大慶市法律服務市場的發展趨勢

摘 要：隨著市場經濟的發展，近年來大慶市法律服務市場也在不斷推進著自我完善和自我優化。與以往相比，大慶市法律服務市場當前呈現出主體體系化、方式多樣化、領域擴大化、范圍基層化、機制健全化的發展趨勢。

關鍵詞：大慶市；法律服務市場；發展趨勢

中圖分類號：D916 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0212-03

法律服務作為一種服務方式，實質上是通過法律人才資源融入經濟運行環節而建立的市場。法律服務市場是一個特定資源市場，也是社會主義市場經濟中諸多特定資源市場的表現形式之一。因此，從系統論觀點來看，社會主義市場經濟是母系統，法律服務市場是子系統，法律服務市場的的發展與市場經濟的發展是統一的。近年來，伴隨著大慶市市場經濟的迅速發展，其法律服務市場也迎來新的機遇，呈現出多方面的發展趨勢。

一、法律服務主體體系化

近年來，大慶市法律服務市場有了很大的發展，服務主體體系化趨勢表現比較明顯。過去大慶市法律服務主體主要有以下4類：（1）律師，即根據我國《律師法》第二條之規定依法取得律師執業證書，接受委托或指定，為當事人提供法律服務的執業人員。該條規定直接明確了律師是我國法律服務的主要主體，這也是當今世界各國的通行做法。（2）基層法律服務工作者，即根據《基層法律服務管理辦法》第三條確定的基層法律服務者是面向基層的主體，其在我市法律服務過程中發揮著較大的作用。（3）公民代理，根據我國三大訴訟法和《仲裁法》的相關規定，我國公民也可參與到相關案件的訴訟中。（4）“黑律師”、“土律師”、一些沒有律師執業證書的普通公民或者基層法律服務工作者，冒充律師代理案件。在以往中大慶市法律服務市場，主體種類少，沒有形成體系，管理混亂。

隨著大慶市的經濟高速發展對法律服務的需求量逐漸擴大，為迎合市場需求，大慶市法律服務也有了明顯發展，主體種類有所增加以及逐步成體系化：（1）律師已成為大慶市法律服務市場的主要主體，目前大慶市有百家律師事務所，執業律師千余名。（2）公證法律服務體系已初步建立。隨著公證法的頒布與逐步完善，大慶市公證機構有所發展并逐步成體系化。（3）基層法律服務者，這是我國特有的服務主體。目前，發展到各個社區均設有法律服務機構，為公民咨詢提供了方便。（4）人民調解機構。人民調解工作隨著大慶市的法治發展以及普法教育的宣傳，全市調解組織基本形成市、區和調解小組三級網絡結構。（5）法律援助機構。目前，大慶市共有1 000多名法律援助志愿者，他們廣泛參與法律公益服務，維護了弱勢群體的利益。（6）企事業單位法律顧問室。隨著經濟的發展，一些大中型企業根據經營的需要設立了法律顧問室，以預防、解決經營過程中的法律問題。

大慶市法律服務主體逐步體系化的原因如下：第一，伴隨著改革開放全國經濟的快速發展，法治化進程不斷推進，從1997年9月中共十五大提出將依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略，2004年將依法治國寫進憲法，到2010年吳邦國委員長宣布中國特社會主義法律體系基本建成，法治的基本要素之一就是培養高素質的法律人才，擴大法律服務主題的隊伍，使其逐步呈現體系化。大慶市政府積極貫徹執行國家的法治政策，不斷完善地方性法規與政府規章，尤其是在法律服務市場主體方面對其做出了相關詳細規定。第二，目前，大慶市對法律服務市場主體的管理采取“三管齊下”的方式，即司法行政機關的行政管理、協會的行業管理和執業機構的自律管理。行政管理主要是“準入、導向、監督”，規定允許哪些人進入法律服務隊伍，不許哪些人進入法律市場服務業的隊伍。第三，隨著法律服務行業的不斷發展，法律服務業市場競爭日益激烈，出現了一些不良現象，如“黑律師”、“土律師”，為了規范法律服務市場主體，維護健康有序的法律服務市場，需要各方積極參與監督服務市場主體的行為。

二、法律服務方式多樣化

以往大慶市法律服務方式單一，表現在如下3方面：（1）主要依賴于傳統的被動服務方式，即法律服務主體更多的是等待人們找上門來尋求法律幫助，進而被動的介入訴訟糾紛中，其往往不能更好地在訴訟前主動發揮應有的作用。（2）沒有很好地將互聯網運用到法律服務中，僅僅是在現實中提供法律服務，以至于不能快速高效的為人們解決在生產、生活、工作中遇到的法律問題。（3）法律服務的市場組要集中在城鎮，沒有將其發展到鄉下，沒有建立起城鄉之間、小區之間的互動，不能隨時隨地的幫助人們解決問題。

近年來，大慶市在法律服務市場的方式上不斷創新。（1）組織律師志愿者參與企業“法律體檢”。將律師的服務性職能優勢充分發揮出來，幫助企業預防和降低法律風險，引導全市律師積極擔任民營企業的法律顧問，為企業組織體“檢”活動。同時，在工業園區建立“律師會診室”，對企業重大經濟糾紛和風險項目及時“會診”，實行常年“專診”服務，努力實現企業“法律體檢”實際效果。（2）公證員“駐點”介入重大項目招標，讓公證充分發揮前置預防、監督保障、溝通媒介、平衡各方利益的作用。（3）基層法律服務工作者貼切服務“三農”。 針對“三農”的特點，發揮基層法律服務工作者熟悉農村和農村法律事務的優勢，幫助農民解決法律問題。（4）在社區建立法律服務站，為百姓提供日常服務咨詢。（5）積極組織普法宣傳活動，由市政府組織本市的法律服務群體定期下鄉宣傳法律，免費提供咨詢服務。（6）隨著網絡的高速發展，人們的生活與網絡密切相關，大慶市建立了相關法律服務咨詢網站，為廣大市民提供了方便、快捷的咨詢途徑。

大慶市法律服務方式由單一化轉向多元化，主要有如下4點原因：第一，經濟快速發展，法律問題層出不窮，因而市場對法律服務的需求量日益擴大。為了迎合市場需要，法律服務方式需要適應瞬息萬變的環境，轉向多元化，不斷提高效率。第二，廣大市民的法律意識有所提高，當自己的權利受到侵害時，意識到要用法律武器來維護自己合法的權益；同時，市民的觀念也有所轉變，由原來的對訴訟敬而遠之、以為訴訟是違反法律的觀念轉變到以訴訟為維護自己合法權益有力的武器。第三，科技的發展促進了法律服務方式的轉變。科技發展日新月異，人們的生活越來越離不開網絡，通過使用互聯網方便了人們溝通與聯系，同時也為出于各種原因不愿與法律服務主體會面的市民提供了咨詢機會。第四，近些年，大慶市法律訴訟案件數量逐漸上升，有濫用訴權趨勢。為了防止訴權的濫用，節約法律資源，真正實現法律資源的公平合理分配，建立多種渠道來解決市場需求。

三、法律服務領域擴大化

在過去幾年，雖然大慶市法律服務有了很大的發展，但普遍存在服務領域狹窄的問題，一般僅存在于合同糾紛、侵權糾紛等傳統領域，很少涉及婚姻家庭糾紛、傳媒糾紛、房地產業糾紛、電信行業糾紛等新型領域。

現今法律服務市場服務領域越來越廣，主要表現在以下幾個方面。（1）隨著我國經濟高速發展，個人和家庭的財富出現了迅猛增長，而且社會人口老齡化問題越來越嚴重。這將導致“社會格局”重大調整，我們正處于一個家庭重構、社會轉型的過程中。同時，財富的數量在增長，單位人向個體人轉化，生活方式發生變化，導致了利益主體、格局和需求的多樣化。因此說，社會格局在變，中國正進入傳承時代，繼承業務有著巨大的市場潛力，對相關法律服務的需求也日漸凸顯。（2）隨著大慶文化體制改革的深化和振興，影視、文化和傳媒領域產業化程度日益加深。但是，大慶市傳媒業仍存在市場化程度不高、投資環境不完善、產業政策滯后和法律法規不健全等不足之處，從而導致行業各種糾紛的發生、侵權糾紛頻頻不斷。在這一情況下，法律服務顯得尤為重要，它不僅可以有效的防范各種糾紛的發生、避免經濟損失和控制法律風險，同時也在很大程度上彌補法律法規和產業政策不夠完善帶來的不足。（3）隨著大慶市城鎮化進程加快，房地產發展如雨后春筍，房地產已越來越成為律師提供法律服務的重要方面，其服務領域也在不斷拓寬。律師為房地產提供法律服務的領域逐步擴大到房地產資信調查、房地產開發可行性評估和建設工程招標投標服務等領域。

大慶市法律服務領域發生這種變化主要的原因在于：第一，拓展法律服務領域是大慶市經濟建設和社會發展的需要。經濟建設和社會發展離不開法律服務，經濟發展和人們生活質量的提高要求提供法律服務或法律延伸服務，這就要求律師行業必須不斷拓展法律服務領域。第二，拓展法律服務領域是解決目前法律服務存在惡性競爭低價競爭頑疾的良方。目前，法律服務惡性競爭的頑疾，擾亂了整個法律服務市場的競爭秩序。通過拓展服務領域，引導各類律所根據自身的專業優勢，發展新的業務增長點，可以促進法律服務又好又快發展。第三，發展多樣化的法律服務領域，符合法律服務的國際慣例。從國際法律服務發展歷程看，無一不經歷了從傳統法律服務領域逐步轉型為提供全方位專業服務過程。第四，法律服務部門，尤其是律師目前已基本具備進一步拓展服務領域的專業勝任的能力，經過多年的改革發展，我國律師行業已經形成相對完備、較為合理的資格考試和后續教育制度。

四、法律服務范圍基層化

近年來，大慶市法律服務市場隨著服務主體的多樣化，服務范圍也不斷擴展。大慶市法律服務開始不斷關注周邊經濟、文化較落后的農村地區，幫助廣大農民解決法律糾紛，小到婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、財產糾紛，大到農村土地承包經營、開發，農產品的種植、加工、銷售過程中發生的糾紛，乃至幫助農民解決在辦理工商登記、經營許可證方面遇見的與法律相關的問題。同時，大慶市還組織“法律下鄉”活動，招募志愿者下鄉為農民講解法律常識，解釋生活中常見的法律問題，宣傳法治觀念，不斷提高農民的法律意識，鼓勵農民用法律武器保護自己的合法權益。大慶本著“城鄉一體化”的目標，不斷充實農村法律服務資源，不斷完善農村的法律服務機構。

在過去，法律服務市場主要在經濟、文化較為發達的地區，因此法律服務主要集中于城市，法律服務機構、服務人才也集中于城市，造成城市農村法律服務不均衡。而農村經濟較落后，主體的法律意識不強，同時也沒有法律服務提供給他們，農民遇見問題要么忍氣吞聲，要么就采取不當的自救方式，往往引起鄰里糾紛甚至引發犯罪，造成財產損失與人身損失，影響家庭和諧，阻礙農村經濟發展，不利于新農村的建設。

大慶市法律服務范圍發生變化是有其必然原因的。一方面，“三個代表”重要思想貫徹實施的必然要求。中國共產黨始終代表最廣大人民的根本利益，而農村人口占絕大比例，所以必須注意“三農”問題，當然也包括農村法律服務。大慶市深入貫徹實施“三個代表”重要思想，開拓農村法律服務市場。另一方面，是近年來農村經濟發展、法治推進的必然結果。隨著大慶市農村經濟的不斷發展，法治建設的不斷推進，農民的法律意識增強，遇見的法律糾紛也越來越多，如農產品的加工、銷售過程中的問題、農民工外出打工工資拖欠的問題、個體工商戶申請營業執照的問題等都需要大力開拓農村法律服務市場。

五、法律服務機制健全化

過去，大慶市法律服務市場存在不少弊端，法律服務主體身份多樣，沒有取得律師執業證書的人員為牟取經濟利益往往從事訴訟代理，還有法律服務管理職能交叉、管理主體多元化且管理的力量不足、管理的力度不夠大，以及管理措施不得當等問題，使大慶市整個法律服務市場處于相對混亂的狀態，服務效率也較低。

近年來，大慶市法律服務市場機制不斷健全。第一，大慶市不斷完善法律服務市場法律服務體系，不斷規范法律服務秩序。第二，科學規范不同法律服務主體的業務范圍，在法律服務多元的情況下，從實際出發，重點規范各主體的業務范圍，使各主體按照各自的業務規則、業務標準各司其職，各負其責地運行，從而既能避免職能交叉，又能滿足群眾多層次、多樣化的法律服務要求。第三，加強監管法律服務市場秩序，使其不斷規范。司法行政機關還要嚴格監管法律服務市場秩序，創建一個公平競爭的法律服務平臺。大慶市法律服務市場的不斷健全，是按照法律服務的特點所作的有效調整，是法律服務市場規律的客觀要求，是大慶市法律服務市場科學化、規范化的具體體現，是大慶市法律服務市場穩定運行與快速發展的必要條件，是不斷提高大慶是法律服務市場競爭力的必由之路。

當然，在看到大慶市法律服務市場機制不斷健全的同時，我們也會發現大慶法律服務市場發展過程中仍然面臨著的諸多問題：一是法律服務的人員數量偏少，人才引進機制仍需完善；二是法律服務機構特別規模化、專業化程度不高，絕大部分屬于“小而全”無競爭力的機構；三法律服務業務仍停留于傳統的訴訟業務模式，非訴訟業務涉及較少。針對以上問題，我們要抓好規劃建設工作，加快法律服務體系建設，通過機制建設大力拓展法律服務市場。為更好地促進大慶法律服務市場的發展，實現大慶經濟大跨越大發展，不僅需要深化體制改革、完善產業政策、推進法律服務業的市場化，而且需要建立法律服務市場激勵機制和約束機制、提高法律市場從業人員的素質，積極推動法律服務市場的高效發展。

參考文獻：

[1] 沈賞，李國莉.大慶市法律職業道德教育的現狀及完善建議[J].大慶社會科學，2011，（2）.

[2] 康志儉，等.關于大慶市農村基層民主政治建設情況的調查[J].大慶社會科學，2001，（4）.

[3] 楊寶劍，王功濤.大慶市基層司法所基礎建設步入快車道[J].人民調解，2006，（10）.

[4] 付文學.加強大慶市憲法和人大建設理論研究工作的幾點意見[J].大慶社會科學，1998，（6）.

[5] 李店標.立法辯論的價值維度[J].理論導刊，2013，（7）.

[6] 陳宜，崔玉麒.法律服務分流制的構想——兼論法律服務市場的凈化[J].政法論壇，2002，（2）.

[責任編輯 王 莉]