解讀《山東綜合交通網中長期發展規劃》

交通大省的現實與機遇

《齊魯周刊》：山東路好，全國聞名，民間流行這樣一句話：“車到山東，自然暢通”，在這種背景之下，綜合交通網的構建動因是什么？

負責人：在歷屆省委、省政府的堅強領導下，我省交通基礎設施建設成效顯著，總體水平全國領先。2013年，山東綜合交通網規模達到26.7萬公里，完成客運量27億人次，全國第三，貨運量34.5億噸，全國第一。

但是，山東交通基礎設施也面臨不少問題。一是起步建設早，但標準不高。目前，全省雙向六車道及以上高速公路僅占通車里程的15%，遠低于江蘇、廣東40%的比重;膠濟客專平均時速160公里，與新建客專300公里標準差距較大。二是網絡密度高，但運輸能力不強。我省綜合交通網、公路網、鐵路網密度分別是全國平均密度的3.6、3.6和2.9倍，但主要路段運輸能力無法滿足社會經濟發展的需要，部分鐵路能力幾近飽和，高速擁堵等問題不容小覷。

此外，山東運輸方式齊全，但銜接不夠緊密，受機制體制等因素影響，不同運輸方式發展自成一體，鐵路、公路、水路、民航、城市交通樞紐大多獨立、分散建設，既“不在一起”，更“不在一體”。“三橫三縱”網絡骨架初具，但發展不夠均衡，濟青、京滬通道發展較好但能力幾近飽和，其他通道能力相對單薄：東西向通道難以有效支撐東中西協調發展，也制約了港口腹地拓展;南北向通道影響了山東與環渤海、長三角融合協同發展。客貨運量大，但各種運輸方式分擔不夠合理，客運結構性矛盾尤為突出。

當前乃至今后一段時期，是我省提前實現全面建成小康社會奮斗目標的重要時期，是加快構建“兩區一圈一帶”協調互動發展格局、推動產業結構轉型升級、實現新型城鎮化的戰略機遇期，也是各種運輸方式從分散、獨立發展向綜合、一體發展的關鍵時期，因此，這都對交通基礎設施發展提出新的要求。

《齊魯周刊》：建設現代綜合交通網絡，我們將堅持什么樣的發展思路？

負責人：為適應現代綜合交通發展的新形勢，我們將樹立“一個理念”、堅持“三個結合”、突出“三個重點”，以改革促發展，以問題、需求為導向，以智能化管理為手段，按照適度超前、統一規劃、分步實施、量力而行的要求推進交通基礎設施建設，著力打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通網絡。

“一個理念”指的是牢固樹立現代綜合運輸發展理念，優化結構，加強銜接，整合資源，實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向綜合、一體化發展，形成互聯互通、銜接順暢的綜合交通網。

“三個結合”即堅持立足當前與著眼長遠相結合。既要結合需要，加快推進當前重大建設任務;又要超前謀劃，為長遠發展留足空間。堅持統一規劃與分步實施相結合。既要全盤統籌，一張藍圖繪到底;又要量力而行，科學確定建設時序。堅持改造既有與實施新建相結合。既要尊重現狀，集約節約利用資源;又不過分遷就，敢于破舊立新。

“三個重點”分別是完善綜合運輸通道，構建新通道，提升既有通道;優化運輸結構，提升綜合運輸效率。二是構建雙核輻射城際交通網。重點加快城際鐵路建設，建設濟南、青島與周邊設區市的高密度、大容量、快捷、舒適的城際交通網。三是強化綜合交通樞紐。把交通樞紐建設作為實現各種運輸方式有效銜接、推動交通運輸綜合發展的切入點和著力點，打造一批現代化、一體化綜合交通樞紐。

《齊魯周刊》：綜合交通網基本建成后，濟南青島以及其他各地市的生活半徑會產生什么樣的變化？

負責人：屆時，省會濟南兩小時內可通達各設區市，兩個半小時內通達周邊省會城市;濟南、青島實現一小時通達;各設區市與其所轄縣（市、區）基本實現一小時交通圈;所有縣（市、區）、港口、機場等規劃節點30分鐘進入高速公路網。

《齊魯周刊》：濟青雙城在綜合交通網中將起到何種作用？

負責人：為做大做強濟南、青島兩大中心城市，我省將構建以濟南、青島為核心的雙核輻射城際交通網，更好地發揮它們作為承接國際產業轉移和組織調度省內各城市運行的中心作用。城際客貨運輸需求以中短途為主，交通網將重點加快城際鐵路建設，構建以城際鐵路為主導、公路為補充的客運系統和以高速公路為主、國省干線普通公路為補充的貨運系統。

濟青綜合運輸通道是濟南、青島雙核聯系的主通道。雙核輻射城際交通網通過京滬、京九綜合運輸通道輻射濟寧、棗莊、菏澤等市，對接京津冀、長三角城市群;通過濟青綜合運輸通道向西延伸，對接中原城市群;通過菏兗日綜合運輸通道，輻射臨沂、棗莊等市，對接中西部省份;通過青煙威日綜合運輸通道，對接遼中南城市群、東部沿海省份。

優先發展城市公共交通，統籌城鄉交通一體化發展

《齊魯周刊》：我們發現這樣一個問題，城市道路越修越多，路也越修越寬，但擁堵情況反而越來越嚴重，與此同時，噪音、污染等一些問題也處于高發狀態。未來城市交通如何解決擁堵問題？

負責人：未來，我省將優化城市道路網，在主城區重視和加強城市道路微循環和支路網建設，改善城市道路網絡功能和級配結構，明晰快、主、次、支干道比例;加強公路與城市道路銜接;落實地面公共交通路權優先政策，合理分配城市道路資源，加快公共交通專用道建設;保障公共交通設施用地，鼓勵公共交通用地的綜合開發;有序推進出租車管理改革，促進出租車持續健康發展;推動停車產業化，實施差別化停車供給策略，加強執法管理;注重交通需求管理，更多利用經濟手段，有效引導小汽車的合理使用;加快城市公共配置和配套設施建設，改善自行車、步行等非機動化出行環境，倡導綠色出行，支撐城市可持續發展。

同時，我省將優先發展城市公共交通，提高線網密度和站點覆蓋率，提升公交出行分擔比例。濟南、青島加快推進地鐵、輕軌等建設，實現城市軌道網絡化運營;其他百萬人以上特大城市有序推進軌道交通、BRT建設，形成以其為骨架、常規公交為主體的公共交通網絡;50萬人以上大城市完善常規公交網絡，適當發展BRT、有軌電車等。上述三類城市中心城區公共交通占機動化出行比例分別達到60%、50%、40%以上。中小城市積極發展常規公共交通并形成網絡。

《齊魯周刊》：城鎮交通基礎設施建設的重點是什么？如何構建符合新城鎮化發展趨勢的交通網絡？

負責人：城鎮交通基礎設施建設將按照基本公共服務均等化要求，統籌城鄉交通一體化發展。未來，我省將完善以新型城鎮為中心，覆蓋鄉鎮、新型農村社區的公路網絡，提高網絡化水平和通達、通暢能力，實施農村公路危橋改造、安保工程、渡口改造（渡改橋）、客運場站等工程，加強農村公路養護管理，提升農村交通基礎設施安全性、可靠性、應急保障能力和基礎性普遍服務水平，推動農村公路由規模速度型向質量效益型轉變，由建設為主向建管養運并重轉變。

同時，在鄉鎮地區，也將建立完善符合我省新型城鎮化發展趨勢的道路客運運營網絡、道路客運市場、道路客運管理三大系統，注重城市交通與公路交通的順暢銜接，優化城鄉客運網絡，整合運輸資源，推進城鄉客運一體化，為農村百姓提供安全可靠、方便高效、經濟舒適、溝通城鄉的客運服務。

萬億資金，如何募集？

《齊魯周刊》：互聯網等相關智能技術如何應用到綜合交通網中去？

負責人：提升信息化智能化水平，構建智慧交通是綜合交通網的建設任務之一。為此，我們將加強互聯網、物聯網、車聯網、北斗系統、電子支付等高新技術在交通領域的應用。構建交通數據信息共享機制和交換平臺，實現信息互聯互通;完善交通政務信息系統，提高信息化管理水平。近期，重點建立統一的基礎設施、載運工具、運營企業和從業人員信息數據庫，搭建公眾服務平臺，完善交通運行協調與應急指揮系統。

需要指出的是，我省將明確交通信息領域中政府與市場的界限，充分利用市場機制通過政府購買服務方式實現部分交通信息供給，引導社會力量在政府交通信息數據公開的基礎上進行相關應用系統的開發，加強對交通信息服務市場的監管。通過交通智能化建設，使交通系統在區域、城市甚至更大的時空范圍具備感知、互聯、分析、預測、控制等能力，以充分保障交通安全、發揮交通基礎設施效能、提升交通系統運行效率和管理水平，為通暢的公眾出行和可持續的經濟發展服務。

《齊魯周刊》：綜合交通網的規劃投資總額是多少？

負責人：經初步匡算，規劃期內重點交通基礎設施投資總額約1.8萬億元。其中，“十二五”后兩年約2000億元，“十三五”約6750億元，2021至2030年約9650億元（不含渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡、京杭運河黃河以北段復航等工程投資）。

《齊魯周刊》：這么大的資金量，通過什么方式來募集到？

負責人：我們將努力拓寬融資渠道，充分利用既有成熟投融資模式，創新思路、拓寬渠道，以吸引民間資本進入為重點，形成多層次、多元化投融資格局。積極推動“以地養路”，鼓勵樞紐綜合開發，利用土地增值收益支持交通建設。通過建立省級鐵路發展基金、鐵路資產證券化滾動融資等，募集鐵路建設資金。探索建立新型政府還貸收費公路建養模式，破解普通公路建養資金瓶頸。同時，研究設立專項基金，支持民航和內河水運發展。