高速公路建設投融資方式創新研究

［摘要］我國的高速公路建設體系在當下同時兼備大中小配套、專業化和通用性的特點。隨著時代的不斷發展，我國交通運輸行業得到快速發展，相應的高速公路建設也逐漸發展起來。在過去，我國的高速公路建設資金主要由國家財政撥款，但是到了現在，這樣的資金來源已經不能滿足經濟建設發展的需要。本文從高速公路建設投融資角度展開探究，為我國高速公路投融資問題開辟了一個新的視角。

［關鍵詞］高速公路；融資方式；創新；投資

［中圖分類號］F542［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0121-02

1大力發展高速公路建設的意義

近年來，高速公路在世界各地得到高速的發展。高速公路一經出現，就以快速、舒適、安全等特征走進我們的日常生活中。高速公路發展到了今天，不僅成為一個國家和地區交通現代化的標志，同時也是一個國家現代化的重要標志。高速公路在各個國家的運輸方式中都在發揮著特有的重要作用。各個國家的經濟發展都和高速公路建設存在著重要的聯系。在現在科技和經濟都在日新月異發展的大環境下，高速公路的發展推動著社會的經濟發展，各個國家大力發展高速公路已經成為必然的選擇。

我國的高速公路總里程在世界上處于第二位的位置，但是落實到人頭上就會遠遠的落后于其他國家，所以，我國要加大力度促進高速公路的發展。在我國的高速公路建設中，資金是制約其發展的重要因素，所以，如果高速公路建設的融資問題能夠得到解決，就可以在很大程度上促進我國高速公路建設的發展。

2我國高速公路投融資的具體特點

要對我國高速公路建設的投融資特點進行分析，我國高速公路建設的主要融資主體是政府，投資的主體比較單一。當時的公路建設資金主要來自各級地方政府的撥款，中央撥款主要在國道和國防公路的建設上。改革開放以來，我國的社會經濟得到飛速的發展，但是公路發展已經嚴重不能滿足社會發展的需要了，為了緩解我國高速公路建設發展的“瓶頸”，國家和地方積極的對投融資方式進行創新與改革。近年來，國家相繼出臺了一系列的優惠措施，我國的高速公路投融資體制有了相應的發展，由原來的單純依靠政府到現在向銀行和社會發放債券和股票等渠道，投資的主體逐漸轉變為中央、地方政府、企業、外商等多元化的主體。我國現在的高速公路投融資體制主要呈現以下特點：

21投資主體多元化

現在我國的高速公路建設資金來源呈現多元化的特征，經營性的高速公路項目按照投資主體主要可以分為非政府投資主體和政府投資主體，其中政府投資主體又可以分為中央政府投資和地方政府投資。高速公路的建設現在主要以地方性的投資為主，中央對車輛征收的各種費用只是一種必要的行政手段，這樣的投融資方式充分調動了地方政府建設高速公路的熱情。非政府投資的主體主要包括個人、企業和外商，因為企業經濟實力的加強以及政府一些優惠政策的制定，吸引了一些企業加入到高速公路投融資的主體中來。

22融資方式和資金來源的多樣化

現階段，我國高速公路建設的資金主要來源于國家的財政專項資金和資金市場融資。其中財政專項資金還包括各種國債和地方債券，對公路征收的各種稅費等。資金市場融資的渠道相對較多，主要包括銀行貸款、股票以及企業債券等。隨著市場融資方式的不斷增多，高速公路建設融資體制改革也得到了相應的發展。

3高速公路建設投融資機制的現狀與問題

31我國高速公路建設投融資機制的現狀

我國是世界上擁有最大規模高速公路網的國家，近年來，隨著經濟的發展，我國對公路建設投資逐漸增加，但是因為資金的供給不足，很多已定的路線建設只能延遲開通，由此可見，高速公路建設投資規模的擴大，需要對融資的渠道進行拓寬，在政府的指導下，使市場機制的調節作用得到充分的發揮，可以對民間資本進行吸引，還要對地方政府投資進行爭取，另外，還可以通過發放債券、基金等方式使高速公路建設的資金供給得到相應的增加。

我國高速公路建設始終在沿用政府指導性的投融資體制，建設的資金主要來源包括銀行貸款、吸引外資和公路建設資金等。其中，政府性投資是公路建設中的主要投融資渠道，近年來國家采取積極的財政政策，使國民經濟得到拉動。公路建設資金是政府批準的專門用于公路建設的資金。債務性融資主要包括銀行貸款、高速公路債券和外資借款等。股權式融資主要是一種對股份制改造籌資進行利用的籌資方式，該融資方式為我國高速公路建設與發展作出了巨大的貢獻。企業融資在現在來講還是一種條件不成熟的融資方式，這種融資方式需要項目的業主對項目進行全程管理，并且要自主經營、自負盈虧。

32現行投融資機制中存在的問題

321現行投融資機制的模式比較落后，投資主體較單一

長期以來，我國高速公路建設的投資主體主要靠國家財政撥款，雖然近年來已經開始大規模的建設，投融資體制得到了相應的改善，但是投資主體還是沒有改變投資主體單一的局面。

322投融資的方式較單一，渠道較狹窄

我國高速公路建設的資金來源主要包括建設債券、地方政府融資和銀行貸款等渠道，其中主要以中央財政撥款作為融資的主要來源，市場化的融資并沒有得到有效的利用。

323高速公路建設的法律保障相對滯后，相對應的政策支持力度也不夠我國關于高速公路建設的法律不是很健全，僅有的說法也是非常簡單和籠統的。經過近年來的經濟發展，我國的市場經濟體制已經逐漸走向完善，同時，社會經濟也取得了巨大的發展。現在的高速公路建設已經不能滿足當前社會生活的需要。到現在為止，仍然沒有相關的法律條文為民間融資做保障。為了高速公路的長遠發展，我國必須要加強立法，制定與民間資本加入到高速公路建設的相關政策。

33創新高速公路建設投融資機制的必要性

創新高速公路建設是社會主義市場經濟體制的需要。對高速公路建設機制進行創新可以更加適應我國社會主義市場經濟的發展。社會主義市場經濟體制的創新與完善打破了原有的管理發展方式，充分利用經濟體制的調節作用，同時激發了民眾的投資熱情，在這樣的經濟體制發展之下，我國的經濟一直處于高增長的水平。我國社會主義有了現在的發展水平與高速公路建設的發展是分不開的。但是因為高速公路投融資渠道窄、主體和方式單一等，對投融資機制的創新要求已經顯得非常必要。

34創新高速公路建設投融資機制的可行性

(1)國家已經將高速公路建設列為國家重點發展的項目，為高速公路建設提供了大力的財政支持。但是單一的投融資方式已經不能滿足高速公路大規模發展的需要，所以，必須要加快高速公路投融資機制的改革與創新步伐。對市場機制進行充分的利用，使市場融資逐漸走向規范化，還要積極地將民間團體拉到高速公路建設的投融資領域中來。

(2)現階段，國內外的學者和專家已經對高速公路建設的投融資機制進行了充分的研究和分析，充分借鑒世界其他國家的高速公路建設投融資機制，提出了一套符合我國高速公路建設的投融資理論，這些研究成果為我國高速公路投融資機制的改革與創新提供了充分的經驗借鑒與理論基礎。

4國外高速公路投融資體制給我國的啟示

41我國的投融資應該開征燃油稅和土地升值附加稅

高速公路是我國的一項基礎性產業，高速公路建設要有穩定的資金來源。我國現在普遍征收車輛購置稅，除此之外，還可以增收燃油稅等稅種，征收來的資金可以作為國家公路建設的專項資金，在需要的時候投資給高速公路等交通建設。從相關的國外經驗來看，燃油稅是一種穩定的籌資手段，可以很好地為高速公路建設項目進行投融資。現階段我國正處在改革深化的關鍵時期，國家可以通過具體的研究和深入的調查對車輛征收燃油稅和燃油附加費，可以取代現行的養路費，這將是一項符合我國國情的適合我國高速公路發展的做法。

42適當地使籌資渠道得到拓寬

在現階段，我國的居民個人存款額比較大，但是投資的方式比較單一，針對這種現狀，可以針對我國居民發放高速公路的建設債券，這樣的投資方式將會是非常有前景的。可以在國家的引導下，在利率合理的條件下，鼓勵政府發行高速公路債券、基金。

43要積極改變國內的投資環境

為了我國高速公路建設的健康發展，政府可以為投資者進行擔保，減少投資者的投資風險，使投資者的投資信心得到增強，從而吸引更多的資本到高速公路的建設中。對高速公路的收費標準進行規范與完善，在消費者能夠接受的前提之下盡量使收費發揮到國民經濟效益的最大化。同時充分借鑒外國的先進經驗，收費的高速公路完全可以成為高速公路建設的一項穩定的來源。

5結論

本文提到的高速公路的投融資方式是一種充分結合我國國情的方式，為我國高速公路建設的投融資開辟出了一條新道路。如果想要多渠道的獲得高速公路建設的投融資，就要擺脫傳統的觀念，在觀念上進行創新。本文提出了高速公路建設的新型投融資方式，為高速公路企業的良好發展提供了方向。隨著交通運輸業的不斷發展，我國的高速公路投融資方式與未來發展的需要將存在不適應甚至矛盾，這就需要我們在實際的工作中對合適的投融資方式進行創新的選擇與發現，從而不斷地促進我國高速公路建設的發展。

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