規(guī)劃指導(dǎo)下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究

摘要 以《梧桐樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從項目建設(shè)發(fā)展的角度出發(fā)，通過對規(guī)劃園區(qū)基本現(xiàn)狀的分析，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，大力實施“生態(tài)人居”工程、“生態(tài)環(huán)境”工程、“生態(tài)經(jīng)濟”工程和“生態(tài)文化”工程四大支撐工程的建設(shè)，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。旨在通過支撐工程的建設(shè)，將園區(qū)建設(shè)成為體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)特征和產(chǎn)業(yè)化理念的，以無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游休閑為提升，村莊優(yōu)美亮麗為延伸的集生產(chǎn)生活、生態(tài)旅游功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。通過實證建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)的作用，以項目為支撐，通過產(chǎn)業(yè)支持、典型引路，有力推進地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃指導(dǎo);支撐工程;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

中圖分類號 S26 "文獻標(biāo)識碼

A "文章編號 0517-6611（2014）32-11392-02

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，也是實現(xiàn)美麗“中國夢”的重要組成部分。要實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，需要加快發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，繁榮農(nóng)村生態(tài)文化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的核心內(nèi)容，《梧桐樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃》很好地關(guān)注了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從項目建設(shè)發(fā)展的角度，充分考慮了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共設(shè)施配套、農(nóng)民生活改善等問題。做到了以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為支撐，通過產(chǎn)業(yè)支持、典型引路，有力地推進地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 水村建設(shè)基本現(xiàn)狀

園區(qū)規(guī)劃面積15.4 km2，基本涵蓋銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)水村現(xiàn)域范圍，全村18個村民組，分散在35個自然村，全村總戶數(shù)887戶，人口為2 873人。水村山地資源廣闊，有山場面積606.7 hm2，旱地180 hm2，水田326.7 hm2。水田集中分布在梧桐河兩側(cè)，以種植水稻為主，平均畝產(chǎn)稻谷400 kg。旱地多分布在遠離梧桐河的山坡地上，以種植鳳丹、油菜、板栗為主。規(guī)劃總投資3.2億元，輻射帶動666.7 hm2，規(guī)劃建設(shè)無公害蔬菜基地266.7 hm2，青梅產(chǎn)業(yè)園233.3 hm2，農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)166.7 hm2以及水村新農(nóng)村建設(shè)，將建成一個以生態(tài)開發(fā)為宗旨，集休閑旅游、農(nóng)事體驗、蔬菜種植、觀光采摘及原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品初加工為一體的農(nóng)業(yè)綜合項目。將梧桐樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)特征和產(chǎn)業(yè)化理念的，以無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，旅游休閑為提升，村莊優(yōu)美亮麗為延伸的集生產(chǎn)生活、生態(tài)旅游功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2 水村建設(shè)四大支撐工程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。《規(guī)劃》按照“建設(shè)幸福村居，打造美麗鄉(xiāng)村” 的新農(nóng)村建設(shè)要求，堅持把水村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，大力實施“生態(tài)人居”工程、“生態(tài)環(huán)境”工程、“生態(tài)經(jīng)濟”工程和“生態(tài)文化”工程的建設(shè)，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)，促進生態(tài)文明和提升群眾幸福感。

2.1 以村莊整治為抓手，推進生態(tài)人居工程

按照《規(guī)劃》要求，確立以改善生態(tài)條件、優(yōu)化人居環(huán)境為工作重點，圍繞《規(guī)劃》有序推進新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)房改造力度，加強整治村建設(shè)。①舊村改造利用。規(guī)劃第一期搬遷的有4個自然村，將置換出村莊占用土地面積共17.3 hm2，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。對舊村可以利用的房屋，改建成農(nóng)家院，用于發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。②新村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃將全村35個自然村，合并建成獅形、山王、團山新村規(guī)劃新村，對其余的自然村，原則上今后不進行新的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)，讓其逐步自然淘汰。具備一定條件后，讓農(nóng)戶逐步向規(guī)劃新村轉(zhuǎn)移。③新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通村道路、供水、排水、燃氣、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，達到給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局合理，飲用自來水符合國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);做到統(tǒng)一規(guī)劃，建成布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美麗村莊。

2.2 以環(huán)境提升為抓手，推進“生態(tài)環(huán)境”工程

水村絕大多數(shù)農(nóng)戶生活燃料是柴草與燃氣并用，但以燒柴為主。已有55%的農(nóng)戶完成三格式化糞池的新廁改造。村莊環(huán)境衛(wèi)生方面，每個自然村均配有保潔員，由地方政府補貼工資。垃圾處理有統(tǒng)一的垃圾池，由鎮(zhèn)統(tǒng)一收集焚燒。按照《規(guī)劃》要求，水村全部農(nóng)民生活燃料改用燃氣、沼氣等清潔能源，柴草通過加工轉(zhuǎn)化、還田、氣化等得到有效利用。同時積極開展改路、改水、改廁、改塘，全面提升“兩清兩治一綠”的清潔家園水平。著重抓好生態(tài)綠化、水源地面污染防治、污水收集和處理等工程，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，使水村更加山青水秀、空氣清新、氣候宜人，人居環(huán)境達到硬化、綠化、亮化、潔化、美化標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動為抓手，推進“生態(tài)經(jīng)濟”工程

按照《規(guī)劃》要求，重點調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展功能定位，進一步強化農(nóng)業(yè)的生活功能和生態(tài)功能，充分發(fā)揮鐘鳴鎮(zhèn)水村資源優(yōu)勢，集中力量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。其中，沿梧桐河?xùn)|、西兩岸的耕地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無公害果蔬基地;以金山東坡至虎形山、碉堡頭為中心，利用其周邊的自然生態(tài)、地貌地形特征、地類組成等特點和優(yōu)勢，結(jié)合規(guī)模化的果蔬設(shè)施栽培，布局觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)的綜合性景點，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū);以環(huán)繞果蔬基地的東、南、西面的山坡地，發(fā)展成片的優(yōu)質(zhì)青梅產(chǎn)業(yè)。通過無公害果蔬基地的建設(shè)發(fā)展，帶動觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，以項目為支撐，通過產(chǎn)業(yè)支持、典型引路，有力推進地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.4 以特色文化為抓手，推進“生態(tài)文化”工程

按照《規(guī)劃》要求，水村重點抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)徽派文化挖掘等工作，充分依托“百姓課堂”、村級簡報、戶外廣播等，加強生態(tài)科學(xué)知識、生態(tài)保護方面的宣傳教育，動員群眾積極參加創(chuàng)建活動，確立保護環(huán)境的觀念，形成節(jié)約和保護環(huán)境的價值觀，營造人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。同時深入開展文明村創(chuàng)建活動，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要創(chuàng)建內(nèi)容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開展形式多樣的生態(tài)文明、生育文化知識宣傳，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚（圖1）。

圖1 梧桐樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃布局

3 推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示與建議

3.1 要立足規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃要先行。堅持規(guī)劃先行先導(dǎo)，注重規(guī)劃引領(lǐng)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)水平;要結(jié)合農(nóng)村地方自然環(huán)境和地域文化，加強分類指導(dǎo)，體現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計的地方特色;合理安排村莊產(chǎn)業(yè)和空間布局，突出顯山、露水、透綠，挖掘文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方鄉(xiāng)村風(fēng)格和地域特色;注重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、農(nóng)村住房改造、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)、村容村貌整治等有機結(jié)合，形成各具特色的新村帶動模式。

3.2 要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進增收

產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保證。產(chǎn)業(yè)興村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有支撐和后勁，特色興村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有活力。各地要根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，突出果蔬等地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。要注重開發(fā)山水風(fēng)光、田園景觀、村落文化等資源，將自然景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶庭院連結(jié)起來，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”等第三產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，培育家庭農(nóng)場，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色化提升，促進農(nóng)民增收致富。

3.3 注重設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支持，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要把加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件放到重要位置，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設(shè)，探索符合自身特點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路子。

3.4 加強指導(dǎo)協(xié)作，發(fā)揮集成效應(yīng)

加強指導(dǎo)協(xié)作。各部門要各司其職加強指導(dǎo)，加強對“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作監(jiān)督，對工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理及資金使用加強監(jiān)管。要加大資源整合力度，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌實施新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主法治建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及文明、健康、生態(tài)、綠色等各類創(chuàng)建活動結(jié)合起來，做到計劃銜接、項目配套，努力發(fā)揮集成效應(yīng)，切實提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

參考文獻

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