兩岸農業技術合作中知識產權的保護

摘要 兩岸農業技術合作發展迅速，但目前對兩岸農業技術合作知識產權的保護狀況與國際知識產權法律制度發展的要求與兩岸農業經濟共同發展的需求不相適應。從內地的視角來探討兩岸農業技術合作中知識產權的保護主要存在的問題和相應的對策。

關鍵詞 兩岸;農業技術合作;知識產權保護

中圖分類號 S-058 "文獻標識碼

A "文章編號 0517-6611（2014）32-11558-03

Intellectual Property Protection in Crossstrait Agricultural Technical Cooperation

SUN Xiting "（Fujian Vocational College of Agriculture， Fuzhou， Fujian 350011）

Abstract "The crossstrait cooperation in agricultural technology develops rapidly， but the conservation status of the current crossstrait agricultural technical cooperation are incompatible with the international legal regime of intellectual property rights in intellectual property development and the coordinated development of crossstrait agricultural economy. The main problems and corresponding countermeasures of intellectual property protection in crossstrait agricultural technical cooperation were discussed from the perspective of mainland. .

Key words "Crossstrait; Agricultural technical cooperation; Intellectual property protection

兩岸農業交流和合作是兩岸經貿關系的重要組成部分。中國大陸和中國臺灣地區不僅地緣相近、文化相通，具有共同發展經貿關系的良好基礎，而且具有強烈的經濟互補性。臺灣自然資源匱乏，市場狹小，需要內地作為其經濟腹地，內地也需要借助臺灣農業科技產業的優勢來發展經濟。經過長期努力，兩岸基于農業資源的互利合作已經取得明顯成效，實現了資源的合理配置和產業結構的整合。在農業領域技術的交流與合作發展迅速，各種關于兩岸農業技術研討會或交流會經常舉行，相互引進的植物種源與優良品種的范圍、種類不斷增加，農業技術合作項目中技術成果不斷產生，其中存在或潛在的知識產權保護問題也日益突顯。

1 知識產權法律制度在兩岸農業技術合作中的作用

知識產權的發展對經濟的推動作用得到全世界的認可，與之配套的是國際知識產權法律制度的飛速發展和不斷完善，即使在農業領域也不例外。農業作為第一產業，其知識產權同樣會帶來可觀的經濟效益和社會效益，所以農業知識產權保護也不容忽視。農業知識產權法律制度特指調整農業領域知識產權的歸屬、行使、管理和保護的法律規范，涵蓋了植物新品種、農業技術發明創造專利權、農業新品種商標權、農產品地理標志以及農業商業秘密保護等方面的規定[1]。農業知識產權法律制度以產權的形式對與農業有關的知識財產進行保護，將農業技術成果產權化，為技術成果的有償使用與轉讓提供了制度保障，促進農業技術成果的推陳出新和推廣應用。兩岸農業交流與合作的發展進程是從20世紀80年代開始起步，90年代不斷發展，至21世紀初期已形成相當規模。臺灣有許多實用的農業技術與優質品種，大陸有許多先進的農業高科技，可在合作中找到發揮作用的天地。目前兩岸農業技術合作形式有兩種，一種是技術轉移，即內地和臺灣之間單向或相互引進農業技術或優良品種;另一種是技術創新，即兩岸開展攻關合作，共同開發農業成果。所以在兩岸農業技術合作中涉及的知識產權也有兩類：第一類來源于合作一方或各方提供的用于開展農業技術合作的知識產權;第二類來源于合作各方在合作過程中產生的知識產權。加強農業知識產權保護是正確處理兩岸農業合作關系的現實需要。因為兩岸農產品出口地區都主要集中在日本、香港及美國，大部分出口產品也頗為雷同，在農產品國際貿易領域勢必產生激烈競爭，兩岸農業交往既是合作又是競爭，要推動兩岸農業良性發展，就必須充分運用知識產權法律制度來保證合作各方的權利，實現合作中的互利互惠，也要尋求協調解決兩岸知識產權糾紛的途徑，構建兩岸農業技術交流和合作機制，推進兩岸農業及整體經濟的長遠發展。

2 我國內地在保護兩岸農業知識產權的立法與實踐

知識產權法屬于民法范疇，我國內地采取的是單行立法，先后制定了《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《知識產權海關保護條例》與《關于國際科技合作項目知識產權管理的暫行規定》等法律法規，為了完善對農業知識產權的保護，逐步頒布了一系列與農業相關的法律條例，如1997年頒布的《中華人民共和國植物新品種保護條例》，2000年通過的《中華人民共和國種子法》。知識產權是一種特殊的民事權利，它不僅具有排他性和絕對性的特點，而且還有嚴格的地域性，即根據一個國家或地區的法律產生的知識產權效力僅及于該國家或地區范圍內，并不具有域外效力。隨著經濟的國際化發展，知識產權地域性與經濟國際化的矛盾加劇，為了實現對知識產權的國際保護，涌現了大量雙邊或多邊的知識產權條約，各締約國之間在遵守地域性和權利獨立原則的基礎上相互承認和保護對方國家自然人和法人的知識產權，賦予外國人在知識產權保護方面完全的國民待遇。為了保護和處理涉外知識產權，中國大陸亦順應知識產權國際化的潮流，加入了世界知識產權組織，并加入《巴黎公約》、《馬德里協定》、《專利合作條約》、《商標注冊條約》、《伯爾尼公約》、《世界版權公約》及WTO中的《與貿易有關的知識產權協議》（以下簡稱TRIPs協議）等國際公約和條約，以期解決在經貿發展中出現的大量國際知識產權關系。1999年中國正式加入“國際植物新品種保護聯盟”，并成為該聯盟組織的第39個成員國，同年開始受理品種權申請，在農業知識產權保護方面也實現了國際接軌。當一國在調整涉外知識產權關系時，除了要適用本國內部法律以外，有時也會根據條約規定的義務而需要適用外國的法律，當本國與外國法律規定不一致時，便會出現不同國家之間的知識產權法律適用上的沖突。在很長的一段時間里，內地調整知識產權法律沖突的規范少之又少，僅散見于相關法規和司法解釋中，直到2010年10月28日通過的《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》 在第七章中專章對涉外知識產權的法律適用作了規定。

目前中國內地和臺灣都是WTO的正式成員，根據TRIPs協議有關規定，在WTO所有成員中必須相互給予國民待遇，也就是中國內地和臺灣在知識產權保護方面應互相給予對方法域居民相當于本法域居民的相同待遇，這必然導致區際知識產權關系的產生。內地與臺灣雖然同屬一個中國，由于歷史原因各自形成兩種不同的知識產權法律制度，致使兩岸知識產權法在保護體系、保護范圍和保護標準，申請審查程序等方面的規定以及在對域外知識產權的保護上均存在不少差異，在調整區際知識產權關系時就會出現法律適用上的沖突。臺灣處理區際知識產權沖突時基本上是移植“涉外民事法律適用法”的法律適用原則，內地關于區際民事關系的法律適用的立法目前是空白的。

隨著兩岸經濟交流越來越密切，在知識產權保護方面開展合作也越來越得到廣泛認可。早在1993年4月，海協會與海基會在舉行“汪辜會談”時，雙方曾就兩岸知識產權保護等議題進行對話協商，后因兩岸會談中斷后而失去對話的管道。2002年1月24日，錢其琛在紀念江澤民“八項主張”發表7周年座談會上，首先提出建立海峽兩岸經濟合作機制的建議[2]。鑒于兩岸知識產權關系與兩岸經濟、科技的發展密切相關，且知識產權制度協調與合作問題的政治敏銳性相對較低，將兩岸知識產權合作機制作為突破口。2008年6月12日，中斷了近10年的海協會與海基會兩會制度正式恢復。2010年6月，海協會和海基會在重慶簽署了《海峽兩岸知識產權保護合作協議》，這個協議是用來解決兩岸知識產權關系而締結的專門性的契約文件，從整體上促進兩岸知識產權領域的交流與合作，里面有關農業技術、農業品種的內容，作出了相互承認植物品種優先權的安排，促進了兩岸植物品種保護領域的交流與合作，為兩岸農業技術交流穩定有序地開展奠定了基礎[3]。這種協調方式比較靈活、簡便，只要雙方或多方意向一致，達成共識，簽署之后一般即可生效。在兩岸政治環境復雜，經貿合作發展迅速的時期采用這種協調方式最為適宜。

3 兩岸農業技術知識產權保護中存在的問題及對策

在世界經濟全球化、區域經濟一體化的新形勢下，兩岸農業技術合作進程不斷加快，但目前對兩岸農業技術合作知識產權的保護狀況與國際知識產權法律制度發展的要求、與兩岸農業經濟共同發展的需求不相適應。主要存在的問題和對策分析如下：

3.1 兩岸政治環境波動影響兩岸農業技術合作知識產權的保護

政治因素無時無刻不在影響著兩岸農業技術合作狀況，進而影響著兩岸農業技術合作知識產權的保護。內地政府出臺了許多政策措施促進兩岸農業交流與合作，但臺灣方面相關的農業合作政策卻是影響與制約兩岸農業交流與合作的主要障礙。20世紀80年代末，臺灣當局對兩岸農業交流與合作持有樂觀與開放的態度，曾提出對大陸進行農業援助與開發的設想。但進入90年代中期后，由于兩岸關系的惡化，臺灣當局對兩岸農業交流與合作趨于保守。特別是擔心入世后，大陸農產品進口沖擊臺灣農業，島內存在一種論調，指責臺灣優質品種與農業技術“非法”流入內地，削弱臺灣農業優勢;批評內地假冒臺灣農產品現象嚴重，強烈要求加強對臺農業技術向內地轉移的管制，甚至禁止轉移，因此在政策走向上逐漸從過去的積極開放轉變為消極防范[4]，2006年9月臺灣“行政院農業委員會”在《促進農業企業研發輔導辦法》中明確指出，“受補助者于補助計劃之研發成果產生日起2年內，不得于大陸地區生產該研發成果”;若“受補助者違反前項規定，應繳還其全部補助款，本會并得終止補助契約，限制其于5年內不得申請本會之所有補助計劃”[5]。在兩岸交流單向、間接、不對等情形下，臺灣農民或企業投資大陸時，一方面充分利用大陸的優惠政策及相對豐富的農地、勞動力資源和廣闊市場，一方面大多盡量避免核心技術在當地過快外溢，或僅將部分技術單項、分散地傳授給當地農民或技術人員。臺灣政府針對大陸制訂一系列預警、保護等措施影響了兩岸農業技術產業合作的成效與發展。

目前海峽兩岸形勢出現重大積極變化，兩岸經濟關系逐漸走向正常化，海基會與海協會就兩岸經濟議題展開持續性的協商，并達成多項經濟合作協議。在2010年6月29日簽署的《海峽兩岸知識產權保護合作協議》中，雙方同意全方位地建立兩岸知識產權的保護機制，加強專利、商標、著作權及植物新品種保護方面的交流與合作，切實保障兩岸人民權益，提高兩岸知識產權創造、應用、管理和保護。兩岸政治形勢大好為推進兩岸農業技術合作的深入發展提供了難得的契機，對農業技術合作知識產權的保護也應順應形勢，有所作為。

3.2 兩岸知識產權法律制度沖突影響兩岸農業技術合作知識產權的保護

兩岸農業技術合作方分別來自內地和臺灣。為了順應知識產權國際化的發展趨勢，內地和臺灣分別參照國際知識產權的保護標準和要求進行相應調整，盡量使其知識產權法律制度與國際接軌。臺灣從20世紀90年代以來接二連三地大幅度地修改知識產權法律制度，雖然其知識產權法律制度已基本完善，但有些條文的規定還是不盡合理。內地在修法時為了達到入世目標，并沒有真正理解國際公約的要求，更缺乏對國際和區際技術合作的競爭和發展的考慮，在制定規則和保護標準時有些只是簡單照搬公約標準，與實際脫離。但大陸與臺灣畢竟分屬社會主義法律制度和資本主義法律制度，二者在知識產權法律制度的理念和價值取向上存在不同，而且在實體法和程序法上也有所不同，存在較大差異。而在WTO框架下，大陸和臺灣都是WTO成員國，都有義務遵守TRIPs協議的各項規定，都應當相互承認對方的知識產權法律制度。因此在兩岸農業技術合作中不可避免存在知識產權法律適用上的沖突。法律沖突的實質歸根到底是利益的沖突，與其他民事領域的法律沖突相比，知識產權的法律沖突更強烈地反映出各國（地區）的利益沖突。而大陸目前仍沒有專門調整區際民事法律沖突的立法，對于區際知識產權法律沖突實踐中多是類推適用涉外知識產權法律法規。但兩岸知識產權法律沖突是一國內部不同法域之間的法律沖突，與國際上的知識產權沖突有本質上的區別。所以單靠類推適用涉外民事關系法律適用法的方式來解決兩岸知識產權法律制度的沖突存在一定的局限性[6]。如能順應兩岸經貿發展的需要，在尊重雙方知識產權的基礎上，共同協商制定一部統一的兩岸民事關系法律適用法可以更好地解決兩岸知識產權法律沖突的問題，才能進一步增進兩岸在機制層面的各種合作。

為了更好地推進兩岸農業技術交流與合作，兩岸可以在平等基礎上共同協商解決兩岸知識產權法律制度的差異和知識產權地域性而造成的沖突。如《海峽兩岸知識產權保護合作協議》就是兩岸平等對話協商的結果，雖然它只是一個框架性協議的一份單項協議，對農業合作的知識產權保護只做原則性、指導性的規定，還有大量的法律和實務操作問題還有待于充實，但是它反映了兩岸都意識到兩岸知識產權法律制度的協調合作是兩岸共同需要，兩岸知識產權制度協調存在堅實的基礎。鑒于兩岸關系的復雜性短期內不可能通過制定兩岸統一的知識產權法，目前可以參照歐盟的做法，共同協商制定兩岸知識產權標準法，為兩岸知識產權保護對象、權利取得方式、權利內容及限制、保護期限等制定一個最低保護標準，并以此作為兩岸國內知識產權立法的原則和依據，從而實現了兩岸在知識產權保護標準上最大限度地趨于一致。這樣，大陸和臺灣地區既可以按照自己的意愿建立適合本地區經濟、科技和文化發展需要的知識產權制度，又可以使不同地區的知識產權得到相同或相近似的保護，減少知識產權法律沖突。

3.3 知識產權保護意識薄弱是兩岸農業技術合作知識產權糾紛產生的主要原因

隨著兩岸農業技術合作與交流項目的增多，有關知識產權的區際糾紛也越來越多，如合作方提供的知識產權受其他合作方的內部侵犯、合作研究開發的知識產權流失等問題都時有發生，糾紛發生大多是源于企業或科技人員知識產權保護意識淡薄與忽視，缺乏對知識產權以及相關法律的正確認識。合作單位沒有把知識產權管理放到應有的高度，普遍存在重視有形資產的使用和管理而忽視企業內部知識產權管理機構和制度的建立，重合作成果而輕知識產權保護的問題，科研人員也沒有做到充分尊重和保護合作對象的知識產權，科研人員參與對外技術合作的主要目的是為了獲得能夠直接應用于實踐的數據、科研資料等，缺乏將研究成果轉化成自主知識產權的保護意識和積極性[7]。合作雙方一旦產生糾紛，合作項目就無法順利進行，其結果必然造成雙方在時間、資金、人力和物力上的極大浪費，其權益也無法得到有效維護，同時影響了兩岸農業經濟發展。

知識產權正日益成為農業發展的重要資源和核心競爭力，掌握知識產權就掌握農業發展的主動權。在兩岸農業技術合作中，知識產權的歸屬及其產生的利益分享是雙方關注的內容，也是矛盾沖突主要所在。面臨兩岸農業知識產權糾紛增加，合作企業必須轉變觀念，增強知識產權意識和法制觀念，加強對相關人員的知識產權培訓，組建強有力的知識產權管理團隊，將保護知識產權作為企業的一項重要的專項工作，從制定知識產權戰略、申請知識產權、監控競爭對手、評估知識產權價值、避免和解決知識產權爭議等各方面抓起。尤其在談判共同開發或轉讓項目簽訂合作協議時應事先周密約定知識產權條款，對合作過程中所涉及或產生的知識產權的權利和義務加以規定，如明確其歸屬問題，約定合理的分享原則，確定雙方對因合作成果產生的利益應享有的具體數額或份額、違約責任、爭議處理等知識產權事項，有效地防止知識產權糾紛的發生。

總之，兩岸農業技術合作知識產權保護是兩岸經濟合作發展的客觀需要。經過多年的努力，兩岸各自建立相對完善的知識產權法律制度，至于兩岸技術合作中產生的知識產權法律沖突和侵權糾紛，希望兩岸能在《海峽兩岸知識產權保護合作協議》這個框架下，盡快就農業技術合作知識產權協調和保護問題作出具體的規劃，以確保兩岸農業技術的合作交流有序穩定地發展。

參考文獻

[1]

百度百科.http：//baike.baidu.com/view/3908174.htm？fr=aladdinl.

[2] 錢其琛在江主席對臺八項主張發展7周年座談會上發表講話[EB/OL].（2002-01-25）http：//www.huaxia.com/zt/2002-03/599361.html.

[3] 兩岸兩會簽署《海峽兩岸知識產權保護合作協議》[EB/OL].（2010-06-29）http：//news.sohu.com/20100629/n273166537.shtml.

[4] 王建民.海峽兩岸農業交流與合作現狀[EB/OL].（2001-06-09）.http：//www.huaxia.com/2003617/00003202.html.

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[7] 張衛星.我國知識產權管理中存在的主要問題及對策[J].江漢石油學院學報：社科版，2001（2）：45-48.