專制主義中央集權制度的發展演變

分封制始于商朝而成熟于西周，在當時的歷史條件下，是適應當時社會發展需要的，是進步的。然而，戰國以后，隨著封建地主經濟的發展，分封制的正統地位受到了新生的郡縣制的挑戰。秦始皇結束戰國紛爭而實現天下一統，從此開辟了中國兩千多年的封建歷史；漢朝在秦的基礎上鞏固并開拓了封建制度。秦漢兩朝，統治者不斷地探索和實踐，分封制和郡縣制的角逐終于以郡縣制的勝出而告一段落。筆者從分封制和郡縣制的發展演變認識秦漢政治制度的成長過程。

一、秦選擇郡縣制的原因

在詳細了解了分封制與郡縣制的發展演變之后，筆者認為，秦漢政治制度演變的過程其實就是分封制向郡縣制過渡的過程，或者說是郡縣制從起源到成熟最終代分封制而起的過程。

分封制自商周到戰國經歷了近千年歷史，隨著社會的不斷發展，用馬克思的理論來說就是這種上層建筑已經不適應當時的經濟基礎。隨著井田制的瓦解，分封制的存在就失去了應有的基礎。于是，各諸侯王為了爭奪土地和勢力范圍，互相廝殺，整個社會進入全面的整合時期。秦統一后，一個嶄新的世界展現在人們面前，雖然依舊漫天黃沙，依舊北風凜凜。新的社會需要新的制度，郡縣制這個尚未發育成熟的制度被秦始皇推行到全國。秦始皇的選擇是正確的，他似乎站在了歷史的高崗上看清楚了面前的世界。然而，也許他過于急切地想要看到一個全新的世界，完全忽略了一個制度的成長是需要時間的，就像人一樣，年幼的郡縣制雖然充滿希望，然而蹣跚學步的“他”還需要分封制的攙扶。湯其領先生在《西漢郡國并行論》中發表觀點：秦在剛剛統一后，就在全國推行單一的郡縣制是不合時宜的。其中給出的原因，主要有三點：第一，列國紛爭，七國爭雄的局面剛剛結束，統一后的秦尚有許多動亂因素沒有徹底清楚，社會局面很不穩定；第二，秦統一后，疆域遼闊，經濟發展極不平衡，缺乏實行單一的地方行政體制的經濟基礎；第三，分封制度起于商周，后經春秋戰國，歷時千余年，傳統的分封觀念在人們的頭腦中根深蒂固。筆者認為三點總結可以得到如下結論：實行了近千年的分封制對實際經濟的影響和對人們的思想觀念的影響巨大，郡縣制的全面推行讓整個社會一時難以適應。

然而，之所以說秦始皇的選擇是正確的，或者說秦始皇的戰略是正確的，只是在戰術上有所失誤是因為秦始皇推行郡縣制是順應歷史潮流的。唐柳宗元曾寫過一篇《封建論》，文中贊揚了自秦朝開始普遍推行的郡縣制度，肯定了秦始皇實行封建專制主義的中央集權制，統一中國的重大歷史進步作用。

二、漢重啟分封制的原因

漢高祖劉邦為什么在秦之后又恢復實行分封制呢？《漢書》卷一《高帝紀》載高祖十二年詔曰：“吾……與天下之豪士賢大夫共定天下，同安輯之。其有功者上致之王，次為列侯，下及食邑……皆令自置吏，得賦斂……吾于天下賢士功臣，可謂亡負矣。其有不義背天子擅起兵者，與天下共伐誅之。”劉邦的這條詔令的基本意思是，我已經分封諸位功臣為王為侯了，已經仁至義盡了，如果再有不滿足的，想謀朝篡位，就別怪我不客氣。從中可以得出漢處恢復分封制的第一個原因：形勢所迫，不得不為。

劉邦以布衣提三尺劍取天下，所依靠的確實是“天下之豪士賢大夫”，所謂“共定天下”非虛語。《史記》卷七《項羽本紀》中曾經記載過一件事也許可以佐證上面的觀點。劉邦與韓信、彭越約定一起出擊項羽的軍隊，但韓信和彭越失約，謀臣張良說那是因為沒有得到封賞，他建議劉邦分封給他們一定的土地，只有這樣才能讓他們死心塌地地為劉邦效命。于是，劉邦許諾“今能取睢陽以北至谷城皆以王彭越，從陳以東傅海與齊王信”，之后信、越出兵，大敗項羽。“共分天下”是劉邦為爭取諸將與之“共定天下”而開出的條件，也是漢初封立王國的原則之一。因此，在劉邦打下江山以后，“韓信”們如約得到了封地，所謂“共分天下”，劉邦似乎沒有食言也不敢食言。這就是第一個原因，形勢所迫，不得不為。

如果說漢初劉邦分封異姓王是迫于形勢的權宜之計的話，那么，劉邦在分封同姓王的時候卻有不一樣的考慮。隨著西漢政局的穩定，劉邦對異姓王的疑心日益加重。于是，從高祖五年開始，劉邦開始了鏟除異性王的行動。在鏟除異姓王的同時，劉邦大規模分封同性王，拱衛中央政權。筆者認為，漢初恢復分封制的第二個原因是：鞏固統治基礎，維護劉氏的“家天下”的局面。

事實證明，劉邦的這一做法是有一定的作用的，主要體現在平叛諸呂之亂上。呂后死后，在當時權傾朝野的呂氏家族企圖發動政變，取代劉氏而王天下。在此危難之時，同姓諸侯王積極討呂，并最終幫助中央平定了此次叛亂。當然，各同性諸侯王積極討呂有其自身的考慮。但是，無論如何，他們的積極參與確實起到了維護統治的作用。從這一點來看，劉邦的選擇是正確的。

漢初，韓信要求做齊王，以為“齊偽詐多變，反覆之國也……不為假王以鎮之，其勢不定”。邦沒有同意，改立韓信為楚王，給出的理由是：“信家在楚，其意欲復得故邑”，“信習楚風俗”，“楚地方定……欲存恤楚眾”。筆者認為劉邦恢復分封制的第三個原因是：吸取秦亡的教訓，正視經濟文化發展的不平衡。

總之，漢初恢復分封制歸根到底是為了維護劉氏家族的統治。當漢朝的政局逐漸穩定，經濟從劉邦時期的“一窮二白”到“文景之治”，漢朝的統治者已經有充足的底氣，可以不再依賴王國的“扶持”而君臨天下。于是，從平定“七國之亂”開始到推恩令在全國實施，伴隨著董仲舒“罷黜百家，獨尊儒術”的聲嘶力竭的呼喊，漢朝的中央集權制終于走向成熟。從此，分封制逐漸在人們的思想中慢慢消失，而郡縣制卻一枝獨秀，秦漢政治制度，甚至整個封建社會的政治制度終于完成了一次華美的蛻變。