政府采購電子化的探索和建議

［摘要］隨著電子化的迅猛發展，招標采購電子化與傳統的招標采購方式相比具有更高的透明度，可以節約時間，并能夠降低成本。因此，研究招標采購電子化具有現實意義。

［關鍵詞］招標采購；電子化；信用環境

［中圖分類號］F812［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）22-0074-02

1招標采購電子化的概念

招標采購電子化是指采購方通過互聯網完成所有的招標采購過程。與傳統的招標采購方式相比，它所具有的特點是以計算機網絡為媒介，完成采購的申報、審批、發布公告、招標、開標、評標、簽訂合同等一系列程序。

招標采購電子化的具體優勢體現在以下幾點：

11提高了經濟效益

第一，降低了價格。招標采購通過電子化模式進行以后，會有更多的供應商會參與進來，這樣會增強招標采購的競爭，使得價格會變得更加透明。招標甲方減少了工作量，乙方也減少了銷售成本，所以會大幅度降低價格。第二，降低了管理成本。電子化招標采購將采購、驗收、管理、維護、支付等管理事項有機統一，提高了對供應商管理水平的監督和工作效率。第三，縮短了準備時間，減少了人為因素，還能夠提高采購質量。

12提高了透明度

第一，包括采購信息公布、采購時間、資格條件審查、對采購事項的詢問和答復、招標文件等，都會在系統上公示并保存，增加了過程的透明度。第二，減少了傳統文件破損、延誤以及其他人為因素等問題，使用現代技術可以使采購過程的安全性得到更好的保障。第三，更嚴格的監督。社會公眾更容易查看到采購過程及統計分析結果，增加了監督力度。審計部門在跟蹤監督過程中，更容易進行調查取證。

13為中小企業提供更多機會

實行公共資源招標采購電子化，可以消除地域限制，限制地方保護主義，使所有供應商都有平等機會參與到競爭之中，對具有專業能力方向的中小企業有了參與競爭的機會。

另外，政府機構在對公共資源進行招標采購電子化中，可以促進新型技術的改革與創新，又能夠在很大程度上改善和提升政府在公共資源建設中的公正形象。

2招標采購電子化的現狀

隨著《政府采購法》的頒布與實施，公共資源采購政策的制定有了更充分的依據。近幾年，我國公共資源招標采購電子化的變化主要體現在以下幾個方面。

21采購模式

在財政部擬定的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》(簡稱《標準》)之中，規定了公共資源在招標采購過程中明確區分了集中采購和分散采購兩種模式的業務范圍。政府作為集中采購機構，接受采購單位或者采購人的委托，承辦公共資源建設項目的集中采購。

22招標采購項目品種

政府在招標采購中，對于所進行的招標采購項目，做了明確規定，即優先考慮符合我國國情的節能環保產品。另外，在招標采購中，支持中小企業的發展，鼓勵企業自主創新，優先考慮具有自主產權的我國項目產品等政策。

23采購新政策創新

為了迎合采購信息化的發展，政府大幅改革采購的政策，實行“管”“采”分離，財政部作為管理部門，主要職能是政府采購相關政策的制定并對其實施過程進行監督。而各部門各單位的各種采購活動的實施和監督由政府專門設立的中央政府采購中心負責。

3招標采購電子化的不足

31招標采購電子化的法律體系不完善

與國際上一些發達國家相比，我國關于采購領域的法律體系尚存在很多不足，并存在一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

311政府采購電子化的法律體系不健全

健全的法律體系是保障我國政府采購電子化發展、促進政府電子化流程更加規范的重要保障。規范的政府采購電子化流程中，最基本的法律有兩大項，即網上招投標法律、電子簽名法律。目前，《電子簽名法》已進入實施階段，而網上招投標法律尚為空白地帶。這勢必引起我國政府采購電子化進程中某些環節的混亂，影響該領域的發展秩序。

312政府采購法規體系還不完善

《中國政府采購法》的實施使我國在政府采購立法方面邁進了一大步。但它沒有對公共資源招標采購的各個方面做出具體規定，而且也沒有完善的配套法律體系，例如《政府采購法》和《招投標法》等相關法律的關系界定不清等。

313立法效力層次低

目前，在政府采購領域，全國性的基本法律基本處于空白狀況，相關政府采購比較細致的規定大都是以地方性法規形式出現，其法律效力層次比較低，這也使得與國際接軌比較困難。

314政策法規制定缺乏科學性

由于在之前對公共資源建設招標采購政策的考慮不夠專業和全面，我國在過去的立法方針主要根據“需要什么，制定什么”。這樣的行政立法不具有整體性和計劃性，會產生很多的疏漏。

32招標采購電子化的市場信用環境較差

當招標采購甲方進入市場進行電子化交易時，首先要對供應商所提供的信息和產品進行確定和查驗，這樣既增加了額外開銷的費用，又由于檢驗時間的限制而降低了工作效率。產生這一切是原因是目前我國公共資源招標采購電子化市場的信用環境比較薄弱。

33缺乏合適的招標采購電子化專業人才

我國在多年的工程建設過程中，培養出了一批對招投標工作精通的人員，并積累了一定的工作經驗，但公共資源招標采購并不等同于工程建設，它有著自己的特點和運行規則，招標采購電子化在我國尚處于逐步推廣的過程中，所以這方面的專業人才嚴重缺乏。

4招標采購電子化的建議

41完善招標采購電子化的市場機制

在政府招標采購市場活動中，只有不斷地提高效率，市場才能夠更好的發展并不斷地完善。政府招標采購相關市場的發展的前提條件是必須遵循市場的法則，而公共資源招標采購過程中的“三公”原則為市場提供了充足的保證。在具體規范市場環境之中，首先政府作為采購主體必須要遵守市場采購規則，另外還要遵循相關制度和政策性法規，其次要繼續加強規范市場采購秩序。

42營造良好的政府采購信用環境

誠信是政府公共資源建設招標采購的基石。政府采購當事人在招標、投標和采購的過程中，一旦失去了誠信，就會將信用環境完全破壞。營造良好的信用環境，需要采購人、代理商和供應商共同來維護。

421采購人應該自律

采購人所代表的國家機關、事業單位和團體組織，一旦失信于人，以后將無法進行正常的社會經濟交往，還會影響自身的號召力和影響力。因此，誠實守信作為社會公德，政府招標采購當事人必須做到自律。

422代理機構應履行自身義務

采購代理機構作為服務機構是為促進信用交易、維護市場的信用關系而服務的，因此其自身必須保持誠實守信，行為必須公正、公平、公開，不能提供不準確甚至虛假的資料信息。

423供應商應誠實守信的參與政府采購活動

供應商在招標采購過程的透明度越高，所耗費的時間就越少，采購人的采購成本就越低，因此對經濟的發展就越有利。

43規范政府招標采購信息的發布

政府招標采購信息是指與政府采購有關的所有各項法律法規、政策等，信息的發布要遵循內容規范統一、信息發布及時、渠道相對集中、便于查找的原則。針對出現的信息發布的媒體存在不統一等不合理現象，我們可以采取建立統一的信息發布媒體，制定統一規范的信息發布格式文本，明確不同信息發布的具體時間，給予指定媒體合理補貼等來規范政府采購信息的發布。

44培養適應政府采購電子化發展的人才隊伍

招標采購電子化是一門專業性較強的管理學科，因此要求工作人員既要具備扎實的專業理論知識，又要具有足夠的業務操作能力。推行招標采購電子化的首要任務是加強專業人員的培訓工作，因此首先應加強對以下人才的培養：①對工作人員進行相關法律法規、職業道德、專業技能等方面的培養；②對供應商進行電子化采購程序、方式、運作等方面的培養；③通過立法規范政府電子化采購從業人員的行為。只有采購隊伍的專業性加強了，各參與人員的綜合素質提高了，電子化采購才能夠在我國健康發展，才能夠切實提高行政效率。

5結論

本文主要對公共資源建設招標采購電子化進行研究，通過梳理現狀，指出了目前的不足之處，并提出了一些建議，希望在招標采購電子化的建設中政府能夠起到促進、引導的積極作用，使我國招標采購電子化更加成熟和完善。

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