我國食品安全事件的特點及對策分析

2014-04-29 00:00:00孔軍王萌

中國市場 2014年22期

［摘要］食品安全問題在全世界范圍內都普遍存在，我國在現階段國情下實行的經濟制度與政策法規決定了我國的食品安全事件有不同于別國的成因及特點。本文主要闡述了我國食品安全事件的現狀、特點，在此基礎上，從政府、企業、消費者三方面提出我國食品安全事件的應對策略。

［關鍵詞］食品安全；市場角度；社會角度

［中圖分類號］F203［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0090-02

1我國食品安全事件的特點

11從政府角度考察

111食品安全監管主體設置不當

美國的食品安全管理職能由農業部、衛生與人類部和環境保護署等機構分別承擔；歐盟的食品安全管理機構主要包括健康和消費者保護局以及歐盟食品安全局，而我國沿襲著食品安全分段管理的模式，在種植養殖、批發零售、餐飲加工等環節由不同的政府機構負責監管。［1］比較美國、歐盟和我國的食品安全管理職能，我國使用的安全分段管理的模式使得在監管過程中，政出多門，形成職能的交叉、重疊和空白。

112食品安全立法存在缺陷

首先，我國在食品安全方面立法不具系統性，長期以來，未能形成食品鏈的概念。［2］其次，我國的食品安全標準設置較低且存在沖突，高光亮(2007)［3］認為目前國內政府傾向于選擇保護經濟，這樣就使得政府制定較低的安全標準來保護食品企業的發展，從而導致了我國食品標準與國際接軌的程度很低，目前我國采用國際標準的還不到一半，而早在20世紀80年代初，英、法、德等國采用的國際標準已達80%，日本更是超過90%。因此很多跨國企業為了達到在我國獲得更多的利益，就擬定了兩套標準，在我國生產銷售的食品中使用較低標準，而在國外則使用較高標，各個部門按照自己的標準進行執法監督，使得食品企業常常無所適從。

113地方保護主義使得食品安全監管執行出現問題

地方政府為了謀求政績，打著“做大做強地方品牌”的旗號，放任管理，消極執法，甚至袒護違法行為，與出現食品安全問題的企業同流合污，沆瀣一氣。［4］考慮地方上“小作坊”式的食品企業，由于進入門檻低，競爭壓力大，為了追求利益，降低成本，有些企業會選擇使用價低質劣的原料進行生產，胡亂使用添加劑造假售假，任意簡化生產環節和質量檢驗環節。而地方政府處于政績、稅收的考慮，在監督中失職、缺位，極易使個別的食品安全事件轉變成普遍的事件。［5］事實上，有些地方大型企業的經理、負責人多是由地方領導兼任(即使不兼任也與本地領導有著緊密的不尋常的聯系)，這為當地政府尋租打開了方便之門。既是經營者又是監管者，使得違法企業如魚得水，加劇食品安全事故頻發的態勢。

12從市場角度考察

121中小食品企業眾多，規模化、集約化程度低，管理水平不高食品行業準入門檻較低，屬于競爭極為充分的行業。從業者受教育程度低，素質不高，安全意識淡薄。單純的追求收入提高而罔顧食品安全的重要性。由于我國在食品行業的追溯機制尚不完善，這使得政府對中小企業食品安全問題的預防、監管和處理都困難重重，這樣。中小企業的違法成本就很低，從客觀上助長中小企業違法氣焰。據統計，現今80％以上的食品質量問題，都是出自不規范的小企業、小作坊。［6］

122食品企業社會責任意識淡薄

食品安全已成為衡量食品企業重要指標之一，食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理，導致對食品安全相當程度的不信任［7］。

在食品行業競爭激烈的今天，一些大型的食品企業仍舊把對股東負責作為唯一的社會責任，使用過期、變質的原料進行生產，罔顧消費者的生命健康。例如2001 年9 月3 日，中央電視臺“新聞30 分”欄目以“月餅翻新再‘利用’”為題，報道有著80多年歷史的知名企業“大量使用霉變及退回餡料生產月餅”的消息，舉國震驚，給整個月餅市場走勢蒙上了一層陰影。［8］

對于中小食品企業而言，他們維持自身生計就已經要承受很大的壓力，更不要提履行社會責任。2002年，質檢總局對我國米、面、油、醬油、醋五類產品生產加工企業調查顯示，60085家企業中，80%以上為10人以下小作坊，技術水平較低。［9］

123信息不對稱引發食品安全問題

從原料的種植或養殖過程到加工、包裝過程再到運輸過程直至最后市場流通過程，整個食品產業鏈上的每一環節都可能對食品安全產生直接或間接危害，而食品的生產者和銷售者始終處于信息掌握的優勢地位，這構成了生產者、銷售者與消費者的信息不對稱問題。消費者在食用食品之前很難獲知食品是否存在著質量問題［16］。在消費者的印象中，生產食品的企業環境應是整潔、衛生的，但劣質食品的生產環境卻是充滿污穢的；生產者向食品中添加了何種添加劑，是否合法，是否過量，消費者都同樣無法獲知。實際上，由于食品的流通環節眾多，有些環節的生產者和銷售者也可能處于信息掌握的劣勢地位，例如，生產者也可能被原料提供商蒙蔽，不清楚原料的優劣，銷售者有可能被生產者欺騙，銷售存在安全問題的食品，而這一切最終是以消費者的生命健康為代價來檢驗。

13從社會角度考察

131新媒體在食品安全問題的揭露上扮演重要角色

新媒體是指有別于電視、廣播、報紙等傳統媒體的媒體形式。新媒體的特點是，傳播速度快、來源廣、傳播范圍大。隨著媒體形式的深刻變革，食品安全問題的揭露方式也發生了顯著的變化。據《中國法治發展報告2011》顯示，在2010年138起社會輿情熱點事件中，新媒體首次曝光的為89起，占比65% ，在輿情傳播中的作用舉足輕重［10］，相較于傳統媒體在食品安全問題揭露的時滯與乏力，新媒體發揮了越來越重要的作用。

132過度恐慌引發公眾不理性行為

食品安全事件頻發，導致社會公眾“談食色變”。對食品行業的信心缺失，過度恐慌，常常引發公眾們的不理性行為。例如2011年的“蕉癌”事件，公眾把此事件解讀為，食用病蕉會罹患癌癥的虛假信息，并利用新媒體廣泛傳播，使得海南香蕉業蒙受了不白之冤，大受打擊［11］。究其原因，一是食品安全問題嚴重，公眾為了生命健康寧可信其有，不可信其無；二是部分食品企業社會責任缺失導致信任危機，進而拖累整個食品行業；三是社會處于轉型期，矛盾凸顯，公眾容易被謠言迷惑，引發不理性的群體事件；四是造謠者文化程度低，科學素養差，法律意識淡薄［12］；五是政府部門動作遲緩，監管不力，有關食品安全的法律制定不完善，有關食品安全的常識宣傳不到位；六是媒體一味迎合公眾心理，對于傳播的信息不加甄別。

2食品安全發展的對策分析

21清理、完善某些食品安全監管的法律法規

由于我國的法律體系基本上由自然演變而來，缺乏系統的指導和整體設計，因此，有一定程度上的交叉、重疊乃至相互矛盾、空白。［13］例如，在2004年安徽阜陽奶粉事件中，多個執法部門紛紛向公眾公布“不合格奶粉”和“放心奶粉”名單，結果發現有些奶粉同時出現在不同部門的不同名單中，引發公眾困惑。因此，應盡快清理、完善某些食品安全監管的法律法規。

22建立一種權威協調和職能集中相結合的食品安全監管機制目前我國主管食品安全問題的部門眾多，對于食品安全問題的多頭監管導致政出多門，結果是誰都想管但最終誰也沒管好。結合國外經驗，我國應盡快建立起以一個部門為主體，其他部門配合的食品安全監管機制。同時應強調對食品從“農田到餐桌”整個流通環節的監管，而非機械的分段監管。

23強化對源頭污染的監管和治理

食品在源頭出了問題會使得在整個食品供應鏈條上都存在危險，通過建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理。對農產品可以施用的化肥、藥物和添加劑要明確要求，并注明用量。有關部門應加強宣傳工作，告訴農民不能單純追求高產而忽視食品安全問題。另外應強化對食品質量安全問題的規制和懲罰力度，提高食品質量安全的檢測監管水平，加強食品追溯體系的有效性和可信度［14］。

24消費者應積極檢舉存在食品安全問題的企業

消費者積極檢舉問題企業，不僅是對自身生命健康的關注，更是積極履行社會責任的表現。政府在監管中難免存在著缺位的現象，消費者應積極配合執法部門，揭發檢舉。只有通過來自消費者的社會監督和執法部門的政府監督緊密結合，才能有效減少食品安全問題的發生。同時，消費者也應加強自身文化素質的提高，不輕信謠言，不傳播謠言，以免給合法經營的食品企業造成困境。

25媒體應在食品安全問題曝光上發揮重要作用

媒體應堅持自己的職業操守，勇于曝光存在食品安全問題的企業，宣傳守法經營的企業，幫助政府維護好食品行業的市場環境；宣傳食品安全常識，避免公眾不理性的行為發生；宣傳相關法律法規。不片面迎合公眾，散布、宣傳虛假信息，造成恐慌。

26企業應肩負社會責任，眼光長遠，可持續發展

食品安全問題不僅僅是生物、科技、化學和管理問題，也是一個經濟問題。企業與消費者的博弈中，企業處于信息掌握的強勢地位，這就促使企業有可能選擇在單次博弈中對自己最有利的策略，即生產或出售存在問題的食品給消費者。但食品的買賣關系不是單次博弈，而是多次博弈。消費者一次兩次的上當受騙后，也有可能選擇最有利于自己的策略，即拒絕購買某家企業的產品。長期以往，企業喪失客戶，品牌形象差；消費者對食品行業喪失信心，造成了企業和消費者的“雙輸”境遇。因此，企業應當把品牌建設放在首位，不以犧牲品牌價值和社會責任的方式來攫取利益。另外，政府部門通過構建產品溯源機制也可以有效解決信息不對稱問題，加大對違法企業的處罰力度，大大提高企業違法犯罪的成本。［15］這樣，對于合法經營的企業是鼓勵，對于違法犯罪的企業是震懾。

3結論

食品安全是一個系統問題，它的解決與否，取決于政府、市場和社會形成的合力。國民素質提高首先要求人民的生命安全得到保障，因此，對于食品安全問題再怎么重視也不為過。食品安全問題關乎著食品企業的生死存亡，關乎著社會穩定，我們要在求發展的同時，加大對這一領域的關注。我們應正視我國目前食品安全現狀，認真分析產生食品安全問題的原因，積極配合政府部門，還食品行業一片凈土。

參考文獻:

［1］焦志倫，陳志卷國內外食品安全政府監管體系比較研究［J］.華南農業大學學報(社會科學版)，2010(4)

［2］冒乃和，劉波中國和德國的食品安全法律體系比較研究［J］.農業經濟問題，2003(10)

［3］高光亮論食品安全法律體系的完善［J］.特區經濟，2007(7)

［4］林閩鋼，許金梁中國轉型期食品安全問題的政府規制研究［J］.中國行政管理，2008(10)

［5］李慧，馮蕾食品安全事件頻發拷問政府監管，地方保護成根源［EB/OL］. http://wwwchinanewscom/jk/2011/05-13/3038147shtml，2011-05-14

［6］白紹飛，李松彪，閆慶標，等淺析我國食品安全的現狀、原因與對策［J］. 黑龍江畜牧獸醫，2011(3)

［7］王曉麗，李磊基于食品安全視角的食品企業社會責任淺析［J］.價值工程，2009(11)

［8］吳建勛基于南京冠生園“陳餡月餅事件”的企業信用危機管理研究［J］.經濟理論研究，2005(10)

［9］呂亞榮基于食品鏈的食品安全、企業自制與政府管制［J］.商業時代，2007(12)

［10］殷琦新媒體時代的食品安全輿論監督與引導［J］.新聞研究導刊，2011(11)

［11］李敏食品安全問題也不容小覷［J］.中國信息報，2011(5)