黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價分析

摘 要：目前，在食品藥品監(jiān)督管理方面，我國還沒有建立完善的的績效評價體系，并且黑龍江省關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理的主要研究僅限于政策、制度方面等，對于食品藥品監(jiān)督管理績效評價還缺少足夠的重視。因此，關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理績效評價的研究是迫在眉睫的。分析了黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效存在的問題，并給出了完善其體系的建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督管理；績效；績效評價

中圖分類號：F299.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0217-02

引言

近年來，我國食品、藥品安全領(lǐng)域可謂亂象叢生、問題應(yīng)接不暇。公眾和政府都高度關(guān)注食品安全問題。為了提高食品藥品安全質(zhì)量水平，國務(wù)院整合了食品藥品相關(guān)部門的職責(zé)，在2013年3月10日組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局。但是從績效評價體系來看，目前黑龍江省乃至我國還都沒有健全的、完善的關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理績效評價體系，地方政府也不重視本地的食品藥品監(jiān)督管理的績效評價。黑龍江省對績效的研究起步較晚，這導(dǎo)致績效的研究缺乏足夠的系統(tǒng)性，特別是當(dāng)前食品藥品監(jiān)督管理績效評價的相關(guān)理論研究甚少，且很多領(lǐng)域尚處于對國外研究現(xiàn)狀的跟蹤描述階段，因此對其研究的意義深遠(yuǎn)并且十分必要。希望本文能夠引起眾學(xué)者對食品藥品監(jiān)督管理績效評價的關(guān)注，并對其有更多、更深的研究。

一、黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價現(xiàn)狀

黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價工作經(jīng)歷多年的探索和改進，取得了一定的成效，極大的增強了部門的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力，基層工作者責(zé)任意識和落實意識明顯提高，實現(xiàn)了管理責(zé)任由模糊到精確的轉(zhuǎn)變，工作思路由“落實責(zé)任”到“績效激勵”的轉(zhuǎn)變，促進了食品藥品監(jiān)督管理各項工作的有序開展，營造了良好的工作氛圍。具體可以歸納為以下幾點：首先，促進了工作任務(wù)的落實，建立了明確的績效評價體系，從而使各項工作評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有了清晰的依據(jù)。其次，促進了服務(wù)水平的提升。如今的黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價是以政府、企業(yè)和群眾的滿意度為目標(biāo)，通過問責(zé)制、簡化程序等，讓服務(wù)對象感受到了高效、快捷、方便，進一步為食品藥品監(jiān)督管理工作打造了良好的社會和公眾形象。再次，促進了執(zhí)法水平的提高。由績效評價衍生的工作流程，要求每名執(zhí)法人員在工作過程中都必須按照程序進行，使監(jiān)管執(zhí)法行為處于公開、透明的環(huán)境當(dāng)中，真正體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究”的執(zhí)法理念[1]。最后，促進了職工隊伍的發(fā)展。通過績效評價，職工們的工作和學(xué)習(xí)的主動性、積極性得到了非常大的提高，實現(xiàn)了由“完成任務(wù)”到“提高效率”、“強迫培訓(xùn)”到“自主學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。

但是總的來說，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價尚未形成比較完整科學(xué)的體系，有待進一步整合和完善。從黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理工作現(xiàn)行的績效評價實踐來看，其主要模式是：以績效目標(biāo)為各單位部門業(yè)績考評的主要內(nèi)容。

二、黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價存在的問題

（一）績效評價價值取向的扭曲

食品藥品監(jiān)督管理績效評價的價值取向是績效評價的導(dǎo)航儀和指揮棒，不僅直接影響到食品藥品監(jiān)督管理工作的運行和管理效能，而且也決定著食品藥品監(jiān)督管理工作績效評價的成敗[2]?？梢哉f，不同的管理理念、價值取向和責(zé)任準(zhǔn)則決定了食品藥品監(jiān)督管理績效評價的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法上的差異[3]。目前，食品藥品監(jiān)督管理績效評價價值取向扭曲主要表現(xiàn)在食品藥品監(jiān)督管理工作存在“缺位、越位、錯位”現(xiàn)象，監(jiān)督管理觀念沒有成為績效評價的主導(dǎo)價值。

（二）績效評價的指標(biāo)設(shè)置不夠合理

黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價指標(biāo)設(shè)置不夠合理，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在當(dāng)前食品藥品監(jiān)督管理的績效評價體系中，其評價指標(biāo)比較片面，主要以定性指標(biāo)為主，定量指標(biāo)很少。而這些定量指標(biāo)也主要涉及單位內(nèi)部人事、財務(wù)等方面，指標(biāo)設(shè)計缺乏科學(xué)的、統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)定。第二，部分指標(biāo)需要細(xì)化。目前，關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理績效評價一些地方有了很好的探索和實踐，但是，黑龍江省還沒有較為完整的、權(quán)威的食品藥品監(jiān)督管理績效評估的指標(biāo)及指標(biāo)體系。因此，很多食品藥品監(jiān)督管理績效評價的指標(biāo)出現(xiàn)過于籠統(tǒng)的現(xiàn)象。

（三）績效評價缺少法律法規(guī)的指導(dǎo)和監(jiān)督

雖然黑龍江省定期進行食品藥品監(jiān)督管理績效評價活動，但由于缺乏統(tǒng)一的法律、法規(guī)的指導(dǎo)和約束，大多數(shù)還處于自發(fā)和半自發(fā)模仿和借鑒狀態(tài)，績效管理的內(nèi)容差別很大，績效評價的程序和應(yīng)用也具有很大的隨意性，很多績效評價重形式、輕實質(zhì)，應(yīng)付了事；對于食品藥品監(jiān)督管理績效評價的相關(guān)程序和結(jié)果大多不予公開，公眾很難了解其績效評價的結(jié)果，缺乏有效的監(jiān)督，這些都使得績效評價成為一種形式。所以，只有建立一套完整、有效的績效評價體系，并以法律、法規(guī)為保障，才能使食品藥品監(jiān)督管理的績效管理形成長效機制，真正起到績效評價的作用。

（四）績效評價結(jié)果應(yīng)用甚少

績效評價結(jié)果的應(yīng)用是評價過程中重要的、不可或缺的一個步驟。但是從黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價的過程中來看，績效評價的結(jié)果并沒有得到應(yīng)有的重視，與績效評價相關(guān)的利益主體很少去關(guān)心評價結(jié)果；相關(guān)部門在實施的績效評價時，在得到評價結(jié)果后就停止了，對評價結(jié)果不進行反饋也沒有采取有效措施加以應(yīng)用；同時，評價結(jié)果還需要增強公開性，以便同事、公眾的監(jiān)督作用得到充分的發(fā)揮。

三、完善黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價的對策

（一）樹立正確的績效評價價值取向

任何公共部門績效評價指標(biāo)體系的建立都是以價值取向為指導(dǎo)的。公共部門績效評價的價值取向是其指標(biāo)體系的靈魂，決定了評價指標(biāo)體系的規(guī)模、深層結(jié)構(gòu)及性質(zhì)，決定著公共部門績效評價指標(biāo)體系的發(fā)展方向。沒有科學(xué)的評價價值取向，就不可能有科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系[4]，因此，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價指標(biāo)體系必須在正確的價值取向指導(dǎo)下建立。黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理行為的價值取向要在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，把自身定位于服務(wù)者的角色，把“確保人民群眾飲食用藥安全”作為工作的核心和價值所在，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

（二）創(chuàng)新績效評價的方法

第一，擇優(yōu)選擇績效評價方法。黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價要做到穩(wěn)定連續(xù)、系統(tǒng)全面、公開公正和客觀可靠，就要求績效評價的方法應(yīng)該是多視角、多元化的，也就是說，在組織績效評價的過程中應(yīng)該采用多種不同的方法。因為，績效是多層面的，采用多種績效評價方法，可以綜合地反映組織績效的客觀情況。第二，有效整合績效評價方法。黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)創(chuàng)新績效評價方法，綜合使用多種績效評價方法，做到績效評價的結(jié)果真實、公平。比如，把平衡計分卡法作為主要的績效評價方法應(yīng)用到公共部門的績效評價中，同時運用關(guān)鍵績效法、目標(biāo)管理法等，達到多種績效方法的有效整合。

（三）完善法律法規(guī)上的指導(dǎo)和監(jiān)督

就目前情況來看，黑龍江省在食品藥品監(jiān)督管理績效評價方面的法律法規(guī)并不完善甚至是欠缺。為了黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價工作的順利開展和有法可依，必須完善法律法規(guī)對其指導(dǎo)和監(jiān)督。加強和完善黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價立法可以從以下兩個方面入手：第一，要使績效評價在較高層級法律形式下確認(rèn)為食品藥品監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)[5]；第二加強食品藥品監(jiān)督管理績效評價和評價的統(tǒng)一規(guī)劃。對于黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理而言，應(yīng)該根據(jù)本省的要求建立健全相關(guān)的制度和法規(guī)以，為相關(guān)地方法規(guī)的早日出臺添磚加瓦。

（四）有效運用績效評價結(jié)果

績效評價是否有效取決于績效評價結(jié)果的運用。績效評價不管設(shè)計得多么完美、實施得多么順利，如果績效評價的結(jié)果得不到有效運用，那么績效評價將毫無意義，提高工作績效和能力水平的作用也就得不到充分體現(xiàn)?？梢?，績效評價結(jié)果的運用是績效評價過程中非常重要的一個步驟。

食品藥品的監(jiān)督管理關(guān)系著人民群眾身心健康，關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系著黨和政府的執(zhí)政威信，是重要的公共政策之一。而食品藥品監(jiān)督管理績效評價是提高食品藥品的監(jiān)督管理水平的有效手段。黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價工作的機制在不斷地完善，但是食品藥品監(jiān)督管理績效評價工作總體上還存在著前瞻性、系統(tǒng)性、長效性不足的現(xiàn)象。

本文比較詳細(xì)地給出了完善黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價的對策、建議，希望對黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理績效評價工作有所幫助。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 王 莉]