淺談從生態文明角度建設林業經濟

摘 要：加快林業發展，增加森林資源總量和林產品供給，增強自然生態系統與社會經濟系統的良性循環，對于維護國家生態安全、能源安全和經濟安全具有重要的戰略意義。

關鍵詞：生態文明；林業經濟；建設

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）02-0058-01

目前，隨著市場經濟的深入展開，傳統林業的粗放經營與開放林業的可持續化經營矛盾日益凸現。特別是面對資源緊缺、經濟危機逐步演變為生態危機、金融危機的現實問題，人們開始對傳統林業經營思想和經營模式進行反思，相繼提出生態文明林業、可持續林業、現代林業等概念。其中的“生態文明”的林業，即人與自然和諧相處，生態與社會和諧發展，競爭、共存、自生機制相結合，自然、生態、社會關系相協調，生態良好、經濟高效、社會文明、系統安全的林業。我們目前正朝著這一方向對林業經濟體系進行調整，這對于增強自然生態系統與社會經濟系統的良性循環，對于維護國家生態安全、能源安全和經濟安全具有重要的戰略意義。

一、我國林業經濟建設存在多種問題亟待解決

1.森林資源總量嚴重不足，生態狀況沒有很好地改善

我國森林資源總量嚴重不足，森林質量下降。據聯合國糧農組織統計，目前世界森林面積為3 454 億平方米，森林覆蓋率平均為26.6%，森林蓄積量為3 831.27 億平方米。而我國現有森林1.337 億hm2，森林蓄積面積101.3 億m2，森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%；森林覆蓋率為13.92%；人均森林蓄積量8.6 m3，只有世界平均水平的1/8；人均森林面積0.11 hm2，只有世界平均水平的1/6。同時，又由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，且多為國家保護的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩定性差，易于死亡，所以我國森林總量嚴重不足，且處于低產期、低效益的狀態。林業經濟的發展主要依賴于森林資源，但是我國森林資源總量的嚴重不足、質量不高必然嚴重影響林業經濟的發展。

2.林業管理體制改革緩慢，束縛林業經濟的發展

我國改革開放20 多年來，經濟體制改革已經全面展開。但是，林業體制改革進展緩慢，林業產權制度還沒有建立起來，國有林場改革步伐緩慢，林業分類經營和綜合行政執法改革剛剛起步，束縛林業發展的體制性障礙還比較多。國家對林業企業投入較少，稅收征收過重，企業壓力大，企業自身技術改造和發展的能力不強，創造性差，缺乏市場經濟、自由竟爭的意識。從目前林業經濟發展的現狀來看，我國林業生態建設體制改革還需要經歷一個比較漫長的道路。

3.林業資源破壞嚴重，保護困難

從建國以前外國侵略者掠奪性的對我國森林資源的開采，到建國初期對林木資源的大量需求性開采，都使我國原有的大面積的原始森林資源損失殆盡。同時，又由于我國多年來對人工林和次生林的過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，致使我國目前的林分組成多為中幼領林。并且在這些中幼齡林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一、穩定性差、易于死亡，所以我國森林資源破壞嚴重，林業行業一直處于低產、低效益的狀態。

林業粗放經營，對森林的保護工作不夠，對提高林木質量特別是種苗及撫育工作重視不夠，造林所采用的林木良種率低，林木管理跟不上，森林火災，林木病蟲害問題嚴重，致使森林生態功能退化，經濟效果差。

二、在生態文明林業經濟建設工作中應采取的措施

1.加大造林力度，控制采伐強度

由于多年過量采伐，全國林業生產能力和生態功能大幅度下降，林業資源嚴重減少，為此，要加大造林力度，全面實施天然林保護工程，在實施天然林保護工程的同時加大植樹造林的面積，退耕還林使森林資源得到保護，才能實現林業經濟可持續發展。同時控制采伐，要嚴格控制天然林采伐，調減木材產量，甚至封山育林，只有封山育林，才能從根本上保護好天然林，否則，實施天然林保護工程就無從談起。

對于營林造林的要求，第一，要提高良種壯（下轉60頁）（上接58頁）苗使用率，注重營造鄉土樹種和抗逆性強的樹種，切實加大實用性，確保造林成效。第二，加大重點區域防護林體系建設，大力營造防風固沙林帶和海岸基干林帶，加快構筑北方防沙治沙和沿海防風消浪兩大綠色生態屏障。第三，加強重點區域生態修復，推進石漠化綜合治理和礦區植被恢復。大力推進“身邊增綠”，加快平原綠化、通道綠化、村鎮綠化和森林城市建設，充分挖掘森林資源的增長潛力。在培植好林木資源的基礎上，不斷豐富林業內涵，拓展林業外延，堅持集約發展，實現地盡其力、物盡其能。

2.積極深化林業體制改革是發展生態文明林業經濟的關鍵

林業發展必須要實現生態建設產業化、產業發展生態化。首先根據林業分類經營的要求，把林業分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來作為公益林，其主導利用方向是為國家提供生態服務和社會服務，由各級人民政府負責投入為主，吸引社會力量共同建設；另一部分森林劃定為商品林，其主導利用方向是提供木材和林產品，放寬政策，由投資主體和經營者根據市場需求自主經營，以經濟效益最高為目標，用現代化手段大幅度提高森林的生長量。對公益林和商品林采取不同的資源管理辦法，公益林只允許進行撫育、更新和衛生性質的采伐；其次是減輕林業稅費負擔，嚴肅執行中央和省審定的林業收費政策，取消一切不合理收費，切實減輕企業和農民負擔。

在深化改革的同時要積極調動人民積極性，做到政策與百姓利益相配合。發展林業經濟兼顧了農民的短期收益和長期收益，是一條農民可以長期走下去的路子。只有讓老百姓從林業發展中獲得了實惠，才能有越來越多的人投身林業生態建設，才能出現林子越砍越多的局面。

3.發展森林生態旅游，實現森林資源的良性循環，促進林業經濟發展

轉變對森林資源的利用方式，從以往只注重于森林木材資源的利用，轉變到對森林的景觀資源、林下副產品資源等可再生、可循環的森林資源的利用上，從實際出發做生態環保型森林資源利用，以促進林業經濟的發展。