭思路、報(bào)價(jià)差異大、計(jì)價(jià)困難等問題；也給評(píng)標(biāo)人員造成不應(yīng)有的麻煩。

3.施工單位方面

由于市場(chǎng)準(zhǔn)備不足，企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，對(duì)于許多施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無(wú)數(shù)。

五、對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)在實(shí)際中應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)人員的培訓(xùn)，使其快速適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式

推行工程量清單計(jì)價(jià)后，要求工程造價(jià)人員不僅能看懂施工圖、會(huì)計(jì)算工程量和套定額子目，而且要精通工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟(jì)管理、熟悉政策法規(guī)并具有豐富施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即要求工程造價(jià)人員是兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等專業(yè)的復(fù)合型人才。各企業(yè)要讓工程造價(jià)人員通過參加培訓(xùn)班、到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，提高專業(yè)技術(shù)水平，使其在項(xiàng)目決策上、投標(biāo)報(bào)價(jià)上、合同談判上、施工過程管理上都能挑起重?fù)?dān)。

2.盡快形成完善的企業(yè)施工定額，提高報(bào)價(jià)的科學(xué)性和競(jìng)爭(zhēng)力

適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式，提高報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力和提高企業(yè)綜合實(shí)力，是擺在我國(guó)建筑企業(yè)面前的當(dāng)務(wù)之急。這就要求施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)、管理情況和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家迅速建立起企業(yè)自己的定額，加大對(duì)建設(shè)工程信息的收集和管理，提高報(bào)價(jià)的水平和技巧，并力求技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低成本，使其在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢(shì)地位，最終達(dá)到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平的共同提高。

3.嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，積極推行工程保證擔(dān)保制度

推行工程量清單計(jì)價(jià)，通常采用合理低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)中標(biāo)原則，而保障這一方式實(shí)施的重要措施，一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人的評(píng)標(biāo)行為，要求其嚴(yán)格審查投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)的具體構(gòu)成、計(jì)價(jià)依據(jù)等，避免只看結(jié)果，不求過程；二是建立一套完善的工程保證擔(dān)保制度，即投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)價(jià)須有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法人組織進(jìn)行擔(dān)保。這使投標(biāo)人不能輕易地以低于成本的價(jià)格投標(biāo)，因?yàn)槌邢鄳?yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)外，他還受到擔(dān)保人的監(jiān)控。

4.強(qiáng)化工程量清單計(jì)價(jià)在項(xiàng)目全過程的作用，加強(qiáng)合同跟蹤管理

業(yè)主強(qiáng)化其在項(xiàng)目實(shí)施全過程中的作用，以工程量清單報(bào)價(jià)為依據(jù)，隨時(shí)掌握設(shè)計(jì)變更、工程量增減引起的工程造價(jià)變化，根據(jù)投資情況決定是否變更或?qū)Ψ桨高M(jìn)行比較。加強(qiáng)合同的跟蹤管理，特別是對(duì)合同變更、終結(jié)的跟蹤管理，做好對(duì)工程實(shí)施階段的有效監(jiān)控，保證招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中形成的低價(jià)中標(biāo)承建、履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等各項(xiàng)承諾的實(shí)現(xiàn)，保證工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。

采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法，對(duì)工程造價(jià)管理部門、招標(biāo)單位、施工企業(yè)等各參與方的水平提出了更高的要求。總之建筑工程領(lǐng)域的各個(gè)方面已經(jīng)或正在逐步轉(zhuǎn)變觀念，只有全面掌握專業(yè)知識(shí)，才能使工程量清單在招投標(biāo)應(yīng)用過程中更加完善并日臻成熟。

[責(zé)任編輯 王 莉]