從審計視角探討高校科研經費管理現狀及改進措施

摘 要：從審計視角探討高校科研經費管理現狀，并提出加強及改進措施，以期從高校科研業務監管的角度明確加強科研項目管理的工作要求，從財務監管的角度細化加強科研經費管理的具體措施，從監督約束、明確責任的角度提出科研活動應規范的具體行為，避免不規范管理和使用科研經費的問題發生，提高科研經費使用效率。

關鍵詞：高校；科研經費；改進措施；審計

中圖分類號：G644 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0190-03

近年來，隨著國家對科研經費投入的不斷增長，高校科研經費在大幅度增加，高校的課題不論從課題數量還是課題撥款總額都呈大幅增長的態勢。為了切實加強高校科研經費管理工作，2012年教育部下發了《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財[2012]7號）、《關于進一步加強高校科研項目管理的意見》（教技[2012]14號）及《關于進一步規范高校科研行為的意見》（教監[2012]6號）等3個文件，覆蓋了高校科研項目管理、經費管理和人員責任管理“三位一體”的制度體系，對進一步加強和推動高校科研將項目規范管理、保證科研經費合法、合規、有效使用起到制度約束和保障作用。進一步規范高校科研經費管理和經費使用，是當前高校面臨的一項重要而艱巨的任務。筆者作為高校內部審計部門人員，從經費審計的視角來探討加強和規范高校科研經費管理過程中應規范的若干問題，以期對提升高校科研管理水平，規避科研經費使用中違紀、違規問題發生，進一步提高科研資金的使用效益有所裨益。

一、高校科研經費管理和使用中存在的主要問題

為加強科研經費審計，規范審計行為，高校內部審計部門建立健全了科研經費審計制度，明確了科研經費審計內容、重點、方法和程序等，取得了較好的實施效果。此外，為加大高校經費審計監督與服務力度，高校內部審計還配備專人，專項負責科研經費審計工作，對重大、重點科研項目納入年度審計計劃，重點組織實施，對規范高校科研經費管理、有效使用科研經費、及時糾正違紀違規問題起到積極作用。但由于高校科研管理體制缺陷、管理水平不高、科研人員責任意識淡漠、違紀違規處罰力度不夠等原因，造成部分科研項目經費使用中存在資金及資產流失嚴重問題，如擅自擴大開支標準，擅自調整項目預算、大額物資、工程拆分，未按規定進行招標及審計，將科研測試加工費轉至無相關資質單位等問題。更加嚴重的違紀違規問題是存在虛列科研項目支出，套取科研資金行為。比如，我們在審計中發現，有些項目以購買辦公用品名義報銷費用，實際辦理購物卡；有些項目以購買辦公桌椅名義報銷費用，實際為購買家具；有些項目以在大酒店的住宿名義報銷，費用實際為接待費；有些項目以購買電腦顯示屏名義報銷實際為購買彩電、手機；有些項目以虛構出差名義套取伙食補助；有些項目為給研究生發的勞務費，卻收歸為己有。凡此等等名目繁多的違紀違規行為，嚴重干擾高校正常的科研秩序，在高校教師中造成很壞的影響，必須采取有力措施加以杜絕。筆者根據多年高校科研經費審計工作實踐，就當前高校科研經費的管理和使用中存在的主要問題總結歸納，詳見表1。

二、完善高校科研經費管理及使用的具體措施

（一）從高校科研業務監管的角度明確加強科研項目管理的工作要求

1.建立責任主體責任明確，形成“統一領導、協同合作、責任到人”的有效管理體制

（1）學校是科研經費管理監管責任主體，校長對科研經費管理和使用承擔領導責任。學校應采取措施，加強科研項目申報立項、預算編制的組織和指導；加強項目實施階段的協調和支撐，加強科研經費使用過程的審核和監督管理；加強結題驗收階段的檢查和評估，推動科研成果推廣及應用。確保科研經費使用權、管理權及監督權的有效運行。

（2）學院、系、所和國家認定的校內各類研究機構是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費使用必須承擔監管責任。院系應根據學院的學科特點和科研項目研究需求，合理調配資源，督促項目按預算、按進度有效實施。科研經費管理績效指標應作為院系負責人的年終考核指標之一。

（3）項目負責人是科研經費使用的直接責任人，具體負責其科研項目的開展和實施，對經費使用的合規性、真實性、相關性和合理性承擔法律責任，嚴謹弄虛作假，套取科研經費行為。

2.完善工作機制，建立各部門協同管理的運行機制

（1） 建立科研、財務、審計等各部門的協調、聯動管理機制。科研管理部門主要負責科研項目管理和合同管理，并配合財務處做好科研經費管理工作及其他相關工作；財務處負責科研經費的財務管理和會計核算，規范項目負責人嚴格按照國家有關規定和項目合同計劃任務書及預算批復使用科研經費；審計處應強化對科研經費的管理和使用進行定期或不定期審計；資產管理部門負責項目經費購置的資產管理。要形成合力，不斷強化項目執行過程中的精細化、科學化管理，實現對科研經費管理、使用及監督常態化、規范化和制度化。

（2）進一步完善制度建設，強化過程管理。明確的、具有約束力的法律法規是保證科研經費使用管理和監督制度化、規范化和經常化的前提。通過制定完備的制度和詳盡的流程，將各類科研經費納入學校財務統一管理，按項目單獨建賬，實行項目負責人制，確保科研經費專款專用，防范風險。

3.完善科研信息管理系統，提升管理信息科學性、及時性

（1）建設開發科研管理系統，完善系統功能，建立校內科研、財務等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，實現科研項目管理全過程數字化管理和服務，提高管理水平，提升服務效率和質量，同時為決策提供相關信息。

（2）為科研人員開展工作提供便利，教師實時了解承擔的科研經費使用情況、網上辦理科研經費到款等業務，實現自我管理、自我約束、自我監督運行機制。

（二）從財務監管的角度細化加強科研經費管理的具體措施

1.探索新的科研項目管理財務運行機制，規范科研經費管理

（1）在財務部門設置科研經費管理專門機構，專項負責科研項目預算編制指導、科研項目結算審核，科研項目預算控制，科研報表編制以及配合項目組接受審計等工作。

（2）在科研經費執行和財務決算管理中引入“額度管理系統”，實現對預算執行情況的實時監控，防止結題時出現超支后大量調賬，影響支出準確性及課題結題進度，同時也減少財務人員審核財務決算工作量。

（3）在審計部門設置科研經費審計科室并配備專人，加強審計監督，做好日常審計及咨詢工作，對重大科研項目應開展全過程跟蹤審計，出具科研項目結題財務驗收審計報告、審計檢查報告、決算審核等工作，提出經費使用及管理意見及建議、做好政策咨詢、業務培訓等相關工作。

（4）在科研管理部門設置科研項目管理中心，提供溝通協調等全過程服務，科研合同管理等相關工作，建立科研經費管理服務人員業務培訓制度，提升管理服務的專業化水平；敦促項目負責人在其權限范圍內按照有關財經法規合理使用項目經費，強化遵紀守法、廉潔自律意識。

2.規范預算管理，提高預算編制質量

（1）規范預算管理程序，建立有效的預算評審制度。科研管理部門應組織學校科研、財務、審計等相關管理部門、咨詢專家對擬申報的縱向科研項目預算進行評審，提出預算審核意見。審核重點是課題預算結構是否合理，符合課題研究的基本規律；預算項目測算依據的描述是否充分；預算支出是否反映課題真實經費實際需要；涉及對外協作經費的，應充分論證必要性，嚴格審核協作單位和參與人員與本項目的相關性以及關聯交易的公允性。項目負責人根據預算審核建議調整預算編制后上報。

（2）規范項目預算調整程序。學校應成立科研經費管理聯合工作組，成員應包括科研部門、財務部門、審計部門及相關學科專家，具體負責學校預算調整權限范圍內的預算調整事項論證、審核，提出審批意見，大額資金的預算調整事項需主管科研工作的校領導審批；同時，針對科研經費執行過程中的重要事項進行決策。

3.強化經費管理，嚴格經費支出

學校應按照國家科研經費管理規定，制定相應的科研經費管理辦法，嚴格審核項目合同，按照課題預算、支出標準進行使用。相關部門應加強大額支出管理及審核；加強勞務費、專家咨詢費支出管理與審核；加強測試化驗加工費支出管理與審核；加強會議費支出管理與審核；加強合作及協作經費管理與審核嚴謹違紀違規支出發生。

（三）從科研管理運作規律角度加強對科研項目申請、執行和結題全過程的管理

1.重視項目立項預算編報工作

申報立項是項目負責人根據項目資助部門發布的申請指南要求，結合自身的研究方向來撰寫項目申請書和編報項目經費預算的過程。項目預算是審計必審的項目材料之一，因此，做好項目預算對項目經費獲準批復后的合理使用有著重要意義。在此過程中，學校科研管理部門應主動協調財務部門指導協助項目負責人編制預算，并經財務部門審核把關后上報預算，以保證預算的科學、合理，能夠被最終審核通過，順利立項。

2.項目實施階段嚴格監督項目按照預算執行

學校各管理部門應共同對項目的進展情況和經費使用情況進行有效監管，督促項目負責人按預算規定及時使用經費，避免項目預算進展和經費使用脫節的現象，發現問題及時糾正。對于項目明細科目支出的控制，財務部門應根據項目預算標準在財務管理軟件中設定好預警門檻，遇到超預算支出時，系統即可自動提醒，拒絕支付，這樣有利于控制項目經費按預算支出，避免項目執行中日常超支無法控制，造成項目財務決算時大量調整等問題。

3.項目結題后及時結賬

項目結題時，科研管理部門應督促項目負（下轉195頁）（上接192頁）責人及時認真撰寫結題報告、編制結題經費決算報表。經費決算報表是項目經費使用的最終結果，數據應真實準確無誤。同時，學校科研管理部門和財務部門應予以審核、簽署意見。避免項目結題不及時結賬，長期掛賬報銷造成項目經費支出超預算和濫支等問題發生。

（四）從監督約束、明確責任的角度提出規范科研活動行為準則

1.健全監督檢查機制

建立、健全包括學校審計部門、監察部門、科研管理部門、財務部門、資產管理部門在內的科研經費監督體系，建立切實可行“跟蹤制”，嚴防違規違紀問題的發生。學校科研項目的驗收必須通過財務審計。學校應將科研經費使用管理作為審計部門的重點工作，定期抽查審計，實現審計范圍全覆蓋，對國家重大、重點的科研項目開展要積極開展“事前、事中、事后”的全過程跟蹤審計。

2.建立學校科研項目績效考核管理方法

學校為鼓勵教師進行科學研究，應制定科研績效管理辦法，在對科研工作績效科學考核的基礎上，結合科研人員科研貢獻業績，由課題組對課題研究人員業績進行考核后予以發放。此外，學校還應在科研間接費中安排一定比例的績效考核資金，對科研成績突出的課題組進行獎勵。同時，對沒有完成科研任務的課題組也應采取有效措施進行處罰。

3.推進科研財務、審計結果信息公開

建立科研項目信息公開、科研項目財務信息分級公開制度；實行科研經費審計報告公開，特別是加強對課題設備購置、預算調整、外撥經費、間接費用使用情況進行公開；逐步建立課題績效情況公示制度；推進對科研經費違規使用的案例公開制度；逐步實現對科研項目審計整改情況公開，處理結果公開。

4.落實責任追究制度

對學校管理部門不作為、瀆職行為，應予以嚴肅查處并及時處分；對課題負責人在預算執行過程中弄虛作假等違紀違規行為，應視情節輕重，予以限期整改、通報批評、不通過財務審計處分，并依情節輕重給予行政處罰或處分；對發生違紀違法問題的單位和個人，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

結語

筆者從審計視角梳理分析了高校科研經費管理過程中容易出現的一些問題，并針對這些問題的具體改進措施。可以看出，高校加強科研經費管理及使用，應落實好法人責任，建立分級管理體制，完善內部控制制度；積極探索新的財務管理運行機制；此外，應健全監督檢查制約機制，推進財務信息公開，嚴格落實責任追究制度。

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[責任編輯 李 可]