淺論如何有效提升高速公路的運營管理水平

［摘要］我國高速公路無法適應和滿足人們對交通的需要，很大程度上歸因于我國對高速公路的管理水平相對滯后。作為一項比較系統化和科學化的工作，提升高速公路的管理水平一直是交通部門所關注的重點，本文從路政、養護維修、服務、收費、交通安全管理等多個方面入手，分析了我國高速公路目前運營管理中存在的問題，提出了一些解決問題的對策。

［關鍵詞］高速公路；運營管理；管理標準化

［中圖分類號］F542［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0136-02

1當前我國高速公路運營管理的現狀描述

我國第一條高速公路—滬嘉高速公路建成通車是在1988年，時至至今，我國的高速公路已經經歷了20多年的歷史。回顧20年來，我國交通的日新月異，可謂是創造了輝煌的業績，也可稱為是一種舉世矚目的奇跡，中國交通跟中國經濟的迅速發展是一致的，都是迅猛的。截至2012年年底，我國高速公路通車里程已達96萬千米，已經超越了美國的92萬千米，居世界第一。到“十二五”末，按照我國高速公路建設目標，總規模約85萬千米的“7918”國家高速路網，將基本建成。屆時加上地方的高速公路，我國高速公路總里程將達到12萬千米左右。高速公路作為現代交通的驕子，已成為衡量國民經濟現代化的重要標志之一。

2012年7月24日，為進一步提升收費公路通行效率和服務水平，方便群眾快捷出行，交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦制定了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，這一方案的實施，既是一項利國利民的惠民政策，也對高速公路的運營管理水平提出了更高的要求。

2高速公路的運營管理中存在的問題及成因

21路政管理模式存在政企不分，權責不明的問題

政企不分、權責不明的問題主要是源于我國高速公路的路政管理機構將部分的公路經營權轉交給了相關企業，而本身這些路政管理機構是事業編制的部門，這樣就造成了在責任和權力方面的不清晰，特別是在面對交通中各種問題的時候，常常由于兩者的利益或者立場不一致而導致互不承擔責任，造成交通管理上的混亂現象。

22高速公路路政管理法制不健全，執法力度不夠

高速公路的路政管理水平必須要在法律的強制管理中才能有效的提高，法律對于路政管理起著外在的強制和監督的作用，隨著我國高速公路的迅速發展，路政管理的法制建設也在不斷的完善中，但還不是不能趕上高速公路發展的需要，首先是法律法規不夠完善，存在很多的漏洞，這樣的話依法執行的力度就大大折扣。其次是群眾的護路意識很淡薄，部分群眾完全不懂路政的相關法律法規，這樣就起不到監督作用。

23高速公路應急反應能力不足

如2012年中秋節是實行重大節假日免收小型客車通行費首個通行日，由于缺乏協調性、統一性、預見性，導致了高速出現擁堵；再如應對惡劣天氣如霧霾、冰雪天氣的措施不是很多，惡劣天氣封道，就會使大批司乘人員長時間的滯留在收費廣場，而現在收費站一般都未建廁所和休息室，不少乘客如廁只得“就地解決”，這既不雅觀，也給安全出行帶來了極大的隱患。同時，也無法為一些老弱病殘孕等特殊人群提供休息的場所和解決司乘用餐問題。

24裝備不完善，管理人員素質不高，路政巡查人員有缺漏當前高速公路的管理上缺乏必要的設備，如路政巡邏車、勘測設備、現代化通信設備、急救用品及各種指示、警告、標志等，設備不齊全就無法進行全面的管理和監督，完善相關設備是提高路政管理水平的基礎和前提。其次，高速公路的車流量很大、車速快很容易造成事故，這更需要管理人員有較高的責任意識和風險意識，不間斷地進行路面的勘探或者是車輛的檢查等。

25養護設備規模跟不上，利用率低、專業化水平不高

高速公路作為使用頻繁的交通設備需要專業的設備進行養護，也正是由于其養護的特殊性，要求也高，使得養護設備的價格都相對昂貴，往往因為養護的成本太高而跟不上高速公路養護的需要。此外，具有養護設備的路段也沒有進行頻繁的養護，養護設備的使用率是比較低的，那么就存在養護設備買不起、用不起以及用不好的問題。最后養護人員的專業能力也不夠高，不能很好地使用設備進而進行有效的養護。

26交通收費的相關管理不科學

由于法制不健全等因素造成部分人員投機取巧，出現亂收費現象，收費管理系統不夠完善和正規，有待進一步的改進；計重設備準備性不夠高，往往出現誤差；假冒免征車輛較多，不能正常的管理；改裝現象嚴重等；收費站和服務區的管理和服務水平還需進一步提高，司乘出現有理投訴和無理投訴時有發生，影響了高速公路的整體形象。

3解決高速公路運營管理中問題的對策

31完善高速公路路政管理的法律法規，建立有效的執法體制和運行機制作為高速公路管理的一個重要組成部分，路政管理是改善高速公路交通環境，保護高速公路完好暢通的基礎和保證。這就要求相關部門必須建立職責明確、高效運作、執法規范、執法保障有力的高速公路路政執法體制，從而保證高速公路的有效、穩定的運行，明確管理主體，賦予管理手段，界定管理內容。

32加強隊伍建設，補充裝備，增強人員素質和執法能力首先是要配備齊全的專用的路政巡邏車、勘測設備、現代化通信設備、急救用品及各種警告、指示、標志等，設備的配置是保證高速公路正常運行的基礎，并能夠及時糾正路政違章以及為路產路權案件的執法工作提供必要的物質保障。其次是要不斷提升路政工作人員素質，特別是路政巡查人員，保證不出現任何的疏漏，同時也能夠做好公路的養護工作。

33轉變養護管理理念，逐步實現管養分離

高速公路的日益發展以及通車里程的持續增加，使得當前改革傳統的公路養護制度已經很有必要。我們需要借鑒國外的管理經驗，積極研究和實踐與當前發展相適應的公路養護機制和具體方式。實現管養分離的體制是當前所需，這樣不僅能夠減輕路政部門的任務量還能實現高速公路養護的專業化、科學化發展，從而保證高速公路的長久使用。

34優化高速公路的養護維修管理，進一步加強區域性協作，提高養護科技水平，促進養護隊伍更加專業化可以采取區域性合作的方式，來解決區域協作問題，相鄰省份可以按照區域的特點，經過協商，各自有所側重，區域協作、有償使用、優勢互補，這就打破了管理上相對封閉的局面，可以進一步提高養護專業化的水平。養護隊伍要做到人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規養護和應付各種突發事故的搶修工作。

35實行高速公路運營管理標準化，提升服務質量

要建立全國統一的高速公路運營服務與管理標準，大力推進高速公路運營服務與管理標準化，統一標準、統一規范，建立科學規范的標準化體系，打造高速公路服務與管理品牌。現在全國各高速涌現了大批公路“服務品牌”，建立了相應的服務品牌考核機制，提出了“三優(優質服務、優美環境、優良秩序)、三化(服務過程程序化、服務管理規范化和服務質量標準化)”建設標準，迎來一輛車，送走一片情，司乘關系得到了極大的改善。

36加大交通信息服務力度

建立及時準確的交通信息發布管理機制，實現與交警、路政、養護等多部門的信息聯動共享，拓寬信息溝通傳遞渠道，更好地服務于高速公路收費和運營管理工作；提升交通服務信息發布管理水平，進一步規范交通調度指令下達、突發事件報送、投訴救援反饋等流程，及時更新高速公路服務信息，確保信息的準確性、時效性、嚴密性，全面做好交通信息服務工作，促進交通信息服務向標準化、規范化方向發展。

37在全國范圍內實行高速公路“一卡通”

在全國范圍內，車輛上高速領卡，下高速交費，把通行費按照車輛行駛幾個省，每個省行駛的里程，分配給各省的高速公路權益單位。高速公路跨省收費方式由前臺人工結算轉變為由后臺聯網計算機處理，這既能保證高速公路的暢通，又能降低高速公路收費成本。現在很多省收費站口應用了無人值守全自動發卡機，ETC聯網一卡通在2015年除海南和西藏外，也將實現異地充值，網上充值，異地消費，這樣可大幅提高收費站的通行效率，降低車輛通過時間，減少汽車尾氣排放。

38改進現在電子計重設備和綠通檢驗手段

①我國高速公路目前所使用的電子計重秤的系統非常的不完善，由于計重的不確定性，常常造成票款的流失和車輛擁堵。貨車稱重收費系統改成靜態整車計重秤后，可以有效地解決票款的流失和有效地解決在節假日高峰期擁堵的問題。②將現在的人工查驗“綠通”車輛改為自動數字成像檢測設備。這樣可以由原來檢測一輛車時間幾分鐘縮短為幾秒時間，為真正綠通車輛開辟了快速通道，同時借助高科技射線成像技術，間接實現用肉眼“看透”滿載貨物的綠色通道車輛，生成有力證據，杜絕糾紛發生，使假綠通車輛不能蒙混過關。

39優化高速公路的交通安全管理

①進一步完善高速公路收費站和服務區的安全宣傳。②針對不同高速公路路段的實際狀況，建立經常性的交通安全設施巡查制度，以便及時發現問題，從而采取切實有效的措施進行整改。此外要健全高速公路交通事故救援和應急處置體系。③加強科技建設，提高預警能力。要對高速公路通行條件采取實時監控，對影響高速公路通行的安全隱患能及時發現和快速處置。其中包含及時掌握異常天氣條件下高速公路通行狀況，在霧霾或大雨導致能見度降低和降雨、降雪及結冰導致路面摩阻系數下降的情況下，采取有效措施，確保高速公路的安全暢通。

參考文獻:

［1］楊苗健高速公路運營管理［M］.北京：人民交通出版社，2000

［2］延樹陽淺談我國高速公路運營管理中存在的問題與對策［J］.華章，2011(3)