夯實農科教結合基礎 結實科技興農鏈條

科技興農，是指農業與科技之間的結合，使產學研一體化。通俗地講，農科結合就是現代農業與科技之間的“聯姻”，使農業攀上科技“高枝”，讓科技接上農業“地氣”。二者結合的“幸福指數”高不高，完全取決于雙方的“聯結度”和“融合度”。農科聯姻不僅需要夯實結合基礎，更需要結實鏈條，特別是通過推進科技興農的制度創新，才能將科技成果落地，把實體經濟做實。

一、堅持農科教結合，科技興農取得顯著成就

湖南是個農業大省，實施科技興農、科技富農，一直是省委、省政府發展現代農業的主打牌。近年來，全省農業科技創新、成果轉化推廣全面發展，改革發展穩步推進，農科聯姻漸入佳境。

（一）形成了較高層次的湖湘農業科技人才群體

目前，全省農技人員超過7萬人，每萬個農業人口中有農技人員約13個，比全國平均水平高出7個。特別是涌現出了以“雜交水稻之父”袁隆平院士、“中國油菜之父”官春云院士和“湘云鯽之父”劉筠院士為代表的農業科技領軍人物，在種植、畜產、林業等領域逐步形成了一批以科技帶頭人為核心、主攻方向明確、學科優勢明顯、專業結構合理的湖湘農業科研群體。

（二）構建了多層次、多門類的農業教育、科研、推廣三位一體的網絡體系

全省有涉農大專院校近20所，各級農業科研機構260多個，農技推廣機構2800多個，3萬多農技推廣人員常年活躍在田間地頭；200多家省級以上農業產業化龍頭企業與科研院（校）所簽訂了合作協議；農民專業合作社已經成為上聯市場、下聯農民的紐帶和橋梁，全省登記注冊的達12000家，入社農戶160多萬戶，占全省農戶總數的近12%。同時，統防統治、農機合作等多種形式的社會化組織競相發展。

（三）孵發了一批重大農業科技推廣成果及關鍵技術

袁隆平院士領銜的超級雜交稻畝產900公斤的三期目標已取得重大突破，湘云鯽（鯉）推廣到26個省市區，湘雜油系列大面積推廣應用，雜交棉花、辣椒新品種選育也在全國具有重大影響。“十一五”期間，全省育成農作物新品種594個，研發新技術279項，229項農業科技成果獲得省級以上科技獎勵。全省省部級以上各類涉農重點實驗室（研究中心）超過40個，在全國處于領先地位。

（四）科學技術成為了促進農業增產、農民增收的主要動力

2011年，全省農業科技貢獻率達53.5%，高出全國平均水平3.5個百分點，成為農民增收的第一推動力。超級稻“種三產四豐產工程”項目范圍已擴大到50個縣市區，推廣面積超過1500萬畝，平均單產提高150公斤以上。各類農業科技示范基地、科技富民試點縣農民收入普遍高出20%以上。

（五）農業科技仍是全省改革發展中的薄弱環節

一是體制不順。從工作職能看，目前國家涉及農業科技推廣的部委不下10個，延伸到鄉鎮就是“七站八所”。農業科研已是如此，一丘田涉及到多個單位，且隸屬于不同的主管部門，難以形成合力。

二是投入不足。近年來，雖然國家“三農”投入有較大增加，但重點是向農村水電路等基礎設施建設、民生工程、農業生產補貼和對糧食生產大縣的補貼等方面傾斜，對農業科研方面的投入重視不夠，與其基礎地位不相符合。目前，全省農業科研和推廣經費普遍緊張，大多只能養人，難以“打仗”，甚至有一部分養人都存在困難。

三是網絡不全。歷次改革中，國家對農村綜合配套特別是基層服務體系改革這一塊，強調更多的是分流、減負。如每次鄉鎮機構改革，農業技術推廣機構都首當其沖，機構被撤并，人員被分流。部分農技干部被鄉鎮不定期地抽調從事其他工作，“種了別人自留地，荒了自己責任田”。同時，新的服務體系建設又沒有及時跟上來，農技推廣服務特別是進村入戶的推廣服務力度不斷弱化。

四是素質偏低。由于待遇沒保障，推廣無經費，原有的科技推廣人員外流，新的科技人員不愿進，導致農技推廣人員青黃不接、整體素質不高。據統計，全省縣鄉農技推廣機構具有大專以上學歷人員不到20%；有中級技術職稱的約20%，有高級技術職稱的不到1%，而且知識結構老化，很難適應新形勢下農業科技推廣的需要。五是教育萎縮。當前農技推廣人才缺乏與農業教育萎縮有直接關系。目前高等教育“非農化”、專業“去農化”現象較為嚴重，農業院校和農學專業處于弱勢地位。如湖南農大約70%左右的專業為非農專業，14個市州的農校并入了當地職教學院，縣級農校基本都改為了職業中專。

二、抓好四個創新，農科教結合基礎不斷夯實

新形勢下，農業科技改革發展亟需革新觀念，創新機制，重點應抓緊抓好 “四個創新”，夯實科技興農的基礎，提高雙方的“親密度”和“融合度”，讓聯姻開花結果。

（一）突出產學研結合，推動農業科研創新

產學研聯姻是現代農業發展和科技落地的必然趨勢。真正的產學研結合，應是學研依托實體經濟，實體聯結學研機構，二者緊密聯系，相互聯動，高度融合。當前和今后一個時期，全省應創新產學研結合機制，在省農科教協調領導小組的統籌協調下，充分發揮各行業各部門的職能作用，整合其資源，開展農科教創新活動。堅持以企業為主體，以市場為導向，加快推進產、學、研聯盟建設，促進全省有條件的農業企業或企業集團，就技術進步和可持續發展與高等院校、科研院所緊密結合，推動農業科研模式和方法創新，使農業攀上“高枝”，讓科技落地生根，開花結果。全省在已組建雜交水稻、柑橘、生豬、茶葉等產業技術創新聯盟基礎上，創建一批產業技術創新聯盟，逐步完善“企業提出技術問題—政府立項—科研單位研發—科研院所與企業中試—企業運用—全行業技術推廣”的產學研結合模式。搭建企業與科研院所、高等院校科技供需信息平臺，積極發揮湖南生物育種三亞南繁研發共享平臺、長沙國家生物產業基地生物農業試驗推廣中心、轉基因作物安全評價中心、南方航天育種基地、農村中小企業服務中心等科技公共服務平臺的作用。鼓勵和支持高等院校、科研院所和農業企業共建產學研基地，聯合建立研發機構、農業科技示范園區和其他技術創新組織，提高農業科研創新水平和效益。根據全省發展和壯大現代種苗、農副產品加工、特色植物資源有效成分提取、現代農業裝備制造、生物質能源、農業信息與現代物流業等八大產業以及長株潭地區、環洞庭湖區、湘西部地區、湘中南地區等四大區域產業發展規劃，布局區域產業發展與科技支撐體系，推動區域產業技術升級。

（二）突出農科教結合，推動農業科技管理創新

實踐證明，農科教相結合是發展現代農業的必由之路。國家應下大氣力、動真格、舍得出點錢，進一步建立健全農村人才培訓、技術推廣和農業社會化服務體系，市縣、鄉鎮建立集人才培訓、科技示范、技術推廣和綜合服務于一體的多功能農科教服務體系。應扎實開展農村職業教育，積極實施“農業科技入戶工程”，廣泛實施“綠色證書工程”、“陽光工程”等培訓，形成多層次、全方位、多渠道的教育培訓格局，培養農村實用人才和科技創業帶頭人。應建立國家和省級農業技術重點實驗室，組織開展農業生產關鍵技術、現代農業前沿技術、新興產業核心技術、農業資源利用與生態安全技術、農村民生技術的聯合攻關，全面提升農業科技創新水平。加強農業科技示范，全省應加快圍繞農業主要產品的增產、優質、增效技術，組織實施“成果推廣計劃”、“優質種苗工程”和“水稻大面積增產科技工程”，啟動實施第三期超級雜交稻與“種三產四”科技示范工程、蔬菜安全生產關鍵技術與示范等重大項目，加強農林植物優良新品種與農產品優質高效安全生產技術，畜禽水產優良新品種與健康養殖技術、農產品精深加工與物流技術、新農機具、新農（獸）藥、新肥（飼）料等重點技術領域的先進技術和產品的推廣應用，實施富民強縣科技行動，有效推進星火產業示范帶建設，促進科技與產業深度融合。通過采取上述措施，全省力爭到2015年科技成果推廣率達到85%以上，主要農作物品種更新1～2次，良種覆蓋率達到98%，科技進步貢獻率達到58%以上。

（三）突出公共服務、市場服務與農民自我服務相結合，推動農業科技服務創新

充分發揮新時期農民專業合作組織的特殊引導帶頭作用，逐步建立政府引導與市場機制相結合，以公益性服務為主體，經營性服務和自我服務為補充，靈活、多元化的農業科技服務體系。按照公益性服務與經營性服務分離的原則，加快推進基層農技推廣體系改革，強化公益性農技推廣隊伍建設和服務職能，強化農技人員的知識更新培訓，提高先進實用技術推廣服務能力。積極推進“民辦民管民受益，連心連體連利益”的農村科技合作組織建設，建立健全以合作組織為龍頭，農民參與為主體的農業新技術、新成果推廣應用模式和機制，增強農民自我服務能力。通過引導和支持農業技術中介、咨詢、信息服務組織，鼓勵涉農企業、農業科研教學單位等以農業技術開發、技術咨詢、技術服務和技術轉讓等多種形式，開展農技推廣工作，使農業科技成果轉化和農業實用技術不斷普及與提高。通過開展科技特派員農村科技創業行動，打造農村科技綜合信息服務平臺，暢通農業科技信息傳播渠道。鼓勵基層供銷社把銷售農資與推廣農技結合起來，加強與基層農技推廣機構、農民專業合作社、社會農技服務組織合作，發揮其在農技推廣中的特殊作用。

（四）突出學歷教育與非學歷教育、圍墻教育與現代信息教育相結合，推動農民職業科技教育培訓創新

職業農民的科技素質培訓，是以優質、安全、高新、高效為特征的現代農業發展的必然趨勢。充分發揮農廣校在“三農”職業教育和農村信息化建設的主渠道和組織協調作用。按照長、中、短相結合，實際、實用、適時、實效的原則，針對不同層次群體，開展學歷教育或非學歷教育，提高農民科技教育滿足率，提升農民科技文化素質。建立政府主導、國有與民辦相結合、靈活開放的農民科技教育培訓網絡。加強農民教育培訓基地建設，組織開發具有鄉土特色、符合當地農業農村發展的課件。充分運用信息網絡、廣播、電視等手段建立國家和省級科技信息推廣與教育平臺，以農業高校、科研院所為技術和人才支撐。通過建立政策激勵、利益共享等機制，吸引農業高校、職業院校、科研院所等中的各類科技人才資源向平臺集聚，形成全方位、全天候的農業科技教育、推廣服務體系。通過完善和落實農民教育培訓助學政策，加快實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”、“陽光工程”、“雨露工程”、“農村勞動力轉移就業培訓計劃”和“農村實用技術培訓計劃”，重點培養種養業能手、農機作業能手和專業合作組織領辦人等農業農村經濟發展急需的實用人才。

三、抓實五個關鍵，農科教聯結鏈條不斷延伸

農科教聯姻好不好，主要是看“幸福指數”高不高。而提升聯姻的“幸福指數”，必須結實農業和科技聯結鏈條。

（一）加強農業科技攻關特別是種業攻關，是不斷增強現代農業持續增產能力的關鍵

實踐證明，一粒種子可以改變一個世界。種業直接關系到農民增產增收，關系到國家農產品安全，務必把種業放在農業科技改革發展首位。目前我國種業發展壓力巨大，除了水稻、蔬菜等少數種業還有一定自主知識產權外，大部分都被國外企業壟斷。如我國生豬三大種豬（杜洛克、大約克、長白豬）都是從國外引進，種源掌握在國外企業手中。種業關系到國家利益，我們一定要有話語權和定價權。國家應進一步完善農產品品種的選育、生產和監管體系，設立現代種養種業專項儲備基金，重點建立一批全國性、區域性種業儲備庫，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性農作物新品種。同時，加大對地方優質品種保護力度，積極扶持一批具有一定市場品牌的地方品種做大做強。

（二）建立穩定的農業科技投入機制，是提高農業科技保障水平的關鍵

近年來，雖然國家對農業科技投入總量逐年增長，但與整個GDP增長幅度、與整個科技投入力度相比偏低，與現代農業對技術的需求不相適應。國家應采取更有力措施：一是加快農業科技投入立法進程，明確規定農業科技投入在科技投入、“三農”投入中的比重。二是將農業科技投入指標納入各級政府“三農”工作考核的重要內容，作為衡量各地科技發展水平的一項硬指標。三是增加農科教結合專項扶持資金。自1991年起，21年來，湖南農科教結合專項資金每年僅300萬元，建議增加到5000萬元。四是加大對社會、企業開展農業科技創新扶持力度，鼓勵和引導社會資本、企業增加農業科技投入。

（三）大力振興農業職業科技教育培訓，是提高農業科技成果轉化的關鍵

農業發展在科技，科技基礎在教育。農業職業教育也要尊重規律，講生源，講質量，講就業。一是要鼓勵和吸引青年學子特別是農村學生報考涉農院校。國家要對涉農專業加大補貼力度，同時建議將農民中專納入補貼范圍，確定一定比例的優秀畢業生向農村基層定向安排或分配。二是要推進農技推廣專業人才免費培訓計劃。國家至少應按照當年為解決農村師資短缺而實行的扶持政策，力爭用5～10年的時間，基本解決現有基層農技推廣人員素質偏低的問題。三是整合農業科技教育培訓資源。目前，國家和省里涉及農業科技教育培訓的單位不下10個，渠道多、資金分散、使用的規模效果不明顯，且地方政府無力調控。這項工作應從國家涉農部委開始，整合相關教育資源，提高資金政策使用效應。

（四）切實解決“最后一公里”問題，是保障現代農業與科技有效對接的關鍵

農業科技要真正發揮作用，就必須延伸到到田間地頭，深入進千家萬戶。一是要進一步完善“大學生村官制度”，增加大學生村官選派的針對性，盡可能與縣域內的農村經濟主導產業對接，多從農業院校、涉農專業、農村學生中選派或確定一定比例，從非農院校選派的要集中進行一定時間的針對性培訓，真正讓大學生變村官。二是啟動“村官大學生行動”，由政府安排專項資金，選派具有一定文化基礎和年齡優勢的現有村官參加職業教育，把村官培訓成大學生。三是增加農民對科技的接受度，加強對農村“土專家”、“田秀才”的培訓并納入農技推廣體系，給農村培訓一支“流不出”的科技推廣人才隊伍。

（五）加快農技推廣服務體系制度改革創新，是不斷激活科學發展內在活力的關鍵

2006年國務院下發了30號文件，對推進農技推廣服務體系改革作出了具體部署，2007年湖南省也下發了實施意見。從目前來看，畜牧、農機等改革基本完成，但農技、水管、林業等改革進展有待加快，究其原因，主要是人員包袱重，改革成本大。國家應加大對農業大省、產糧大省基層農技推廣體系改革的財政轉移支付力度，減輕地方改革成本和壓力。同時，在農村勞動力大量轉移就業背景下，建議國家進一步研究制定引導和扶持農民專業合作社發展的政策措施，并設立戰略性基金，積極穩步推進科技興農的制度創新。

（感謝湖南省農村新聞中心支持）