我國應急物流的發展現狀研究

［摘要］本文主要通過綜合國內各界學者對應急物流的研究，對應急物流的概念、特點、分類、應急物流體系構建方式、我國應急物流存在的問題等方面進行研究。

［關鍵詞］應急物流；應急物流體系構建；現狀研究

［中圖分類號］F251［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0040-02

自2003年以來，各種自然災害和公共衛生事件接踵而至，對我國造成了巨大的人員傷亡及財產損失，引起了我國對應急物流的高度重視和研究。基于此，各界學者專家結合我國發展現狀，在應急物流發展現狀方面作出巨大貢獻。與發達國家健全的物流體系相比，我國在這方面的研究仍然有較大缺陷，尤其是在組織構建中的許多細節方面顯示出其不足。

1應急物流概述

11應急物流的概念

根據眾多學者的研究，應急物流可以定義為：以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求事件效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。與傳統物流相比，應急物流除了包含物流基本的七大功能之外，更加注重效率而不是效益。在大多數情況下，由于自身的特殊需要，應急物流會通過物流效率來實現其效益。

12應急物流的特點

應急物流作為一種特殊的物流活動，除了具有傳統物流的基本特征之外，還具有以下特征。

121突發性

突發公共事件與自然災害的發生往往是不可預知的，由此而導致了應急物流沒有任何征兆的突然發生。另外，突發事件持續時間的長短、受災地區破壞程度等都是無法預知的，使應急物流的不確定性增加。隨著科學技術的發展，科學家在不斷努力尋求避免或削減突發事件帶來危害的方法，但結果卻不盡如人意。

122高響應性

我國幅員遼闊、人口眾多，導致了我國是自然災害最為嚴重的國家之一，并且突發公共衛生事件危害嚴重，波及范圍較廣，決定了應急物流的高響應性。在災難發生的第一時間，需要應急物流及時做出反應，將人員傷亡及財產損失降到最低，盡最大可能的保護受災群眾的生命財產安全。

123弱經濟性

與傳統物流相比，應急物流更加注重效率而不是效益，其衡量標準是配送速度，而不是經濟效益，也就是說傳統物流中經濟效益原則和成本分析原則往往不是其考慮因素。在災難發生時，早一步將應急物資送達，就會將災難的損失降低一分。

124非常規性

應急物流追求的是特殊情況特殊處理。與傳統物流煩瑣的程序相比，應急物流的物流環節相對簡單，物流鏈條緊湊，一切以“快”為衡量標準。政府的強制性與行政性等職能在應急物流中得以體現。政府部門在突發事件發生時，第一時間采取緊急行動，做出決策，控制局面。

13應急物流的分類

針對應急物流的分類，不同專家學者以突發事件為基準，將應急物流分為不同的類型。

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件四大類。

(1)按照突發事件所發生的領域劃分，應急物流可以分為突發自然災害應急物流，突發社會危害應急物流以及突發疫情應急物流。

(2)專家學者在第一種分類的基礎上，按照物流的性質，將應急物流分為軍事應急物流和非軍事應急物流。其中，非軍事應急物流還可細分為災害應急物流和疫情應急物流。

(3)按照應急物流的等級，可將應急物流分為企業級應急物流，區域級應急物流，國家級應急物流和國際級應急物流。

(4)按照引起災害的原因分為自然災害應急物流，技術災害應急物流和人為災害應急物流。

(5)按照應急物流的層次分為微觀應急物流，中觀應急物流和宏觀應急物流。

(6)按照突發公共事件發生的可能性和對應急物資的可預測程度將應急物流分為相對可預測的應急物流和較難預測的應急物流。

2應急物流體系的構建

應急物流系統是指由相互作用和相互依賴的物流實體要素組成的，具有應急物流服務功能的有機整體。其目標是以最短的時間、盡可能低的成本獲得所需要的應急物資，以適當的運輸工具把應急物資在適當的時間送到適當的地點。

21我國應急物流體系的現狀

目前，我國應急物流體系是由國家部門統一指揮，各級地方政府和職能部門集中部署，分工合作，互相配合。軍隊布置嚴謹，反應迅速，執行性和適應性強，在應急物流體系運營中起到了至關重要的作用，是應急物流運行的主力軍。

我國僅在沈陽、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個城市設立了中央急救物資儲備庫。“十二五”期間擬在現有19個中央救災物資儲備庫的基礎上，新建或改擴建10個儲備庫，省、市、縣各級建設1~2個本級生活類救災物資儲備庫。到2015年，保證災后12小時之內受災群眾基本生活得到初步救助，其中，中央級救災物資儲備庫建筑面積達到46萬平方米，能夠保障1028萬戶緊急轉移安置家庭的基本生活需要。據了解，1990—2009年的20年間，我國因災直接經濟損失占國內生產總值的248%。

22我國應急物流體系存在的問題

與發達國家完善的應急物流體系相比，我國應急物流體系存在的問題主要有：

(1)應急組織機制不健全。我國應急物流系統實行國家統一管理，各地方政府集中部署的狀態，在突發事件發生后，應急協調人員大部分是從各單位抽調，應急物資分散在各個部門，還未形成中央與地方、中央與企業的協調聯動，難以有效整合資源制定有效應急物流方案。

(2)應急保障機制不健全。我國應急物流保障系統主要有兩方面的問題：①傳統物流經營互相封閉，割裂了物流方面的聯系；②計劃經濟時代形成的各系統自辦儲運的狀況沒有得到根本改變，物資流動被分割。另外，我國應急物流缺乏相應的法律保障，主要體現在：①全面系統規劃缺乏，沒有形成體系；②大多數是行政性的法規，缺少權威性；③法律申報手續復雜，難以實現應急物流的時間效益。

(3)應急信息化程度較低。物流技術標準一體化主要包括物流基礎設施、設備、信息及作業等技術標準的一體化。目前，我國應急物流基礎設施還很不完善，信息系統缺失，缺失預警、評估系統。在災難發生后，不能很好地整合信息資源，分析災情，安排信息流、人員流、資金鏈、物流。信息系統的缺失，直接導致了受災地救災物資供需失衡情況的出現。

(4)應急基礎設施不健全。在交通運輸方面，運輸道路和運輸網絡能力不足，沒能形成良好的路、鐵、河、航四位一體的交通網絡為應急物資的運輸提供保障。在其中一種或幾種交通運輸方式中斷的情況下，其他運輸方式不能實現有效銜接，延誤救援時機。

(5)應急儲備配送體系不健全。在我國，大部分物資入庫后以人工分揀為主，誤差大，分揀效率低，導致了救援物資良莠不齊，造成了應急資源的浪費，直接影響救災效果。另外，救災物資儲備不足，救災物資儲備中心分布不均，直接影響了物資達到救援地的效率，延誤救災時機。

(6)應急預警機制不健全。在我國，相關部門之間信息缺乏共享，很難在事故、災難發生前進行排查和預警，提前采取有效的應急預案。有時即使做出預警，也因為各部門之間缺乏信息共享而無法及時對災難、事故做出應急預案，減少損失。

(7)應急物流人才匱乏。物流作為我國的朝陽產業，其發展程度還有待提高。物流人才供不應求，尤其是在應急物流方面。當災難發生時，缺乏專業的物流人才規劃救災物資配送路線；當救災物資達到災區后，缺少相應人員將物資登記、分類以及保管分配，造成了物資的大量浪費，使得本就緊張的救災物資無法發揮其應有效用。

(8)國民憂患意識淡薄。與眾多災難頻發的發達國家相比，我國對公民的災難教育還相對缺乏。在災難、事故發生時，公民不能冷靜面對，實施有效的自救，往往因災難、事故而恐慌，造成不必要的人員傷亡。

3結論

近年來，我國突發事件頻發。從2003年的非典，到近年來不同震級的地震、食品安全等問題，無一不反映了應急物流在物流體系中的重要性。行之有效的應急物流預案，分工明確、協調運作的應急物流體系，越來越受到大眾的廣泛重視，在應急救災及日常生活中發揮著越來越重要的作用。

參考文獻:

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