高校經(jīng)費(fèi)科學(xué)細(xì)化管理的思路探討

摘 要：為進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，確保“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要高等教育目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，政府、大學(xué)和社會(huì)公眾等利益相關(guān)者必須共同努力，推進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)管理；科學(xué)化；精細(xì)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）02-0118-02

隨著我國(guó)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高等教育改革的不斷推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化、資金規(guī)模龐大而面臨新的問(wèn)題。如何推進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，無(wú)疑是大學(xué)完善內(nèi)部管理、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)內(nèi)在需求的必然選擇。

一、科學(xué)細(xì)化管理的基礎(chǔ)理論

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升以及高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，與公共財(cái)政和現(xiàn)代大學(xué)制度的改革目標(biāo)相比，我們的高等教育經(jīng)費(fèi)管理目前仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。高等教育經(jīng)費(fèi)是投入高等教育領(lǐng)域的、用于培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的貨幣表現(xiàn)。狹義上的教育經(jīng)費(fèi)主要指國(guó)家用于發(fā)展各級(jí)教育事業(yè)的公共財(cái)政支出，包括教育事業(yè)費(fèi)（即學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)）和教育基本建設(shè)投資（建設(shè)校舍和購(gòu)置大型教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用）等。廣義上的教育經(jīng)費(fèi)，指國(guó)家、各級(jí)政府、社會(huì)力量及個(gè)人直接用于教育的費(fèi)用，包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)。按我國(guó)公立大學(xué)收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，其高等教育經(jīng)費(fèi)具體包括：財(cái)政撥款（含教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研撥款、其他撥款）、事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入以及其他收入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，政府和高校的關(guān)系沒(méi)有很好地理順，高校是政府相關(guān)主管部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，其法人的主體地位沒(méi)有真正確立，政府和高校之間的責(zé)任與權(quán)限界定模糊。

二、大學(xué)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，各高校在獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸累積和顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷深入發(fā)展，財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度不健全或制度執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致高校在資金的對(duì)外投資、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，有些已引發(fā)了刑事案件。此外，內(nèi)部控制范圍不夠廣泛，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)。有些高校只重視財(cái)政性資金的內(nèi)部控制，而對(duì)預(yù)算外資金的管理缺乏重視，未將其納入學(xué)校的內(nèi)部控制范疇，出現(xiàn)了很多不規(guī)范的行為。在資源配置方面，因?yàn)槿狈τ行У募?lì)約束機(jī)制，我國(guó)大學(xué)普遍存在著資源浪費(fèi)、資金使用效益低下的情況，資產(chǎn)投資回報(bào)率普遍不高。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理更是薄弱環(huán)節(jié)，該收的錢(qián)沒(méi)有收，能省的錢(qián)沒(méi)去省，這也許可以作為目前我國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)管理困境的一大特點(diǎn)。目前大學(xué)依然未能形成良好的經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部制度環(huán)境。

一是人力資源支持不足。由于受到歷史體制因素影響，且在薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展上，大學(xué)相比其他社會(huì)組織缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以吸引行業(yè)精英，導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)存在著一定的缺陷，使專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平與現(xiàn)實(shí)管理需求有很大的距離。

二是信息化水平不高。目前我國(guó)大學(xué)的信息化建設(shè)投入力度和發(fā)展水平參差不齊，即便是走在前列的大學(xué)，也依然存在著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善、系統(tǒng)功能不夠強(qiáng)大，使得決策支持能力不足等諸多問(wèn)題。這些不利因素都嚴(yán)重制約著大學(xué)在高等教育經(jīng)費(fèi)管理方面的效率提升和管理創(chuàng)新。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范意識(shí)

一是資產(chǎn)管理觀念滯后。少數(shù)高校只注重貨幣資金的管理，忽視對(duì)規(guī)定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的管理，致使學(xué)校固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等流失嚴(yán)重，資產(chǎn)使用效率低下。

二是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置分散。部分高校資產(chǎn)管理缺乏完整的的組織體系，資產(chǎn)管理隸屬于多個(gè)部門(mén)，極易形成相關(guān)資產(chǎn)管理主體責(zé)任不明、管理交叉或真空等，致使資產(chǎn)管理效率低下。

三是管理制度不完善。少數(shù)高校資產(chǎn)管理長(zhǎng)期處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)、銜接的規(guī)章制度，如有的高校沒(méi)有建立資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等方面的制度不健全等。

四是管理手段落后。表現(xiàn)為少數(shù)高校資產(chǎn)管理信息化水平不高，難以滿足高校資產(chǎn)管理精細(xì)化和新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求。

三、構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部制度體系

高校及時(shí)識(shí)別、科學(xué)分析運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，是高校完善內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)。

（一）深化高校法人治理和財(cái)務(wù)治理的改革

高校的法人治理重點(diǎn)是要完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，建立學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)委員會(huì)決策機(jī)制，引入政府官員、教授等利益相關(guān)者共同參與決策的模式；逐步建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的高校治理模式，淡化高校管理的行政色彩。從財(cái)務(wù)治理改革方面來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到重經(jīng)費(fèi)籌措、重成本控制、重風(fēng)險(xiǎn)防范和重內(nèi)控建設(shè)上來(lái)。完善的治理結(jié)構(gòu)可為高校內(nèi)部控制環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，不僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)的工作，也是各級(jí)管理部門(mén)和管理人員的責(zé)任，因此，應(yīng)注意調(diào)動(dòng)學(xué)校各個(gè)部門(mén)的積極性，充分利用各種資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)有關(guān)人員的工作熱情，還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，監(jiān)督好每個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚瑢?shí)現(xiàn)高校的綜合實(shí)力的提高。

（二）構(gòu)建科學(xué)、精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理體制

根據(jù)科學(xué)管理理論以及精細(xì)化管理的思想，在管理實(shí)踐中建立各種明確的規(guī)定、條例、標(biāo)準(zhǔn)，用一切科學(xué)化、制度化提高管理效能。因此，大學(xué)內(nèi)部需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和流程化的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范體系，為推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供制度保障。大學(xué)要實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理的目標(biāo)，離不開(kāi)人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。管理隊(duì)伍信息化的發(fā)展水平，將決定科學(xué)化、精細(xì)化管理推進(jìn)的深度和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，大學(xué)應(yīng)以人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)為抓手，加大投入，切實(shí)提升管理水平。

第一，打造職業(yè)型專(zhuān)業(yè)化的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，為推進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供人力支持。一是充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和公共性，加大財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的投入，有計(jì)劃、分步驟地配備高層次、高素質(zhì)人員，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)別、各層次財(cái)務(wù)人員的梯隊(duì)建設(shè)。二是建立健全大學(xué)財(cái)務(wù)人員聘用、考核、晉升等人事管理制度，實(shí)行科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)制度，探索建立大學(xué)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理后備干部的選拔和培養(yǎng)。三是重視人員培養(yǎng)，建立健全財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和交流制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德培養(yǎng)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍對(duì)高等教育理論的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批既有扎實(shí)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又能掌握現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)科研規(guī)律的復(fù)合型財(cái)會(huì)人才。

第二，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，為推進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。一是切實(shí)加大投入、精心做好規(guī)劃，加快建設(shè)流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享的大學(xué)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督監(jiān)控、決策支持全方位的規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是做好人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集整理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)，細(xì)化數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)大學(xué)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。三是積極推進(jìn)大學(xué)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)保障體系建設(shè)。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保符合財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源共享、應(yīng)用連貫和信息流暢的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙善慶.高校財(cái)務(wù)管理制度精細(xì)化建設(shè)[J].財(cái)務(wù)與金融，2010，（6）.

[2] 鄧建華.高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2011，（2）.

[3] 盧翔.我國(guó)高校資產(chǎn)管理制度研究[J].教育研究，2010，（10）

[4] 喬春華.論高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理[J].教育財(cái)會(huì)研究，2012，（2）.

[5] 劉英姿.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策[D].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)，2007.

Discussion on the scientific and refinement management of the university funds

ZHANG Ying，LIN Jian-fei

（Shenyang Medical College，Shenyang 110034，China）

Abstract：In order to implement and expand the autonomy of higher education institutions further，improve the modern university system China characteristics，ensure the realization of \"education and development plan for the Twelfth Five Year Plan\" higher education goals and tasks，University，government and the public and other stakeholders must work together，promote the scientific，fine management of the funds of higher education.

Key words：financial management；scientific；fine

[責(zé)任編輯 王 佳]