新型城鎮化背景下合肥市休閑農業開發探析

摘要

基于新型城鎮化已成為各方關注的焦點這一研究背景，認為休閑農業作為現代農業的一種產業形式，是實現新型城鎮化的有效途徑。通過對合肥市休閑農業發展現狀的分析，針對目前存在的問題提出了規范化、特色化、深入挖掘文化內涵等相應的發展對策。

關鍵詞 新型城鎮化;合肥市;休閑農業;對策

中圖分類號 S181.4 "文獻標識碼 A "文章編號 0517-6611（2014）32-11383-03

Study on the Development of Leisure Agriculture in Hefei under the Background of Newtype Urbanization

ZHEN Lijun， CHEN Xiulou

（Anhui Economic and Management College， Hefei， Anhui 230059）

Abstract Under the background of newtype urbanization has become the focus of attention of the parties， as a form of industry pattern of modern agriculture， leisure agriculture is the effective way to realize the new urbanization. Based on the analysis of present situation of leisure agriculture in Hefei， some developing countermeasures for the leisure agriculture， such as standardization， specialization， deep culture mining and so on in accordance with its problems were put forward.

Key words "Newtype urbanization; Hefei; Leisure agriculture; Countermeasure

1 新型城鎮化的研究背景

十八大以來，新型城鎮化已成為我國國家發展戰略的重中之重。從2014年3月中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，到7月30日國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，“推進”工作穩健與高效，新型城鎮化全面提速已勢不可擋。新型城鎮化就是要堅持走中國特色工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕[1]。新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。而鄉村旅游中的都市、城郊休閑農業的開發，與新型城鎮化的城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的基本特征有許多契合之處。因此，創新發展休閑農業和鄉村旅游，不僅可以保護和兼顧農民利益，更是推進城鎮化提高人民生活水平的強大動力。就合肥而言，2013年6月20日公布的“1331”市域空間發展戰略規劃，“大合肥”的四大定位之一就是“國際知名的大湖生態宜居城市和旅游休閑目的地”。“1331”的最后一個“1”就是“創新建設環巢湖生態示范區”。筆者希望以此為視角，探索出通過發展休閑觀光農業促進城鎮化的有效途徑。

2 合肥休閑農業的發展現狀

休閑農業是指以農村為依托，充分利用農業資源、田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為人們提供旅游、休閑娛樂、體驗“三農”的新型農業經營業態，是農業和旅游業有機結合的一個新興產業，是農業產業化的一種新選擇、新亮點[2]。

合肥是安徽省政治、經濟、文化、科教中心，全國科技創新型試點城市和重要科研教育基地，地處江淮之間，環抱巢湖，是長三角城市群成員。轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區和肥東、肥西、長豐、廬江4縣以及1個縣級市巢湖，共有45個街道、65個鎮、19個鄉。農村人口多于城鎮人口，城鎮化潛力巨大。近年來，隨著城鄉居民對休閑消費需求增長，合肥加大統籌城鄉發展力度，加快轉變農業發展方式，大力推進城鄉互動、融合發展，休閑農業進入快速發展階段。2013年全市星級“農家樂”已達162家，其中五星級達18家，包河區大圩鎮2012年評為“全國農業觀光示范點”。涌現出肥西老母雞家園、壽子湖畔、德蘭堡生態農莊、魚豐農莊和小團山香草農莊等一大批富有地方特色、產業特色的休閑農業基地[3]。2013年全市休閑農業旅游接待游客1 593萬人次，實現旅游收入13.57億元，其游客接待人數已達全年游客接待量的26.6%，涵蓋水產基地型、畜禽養殖型、果蔬基地型、科技農業型、花卉苗木型、濱水度假型、山地生態型、崗地生態型、田園生態型、名村名鎮型等多種類型的休閑農業體系已經形成。同時，相繼培育打造出合肥龍蝦節、長豐草莓節、陶樓“桃花節”、大圩“菜花節、葡萄節”、“三十崗西瓜節”、“長臨垂釣節”等一批知名度較高的節慶經濟項目，推出了綠色大圩游、紅色暢想游、怡情山水游、草莓采摘游、包河區特色鄉村游、巢湖水上風情游等30多條精品旅游線路。

3 合肥休閑農業存在問題與制約因素

3.1 地方主管部門重視不夠，發展瓶頸難以逾越，發展后勁不足

合肥休閑農業應該說開始于2002年“長豐草莓采摘一日游”，經過十余年的發展已經初具規模，但多數區縣鄉鎮還沒有形成休閑農業的總體發展規劃，特別是地方主管部門認識不足，休閑農業發展的總體思路不明確，單純看重經濟功能，跟風亂建現象時有發生，在一定程度上沒有將農業資源優勢、農業產業結構調整與旅游文化優勢、旅游文化市場緊密結合。土地多以租賃方式取得短期使用權，經營戶不敢投入過多，限制了休閑農業的發展后勁。貸款難是限制休閑農業發展的另一瓶頸，70%以上的經營戶將資金視為經營的第一大困難。

3.2 經營管理不夠規范，從業人員素質偏低，產業體系不完整

休閑農業包涵一、二、三產業的經營內容，涵蓋農業、生態環境、休閑、文化等多學科知識，需要兼具系統知識的專門人才。調查發現，該市休閑觀光農業從業人員多為農村勞動力和當地村民，家族式經營為主，組織松散，服務人員大多數沒有受過服務行業培訓，服務意識、服務水平均無法滿足消費者的需求。整個行業處于發展的低級階段，發展方式單一，主要是餐飲、采摘、垂釣等傳統項目;投資多是單戶，規模小，產業鏈短，和休閑農業相關的特色娛樂項目太少，沒有集群效應可言;經營管理不規范，難以形成完整的產業體系。如合肥大圩鎮葡萄種植面積達5 000余畝（1 hm2=15畝），大多數以家庭承包方式進行管理，農民通過承包幾百畝的果園，進行葡萄種植，并種植蔬菜、挖魚塘、養雞，自己經營餐飲，接待的游客大多以自駕游為主，提供的休閑娛樂項目多為釆摘、垂釣等傳統休閑項目。沒有將葡萄的產業鏈進行延伸。

3.3 產品開發偏重資源導向，同質化高，文化底蘊不足

由于休閑農業門檻較低，大多是利用現有的農業資源“幾道土菜、挖個魚塘、刨一塊菜地”開發的“農家樂”項目，數量上的快速增長造成競爭激烈。總體上來說普遍缺乏特色，產品質量低，單純停留在餐飲上，對于挖掘民俗和利用農家生活開展的參與性項目很少，缺乏與合肥自然、地理環境相融合，與合肥歷史文化相滲透的特色項目。經營類型主要是觀光娛樂型，基本都是上午摘草莓、采葡萄、釣魚，中午吃農家菜，下午打麻將、打撲克，游客逗留時間短，經濟效益低下。而知識型、療養型、體驗型的經營者很少。如原先肥西三崗很有名氣的仙灣湖山莊由于周邊地區的“農家樂”同質化嚴重，再加上惡性競爭，導致虧本運營，如今已經轉讓改為“療養院”。

3.4 資源保護意識淡薄，生態環境惡化，基礎設施不夠完善

休閑農業發展的關鍵是優于城市的自然環境，而傳統的鄉村由于大量旅游者的涌入，特別是節假日期間大大超過了當地的生態承載力，大多數經營者環境意識淡薄，接待設施的“三廢”沒有得到有效處理，已經嚴重影響到當地的自然風貌，不利于休閑觀光農業的發展。游客觀光休閑過程中隨地亂扔垃圾，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為也時有發生，這也給生態環境造成了破壞。經營戶中還有相當一部分沒有接通自來水，衛生條件堪憂;多數休閑農業景區沒有足夠的停車場及配套設施;大部分休閑農業景區沒有城市公交線路直達;特別是有不少臨河、臨湖、臨渠休閑農業項目缺乏安全保護措施，安全隱患較大。

3.5 宣傳營銷力度不夠，缺乏品牌意識，公眾認知度偏低

長期以來，農業的功能一直局限在傳統的農副產品生產和工業原料供應上，對休閑農業的生態功能、觀光休閑功能、教育功能等常常予以忽略。大部分經營戶的營銷意識還比較薄弱，基本上還是停留在發傳單、發名片、靠回頭客等傳統手段，再加上本身“小、散、弱”，也沒有資金進行相應的營銷宣傳。相當一部分休閑農業景區由于設施不完善，內容不夠豐富，社會影響不大，知名度不高，尚未形成“一村一品”的良性發展模式。在宣傳手段上，也沒能充分發揮現代傳媒的作用，如開通營銷網站、微博、微信的還很少，許多有特色的休閑觀光園不被人所認識，特別是在年輕人群體中認知度較低。

4 合肥休閑農業開發對策與建議

4.1 充分發揮政府主導作用，加強整體規劃，加大政策扶持

休閑農業是新型城鎮化的有效途徑，無論是前期規劃、中期實施還是后期完善，都離不開政府的支持和調控。政府要充分認識到二者的關系，在推進新型城鎮化的過程中休閑農業的規劃要與土地利用的總體規劃、農業發展規劃、新農村建設規劃相互銜接。可圍繞“森林合肥”建設，用足用活城市、山、嶺、水、圩、湖等六大資源，深入推進產業、資源和空間整合，加快特色產業板塊經濟協調發展，逐步形成近郊“農家樂”體驗游、遠郊鄉村特色游、濱湖風情觀光游、湖島漁家風情游的現代休閑農業空間格局，構筑多元化、復合型休閑農業體系[4]。

針對休閑農業發展中的資金問題，政府應充分發揮主導作用。一方面可以通過增加對休閑農業的財政投入，設立專項基金，用于扶持休閑農業企業和完善公共基礎設施建設;另一方面積極搭建融資平臺，如鼓勵農村商業銀行、小額貸款公司等加大對休閑農業發展的支持力度;發展村民資金互助合作社;積極吸收個人老板和企業組織的投資;鼓勵農民以土地的經營權出讓入股等形式和手段來拓寬休閑農業的有效融資渠道。同時還應實施優惠的土地政策，在不影響區域的總體布局和功能區劃的前提下，土地利用審批要向休閑農業企業和項目傾斜。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過促進土地流轉，為休閑農業經營戶解除土地使用上的后顧之憂。

4.2 強化行業規范化建設，提高從業人員素質，加速產業升級

新型城鎮化的特點是鼓勵就近就業，以促進城鎮化，實現城鄉統籌。政府應有針對性地培訓當地農戶，特別是當地青年人，可以利用合肥優質的科研資源，如從農業科學院、安徽農業大學、安徽大學聘請相關專家，定期、分批進行農業技能、文化歷史、風土人情、烹飪技術、食品安全、森林防火、突發事件應對等集中培訓，提高經營者素質。同時出臺優惠政策，吸引當地大學生回鄉創業，還可以與相關高校建立合作關系，簽訂實習實訓協議，提高從業人員總體素質。

規范化是產業發展的關鍵。市旅游局2006年制訂了《合肥市鄉村旅行（“農家樂”）示范區（點）等級評定標準》，規范化建設已經有了一定的發展，但還可以進一步建立統一的從業資格標準、食品衛生標準、特殊農產品加工儲存標準、自然資源保護標準、服務質量體系等一系列與休閑農業相關的標準及體系。可以通過建立地方行業自律委員會、專業合作組織、專業論壇等，實現農戶直接參與，提高行業經營管理水平。進一步推進企業+農戶、公司+基地+農戶、土地入股、勞動力轉為產業工人等各種經營模式，發揮休閑農業的種植、養殖、加工、休閑、體驗等多種功能，引導集群化發展，延長產業鏈，提升綜合效益[5]。利用長豐草莓、大圩葡萄、老鄉雞等一批樣板典型向面上延伸覆蓋，實現空間上的拓展和水平上的提升，加快推進休閑農業產業化發展。

4.3 整合特色資源，挖掘地域文化，豐富產品類型

合肥休閑農業發展應結合合肥“大湖名城”的基本定位，在“環巢湖”上多做文章。根據合肥現代農業“十二五”發展規劃，在城鄉統籌的大背景下，整合特色農業資源，構建現代休閑農業空間布局（表1）。

針對目前休閑農業形式單一、文化內涵少的不足，應通過連點成線，組線成面，充分挖掘和利用各種休閑農業資源，堅持以“農”字為特色，注重“土、特、奇”的開發原則，著重發展游客參與性和文化內涵較強的項目和產品，如特色民俗、民族表演，集體協作下河捕魚、素質拓展等活動項目。合肥作為中部地區會展型城市，可以參考其他城市的模式，開發高端產品，如商務型農家莊園等，實現休閑農業從資源導向型向市場導向型的轉變。

4.4 加大基礎設施投入，積極倡導環境保護，實現可持續發展

結合新農村建設，全面提高基礎設施水平。對停車場、廁所、垃圾處理、標識標牌、水電通訊和安全等設施的建設進行擴建和完善，在市區重要路口設置醒目路標、指示牌，開通“農家樂”旅游公交專線，方便市民出行，切實提高休閑農業景區的可進入性，解決經營戶的實際問題。休閑農業的可持續發展應當同時包括生態的可持續、社會的可持續、文化的可持續以及經濟的可持續。隨著休閑農業進入發展成熟期，初期數量上的快速發展給農村生態環境帶來了負面的影響，良好的生態環境是休閑農業存在和可持續發展的重要基礎。為有效實現休閑農業的可持續發展，結合新農村建設，切實改進垃圾、污水處理，加強對太陽能、沼氣等無公害能源的利用，對于自駕車游客核心景區可考慮統一換乘，以減少對景區生態環境的影響。

4.5 加強信息化建設，注重整體營銷，提升地方休閑農業品牌

加強休閑農業信息化建設，統一建立市一級休閑農業服務網站平臺，進行信息交流和對外宣傳。各休閑農業經營者在有條件的情況下也可以自行建立企業網站，并與政府的統一平臺對接，通過網站開通網上預定、進行信息發布，提高服務質量。利用現代化營銷手段，開通微博、微信，開展事件營銷，鼓勵游客將相關體驗經歷發布在專業論壇或服務網站上，提高休閑農業在年輕群體中的影響力。拓展銷售渠道，積極與旅行社簽訂協議，通過價格優惠、利益共享等方式充分利用旅行社的資源，帶動淡季消費，改變“靠天吃飯、上路攔車”的落后局面。單個經營戶還可以采用“聯合體”的模式，依據地域、產品等形成統一品牌，實現統一定價、聯合營銷、分散經營。挖掘地方特色，不斷提高“廬字號”和“巢湖牌”等農產品在市場上的競爭力和影響力，積極培育具有地方特色的休閑農業品牌，如長豐草莓采摘、肥西老母雞家園、大圩葡萄采摘、三十崗西瓜、巢湖水產等，促進合肥休閑觀光農業的轉型升級。

參考文獻

[1]

余兵.新型城鎮化建設背景下農業旅游新模式研究[J].國土與自然資源研究，2013（6）：57-58.

[2] 牛君儀.都市休閑農業的發展模式與對策[J].生態經濟，2014（1）：124-125.

[3] 合肥市農委.合肥市現代農業“十二五”發展規劃[R].2011-03-03.

[4] 合肥市旅游局.合肥市“十二五”旅游產業發展規劃[R].2011-05-20.

[5] 蔣楓.寧波市休閑觀光農業現狀與發展對策研究[D].杭州：浙江大學，2012：19-20.