解析油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

［摘要］隨著地方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，土地供求矛盾日益突出，如何在確保土地資源可持續(xù)利用，土地資源得到有效保護(hù)的前提下，解決好油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展這對矛盾是油田企業(yè)普遍面對的共性課題。本文就油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾對策進(jìn)行初步探討。

［關(guān)鍵詞］油田;生產(chǎn)建設(shè)用地;地方經(jīng)濟(jì);發(fā)展;矛盾

［中圖分類號］F426［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0138-02

在我國，巨大的人口壓力使18億畝基本農(nóng)田的紅線已成為土地分類規(guī)劃的界線，有限的土地資源讓油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地大量需求的矛盾不斷出現(xiàn)。油田企業(yè)必須正確認(rèn)識這些矛盾，同時積極采取措施解決好發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)油地互補(bǔ)、和諧共贏。

1解析油田生產(chǎn)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的意義土地是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，對油田企業(yè)來說，土地更是重要的生產(chǎn)資料。中原油田東濮區(qū)塊位于“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍內(nèi)，主要分布在河南省濮陽市、開封市、安陽市，山東省聊城市、菏澤市等地，涉及區(qū)域具有點(diǎn)多、線長、面廣、人口稠密、占用基本農(nóng)田多等特點(diǎn)，每年還有大量的新增建設(shè)用地。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源供需矛盾日益突出，油田作為國有大企業(yè)，需要不斷提高對土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，努力提高土地資源利用效率，推動油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變，正確對待、認(rèn)真分析油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾，加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)商，積極采取應(yīng)對措施，這對合理利用土地資源，最終實(shí)現(xiàn)油田地方和諧共贏，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾表現(xiàn)

21農(nóng)民人均耕地面積小，侵占井場道路現(xiàn)象時有發(fā)生

“人多地少”是中國的基本國情，中原地區(qū)人口稠密，人均耕地面積小的矛盾更為突出。以濮陽市范縣濮城鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)39個村，有油田油水井1266口，計(jì)量站45座，油田征地面積4308畝，管線、設(shè)備臨時占地600畝，該鎮(zhèn)人均耕地面積還不足8分地，遠(yuǎn)低于全國人均138畝水平。由于油區(qū)農(nóng)戶耕地面積小，為增加收入，方便生產(chǎn)，部分油區(qū)農(nóng)戶將農(nóng)作物種植在油田已征井場、道路內(nèi)，將麥垛、糞肥、生產(chǎn)材料堆放在油田已征井場、道路上，甚至有的農(nóng)戶將房屋、養(yǎng)殖場建在油田已征地、油氣管線上，形成極大的安全隱患。為確保安全生產(chǎn)，油田在生產(chǎn)過程中，必須對違規(guī)占壓油田已征井場道路、油氣管線的附著物進(jìn)行清理，由此也引發(fā)了很多工農(nóng)糾紛，油田從人道主義和維護(hù)油地和諧的角度出發(fā)，對部分違規(guī)占壓清理進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償。這樣，一方面協(xié)調(diào)工農(nóng)糾紛影響了油田生產(chǎn)時效；另一方面進(jìn)行清理占壓補(bǔ)償增加了油田生產(chǎn)成本。

22地方招商引資，部分新建企業(yè)、開發(fā)區(qū)圈占油田已征地地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常重要的手段，其間勢必會加大招商引資力度，興建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。中西部油田所處地區(qū)較東部沿海地區(qū)工業(yè)較落后，過去除油田企業(yè)外，其他大型工業(yè)企業(yè)少，油田進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)時與地方企業(yè)發(fā)生用地矛盾較少，隨著油田不斷開發(fā)，井站和油、氣、水管網(wǎng)如同蜘蛛網(wǎng)分布在油區(qū)范圍內(nèi)。近年來，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，當(dāng)?shù)胤秸谝?guī)劃招商引資、興建產(chǎn)業(yè)園、新城鎮(zhèn)建設(shè)時發(fā)現(xiàn)油田管網(wǎng)、井站難以繞開，為確保實(shí)現(xiàn)招商引資的任務(wù)，促進(jìn)地區(qū)工業(yè)多元化發(fā)展，增加稅收，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園或其他企業(yè)圈占、侵占油田井場、道路現(xiàn)象，既損害了油田的合法權(quán)益，同時存在著極大的安全隱患。

23地方征收耕地占用稅，退稅程序不暢增加油田成本負(fù)擔(dān)為更好地保護(hù)耕地，督促占地企業(yè)、個人及時恢復(fù)耕地原貌，我國實(shí)行征收耕地占用稅。河南省《耕地占用稅暫行條例》實(shí)施辦法規(guī)定：濮陽市市區(qū)耕地占用稅每平方米31元；納稅人在批準(zhǔn)臨時占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占耕地原狀的，全額退還已繳納的耕地占用稅；因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅，自損毀耕地之日起，在2年內(nèi)恢復(fù)耕地原狀的，全額退還已繳納的耕地占用稅。油田在新井鉆井施工要占用較大面積耕地，一般每井在10畝以上，每井交耕地占用稅在20萬元以上。但是一方面因?yàn)橛吞锸┕ぞ畧鲂迯?fù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高，部分施工井場未達(dá)到地方政府相關(guān)要求；另一方面油田交納的耕地占用稅是地方政府財(cái)政稅收的重要組成部分，地方政府尚未確定土地復(fù)墾的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式，理順耕地占用稅退稅機(jī)制。上述原因使得中原油田耕地占用稅退稅工作面臨很大的困難，大大增加了油田生產(chǎn)成本。解決耕地占用稅退稅矛盾，急需耕地占用稅退稅管理走向規(guī)范化、程序化、法制化。

3解決油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的對策31加強(qiáng)溝通，合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)油田、地方發(fā)展共贏

油田是沒有圍墻的企業(yè)，油水井、計(jì)量站、廠礦廣泛分布在油區(qū)，油田作為當(dāng)?shù)貒刑卮笮推髽I(yè)，有義務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃與油田用地發(fā)生沖突時，油田應(yīng)積極與地方政府相關(guān)部門結(jié)合，做好涉油區(qū)域開發(fā)規(guī)劃工作，在保護(hù)好油田已征井場道路前提下，盡可能的配合地方政府實(shí)施新規(guī)劃，同時對油氣水管線進(jìn)行標(biāo)識，確保其他企業(yè)在安全距離之外，杜絕安全隱患。當(dāng)油田進(jìn)行新區(qū)塊開發(fā)或是管網(wǎng)改造時，也應(yīng)與地方政府充分結(jié)合，合理規(guī)劃油水井、管線布局，努力做到集約節(jié)約用地，提高土地利用效率，盡量為地方留下更多的土地開發(fā)空間，從而實(shí)現(xiàn)鞏固增強(qiáng)油地情感，密切油地關(guān)系，為構(gòu)建和諧油區(qū)帶來長遠(yuǎn)動力。

32摸清家底，抓好基礎(chǔ)，維護(hù)油田已征土地合法權(quán)益

中原油田成立三十多年來，每年都要征用大量的建設(shè)用地，這些土地資產(chǎn)是油田企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，抓好土地基礎(chǔ)管理，維護(hù)油田已征地合法權(quán)益需要做到“三個到位”：一是意識到位。油田企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)土地資產(chǎn)管理意識，避免因土地界限不清、資料不全引起土地爭議和糾紛問題，給油田帶來無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。2012年中原油田土地管理辦公室組織開展了油田土地資產(chǎn)清查工作，全面統(tǒng)計(jì)油田所屬單位用地基本情況、征地成本、稅費(fèi)繳納情況、相應(yīng)地面資產(chǎn)情況、用地手續(xù)情況，摸清油田土地具體權(quán)屬，明確土地資產(chǎn)狀況，杜絕油田土地丈量不準(zhǔn)、界限不清、資料不全、歸檔不及時、內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象。

二是組織到位。建立健全土地管理機(jī)構(gòu)，注重把業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心較強(qiáng)的人員充實(shí)到土地管理崗位上來并保持相對穩(wěn)定。加強(qiáng)對土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)會有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，促進(jìn)土地管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三是制度到位。應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度，使土地管理人員在開展工作時對遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。中原油田土地管理辦公室制定了《中原油田土地管理辦法》、《中原油田新增建設(shè)用地管理實(shí)施細(xì)則》、《中原油田土地處置管理實(shí)施細(xì)則》和《中原油田土地管理責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則》(一法三則)，建立起了較為完善的土地管理制度體系。

33嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確?！凹s節(jié)約”生產(chǎn)用地油田企業(yè)占用土地?cái)?shù)量巨大，而且每年用量不斷增加，抓好節(jié)約用地工作尤其重要。油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在確保生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，盡量選用廢舊井場占地、劣質(zhì)地、荒地，少占用耕地和農(nóng)田，要嚴(yán)格執(zhí)行施工占地標(biāo)準(zhǔn)，不允許超標(biāo)占地。為規(guī)范各項(xiàng)施工占地，中原油田印發(fā)了《中原油田臨時用地管理細(xì)則》，其中對鉆井、管線電纜施工、各類作業(yè)施工占地面積做出明確要求，日常通過開展“三不”檢查(不通知、不定時、不定點(diǎn))，督察各單位施工占地情況，2011年，中原油田通過嚴(yán)格執(zhí)行臨時用地范圍和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用周邊已征土地、廢棄老井場、老水淹地，控制用地規(guī)模，鉆井、壓裂等施工利用老井場、老水淹地162井次，減少臨時占用耕地196畝，減少青苗賠償264萬元、減少耕地占用稅430萬元。

34明確流程，嚴(yán)格落實(shí)，提高耕地占用稅退稅率

解決好耕地占用稅退稅問題，一是要積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)，理順耕地占用稅退稅機(jī)制，促成耕地占用稅退稅程序以紅頭文的下發(fā)，確定土地復(fù)墾的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式，使繳退耕地占用稅工作走向規(guī)范化、程序化、法制化，努力實(shí)現(xiàn)耕地占用稅退稅目標(biāo)。二是要嚴(yán)格督導(dǎo)和考核臨時用地管理各項(xiàng)辦法的執(zhí)行情況，特別是加大對臨時用地標(biāo)準(zhǔn)、耕作層土壤剝離并集中堆放、回填土的覆土深度的檢查力度。三是加大臨時用地復(fù)墾退耕力度，油田各基層生產(chǎn)單位在施工前要要制訂土地復(fù)墾方案，臨時用地使用后及時組織隊(duì)伍進(jìn)行復(fù)墾，特別是加強(qiáng)對復(fù)墾施工隊(duì)伍的監(jiān)控，形成油田土地部門、被占地村民、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門從事前到事后的全方位監(jiān)督，復(fù)墾施工單位取得地方有關(guān)部門出具的土地復(fù)墾驗(yàn)收合格證明后，油田再對施工費(fèi)予以結(jié)算。

35多措并舉，分類治理，充分發(fā)揮老水淹地使用價值

老水淹地是因油田在鉆井、作業(yè)施工過程中以及管線穿孔等原因污染且每年都進(jìn)行賠償?shù)耐恋?。目前，中原油田東濮油區(qū)老水淹地3萬余畝。油田和地方政府應(yīng)該聯(lián)合改造利用好老水淹地，充分發(fā)揮老水淹地使用價值，將大大緩解油田建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。通過積極協(xié)調(diào)，濮陽市在2010年成立了油區(qū)污染土地治理恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，2011年濮陽市委通過市委文件的形式，將油區(qū)污染土地復(fù)墾治理工作列入油地戰(zhàn)略合作、融合發(fā)展的首批12個議題之一。中原油田近年來建立健全了由土地管理辦公室、廠、區(qū)、隊(duì)(站)組成的老水淹地項(xiàng)目管理控制網(wǎng)絡(luò)，制訂了復(fù)耕實(shí)施方案和嚴(yán)格的獎懲辦法，加大對老水淹地治理資金投入。2011—2013年，通過加強(qiáng)對老水淹地治理，中原油田共實(shí)現(xiàn)老水淹地還耕8952畝，既保護(hù)了土地資源，緩解了用地矛盾，又減輕了油田負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。