WTO《SPS協(xié)議》下植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行判定誤區(qū)的探討

摘要 國(guó)際植物保護(hù)組織（IPPC）秘書處是植物保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際合作的多邊協(xié)議組織和協(xié)調(diào)工具，同時(shí)也是WTO《SPS協(xié)議》下唯一的植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)制訂組織。該組織制定的ISPM 第 15 號(hào)出版物中明確指出國(guó)際上普遍使用的木質(zhì)包裝檢疫處理措施標(biāo)準(zhǔn)，各締約國(guó)均執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行已經(jīng)10年，但在實(shí)際執(zhí)行過程中存在著嚴(yán)重的判定誤區(qū)，這個(gè)不規(guī)范的做法可能直接導(dǎo)致檢疫處理失敗并且有產(chǎn)生疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。研究人員在對(duì)數(shù)據(jù)整理分析過程中對(duì)這個(gè)意外的發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生了極大的興趣，并通過科學(xué)的方法提出了解決問題的建議，更希望將這個(gè)建議作為國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與判定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 SPS協(xié)議；檢疫措施；標(biāo)準(zhǔn)；木質(zhì)包裝

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）30-10791-03

基金項(xiàng)目中美合作子課題，江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局項(xiàng)目（2009KJ047）；質(zhì)檢總局項(xiàng)目（2012IK277）。

作者簡(jiǎn)介宋杰（1978- ），男，山東掖縣人，工程師，碩士，從事植物檢疫研究。

國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）是WTO/SPS指定的植物檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)。2002年3月，IPPC發(fā)布了國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號(hào)（ISPM#15），《國(guó)際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》，即為木質(zhì)包裝檢疫措施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[1-2]。2005年，中國(guó)加入國(guó)際植物保護(hù)公約，成為該公約的第 141 個(gè)締約方。ISPM # 15中明確指出國(guó)際上普遍使用的木質(zhì)包裝檢疫處理措施標(biāo)準(zhǔn)，各締約成員國(guó)家均執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)中提及了有關(guān)木質(zhì)包裝熱處理的具體要求，一下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的調(diào)查顯示，在全球進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中，各國(guó)間的進(jìn)出口貨物有70%左右使用木質(zhì)運(yùn)輸包裝。同時(shí)又據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局最新數(shù)據(jù)顯示，近年全國(guó)各口岸木質(zhì)包裝檢疫截獲有害生物千余種，數(shù)萬余次，種類次數(shù)均同比增長(zhǎng)。對(duì)此，直接對(duì)口岸一線檢驗(yàn)檢疫人員進(jìn)行了疫情攜帶的情況調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，即使在國(guó)外企業(yè)明確已經(jīng)完全按照ISPM#15要求嚴(yán)格進(jìn)行處理并加施標(biāo)識(shí)的情況下，攜帶有害生物的現(xiàn)象仍然存在，甚至有國(guó)外派人員專程為此類事件到國(guó)內(nèi)進(jìn)行原因調(diào)查與分析。同時(shí)，在對(duì)國(guó)內(nèi)處理企業(yè)執(zhí)行國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況了解時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)上大都采取遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)的要求來確保效果。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)到了企業(yè)實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻形同虛設(shè)，一邊是國(guó)外按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行卻屢次發(fā)現(xiàn)處理不合格；另一邊是為了保證效果采用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)進(jìn)行管理，因而成本大幅增加。將如何解決這一問題，筆者進(jìn)行了探討與研究。

國(guó)際植物保護(hù)組織秘書處（IPPC）是植物保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際合作的多邊協(xié)議組織和協(xié)調(diào)工具，同時(shí)也是WTO《SPS協(xié)議》下唯一的植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)制訂組織[3]。在實(shí)際執(zhí)行過程中存在著嚴(yán)重的判定誤區(qū)，這個(gè)不規(guī)范的做法可能直接導(dǎo)致檢疫處理失敗并且有產(chǎn)生疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。研究人員在對(duì)數(shù)據(jù)整理分析過程中這個(gè)意外的發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生了極大的興趣，并通過科學(xué)的方法提出了解決建議。這個(gè)建議被認(rèn)為有必要成為國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與判定的依據(jù)。

1產(chǎn)生判定誤區(qū)的原因

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通過嚴(yán)格的論證到最后公布，都有著科學(xué)的理論依據(jù)。在這里對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性毫無質(zhì)疑，但是，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)遇到了問題，要么是按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)不了標(biāo)準(zhǔn)中預(yù)期的結(jié)果；要么是為了確保標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期處理的結(jié)果，而是用與標(biāo)準(zhǔn)制定相差甚遠(yuǎn)的參數(shù)。這兩種情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的反饋都非常不利，為什么科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差？因此，認(rèn)為是在執(zhí)行過程中的判定存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)判定執(zhí)行過程進(jìn)行分析后認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因。

1.1標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用性不夠，科學(xué)與實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用無法有效對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)在制定中為了確保嚴(yán)謹(jǐn)以及表述準(zhǔn)確，設(shè)置了特定條件：“木質(zhì)包裝材料必須根據(jù)特定時(shí)間-溫度程序進(jìn)行熱處理，這種程序?qū)崿F(xiàn)木料的整體（包括木芯）達(dá)到在最低溫度56 ℃的時(shí)間至少持續(xù)30 min?！钡趯?shí)際操作中，因?yàn)檫@種包裝的使用數(shù)量巨大，以致于在加熱處理后，對(duì)每件木質(zhì)包裝材料進(jìn)行溫度測(cè)定是不現(xiàn)實(shí)的。僅僅順德地區(qū)2013年進(jìn)境超過20萬件，足以見得全球使用數(shù)量可以億計(jì)。企業(yè)在實(shí)際處理時(shí)為提高效率和節(jié)約成本均采用大批量同時(shí)進(jìn)行，每件加熱處理的木質(zhì)包裝外形各異，根本無法形成統(tǒng)一的規(guī)格，并且在大批量處理時(shí)，為了節(jié)省空間，木質(zhì)包裝的堆放也可能是緊密的。數(shù)量多，差異大，堆放不規(guī)則等等諸多因素，必然造成在同一處理批次下的木質(zhì)包裝溫度差異非常大，如果說將加熱處理后的每件木質(zhì)包裝均進(jìn)行溫度測(cè)定是絕對(duì)不現(xiàn)實(shí)的，如此一來，就造成了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)在實(shí)際生產(chǎn)中很難實(shí)現(xiàn)的局面。

1.2標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中的判定方法與依據(jù)不科學(xué)，監(jiān)管主觀意識(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位目前，在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際執(zhí)行中，企業(yè)采用對(duì)標(biāo)準(zhǔn)木塊的中心溫度測(cè)定作為判定方法，而且，這一做法在國(guó)內(nèi)得到普遍認(rèn)可，國(guó)際上也普遍應(yīng)用。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用無法有效對(duì)接的情況下，企業(yè)選擇了未經(jīng)過科學(xué)方法證實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)木塊測(cè)定溫度的方法作為判定實(shí)屬無奈之舉。這種方法在執(zhí)行中對(duì)結(jié)果的判定常常不穩(wěn)定，在實(shí)際操作中受到的影響因素很多，在有關(guān)木質(zhì)包裝熱處理參數(shù)的研究中已經(jīng)明確提出并在研究成果中提及[4-6]。如果嚴(yán)格采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這種判定方法在過去的執(zhí)行中產(chǎn)生不好結(jié)果幾乎成為必然。然而，這種未經(jīng)科學(xué)證實(shí)的方法至今仍在沿用。監(jiān)管部門已經(jīng)默認(rèn)了這種非常普遍的“判定方法”。在實(shí)際執(zhí)行中，有的監(jiān)管部門為了確保實(shí)際的處理能萬無一失，根據(jù)長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求（比如將56 ℃提升至60 ℃或者更高，持續(xù)30 min延長(zhǎng)至120 min甚至更長(zhǎng)），盡管這些要求不能確保100%有效。這在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的判定上可認(rèn)為主管意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)占據(jù)了主導(dǎo)。

1.3產(chǎn)生判定誤區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果分析一般情況下，圖1中熱處理窯內(nèi)加熱的木質(zhì)包裝主要分為3類，A厚度較薄的托盤；B較厚的木箱；C非常厚的墊木等。加熱升溫的難易程度依次為：A②>③。根據(jù)《環(huán)境參數(shù)數(shù)學(xué)模型在木質(zhì)包裝熱處理中的應(yīng)用研究》中的結(jié)論，選取重要參數(shù)使用有關(guān)Simpson等人公式推導(dǎo)相關(guān)性正交分析（表1）可以明確看出，木材厚度是影響整個(gè)加熱過程中的最關(guān)鍵指標(biāo)。若標(biāo)準(zhǔn)木塊放置在①處A點(diǎn)作為判定標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致②處B和③處C加熱處理不符合要求；標(biāo)準(zhǔn)木塊只有放置在③處C點(diǎn)作為判定標(biāo)準(zhǔn)，窯內(nèi)所有加熱處理都能符合要求。在實(shí)際操作中，③處C點(diǎn)由于放置標(biāo)準(zhǔn)樣木困難，幾乎沒有企業(yè)會(huì)將作為判定的樣木放置該處，所以產(chǎn)生了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中的判定誤區(qū)。

2判定誤區(qū)執(zhí)行可能造成的嚴(yán)重后果

2.1疫情傳播木質(zhì)包裝材料是有害生物傳入擴(kuò)散的主要途徑和載體，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行判定存在誤區(qū)將直接影響木質(zhì)包裝的處理效果，從而大大提高了疫情傳播的可能性。只有科學(xué)地

2.2貿(mào)易損失植物檢疫措施各締約成員國(guó)家之間必須嚴(yán)格遵守準(zhǔn)則，一旦被發(fā)現(xiàn)有攜帶有害生物的木質(zhì)包裝，貿(mào)易中的貨物極有可能被連同木質(zhì)包裝一同責(zé)令退運(yùn)事件，由此可能會(huì)帶來巨大的直接與間接損失。因木質(zhì)包裝問題每年發(fā)生的退運(yùn)事件屢見不鮮，可見標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的效果直接影響到國(guó)際貿(mào)易。

2.3政府監(jiān)管難題和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)后果檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的誤區(qū)給政府監(jiān)管同樣帶來了難題，使用現(xiàn)有判定方法采用高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以確保結(jié)果有效，但缺乏依據(jù)，無法做到有據(jù)可依；按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)又沒有科學(xué)的判定方法，同時(shí)無法保證結(jié)果有效，造成疫情擴(kuò)散和影響貿(mào)易的可能性就會(huì)大大增加。因此，在國(guó)內(nèi)對(duì)木質(zhì)包裝熱處理的監(jiān)管上各地要求不統(tǒng)一，但造成這種局面的并非監(jiān)管部門的主觀原因。由圖2可以看出，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)根源來自WTO①，指導(dǎo)政府部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管②—③—⑤，企業(yè)遵守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)④（誤區(qū)點(diǎn)），這里一旦企業(yè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間產(chǎn)生誤區(qū)，就必然導(dǎo)致政府監(jiān)管困難。

3解決執(zhí)行誤區(qū)的建議

3.1已有措施與規(guī)定的完善在沒有科學(xué)的判定方法之前，面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)判定誤區(qū)可能產(chǎn)生的影響，建議完善現(xiàn)有的措施和規(guī)定。GB/T 28838-2012《木質(zhì)包裝熱處理作業(yè)規(guī)范》和SN/T2371-2009《木質(zhì)包裝熱處理操作規(guī)程》中提及了判定方法，其中涉及判定的部分需要進(jìn)行科學(xué)完善和補(bǔ)充，使判定方法有效且更具操作性。企業(yè)在實(shí)際操作中根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行環(huán)境參數(shù)與結(jié)果的相關(guān)性制定合理方案，使判定的樣本更具整體代表性，即只要樣本符合標(biāo)準(zhǔn)要求后該批處理對(duì)象可以實(shí)現(xiàn)全部滿足標(biāo)準(zhǔn)。

3.2研究與現(xiàn)有成果的推廣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的判定影響參數(shù)很多，通過分析與試驗(yàn)研究認(rèn)為主要有環(huán)境溫度、木料厚度、溫度場(chǎng)分布，堆放情況（包括木料累積厚度）等。在木質(zhì)包裝熱處理環(huán)境參數(shù)研究中研究的木材中心溫度與參數(shù)的關(guān)系闡述了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定的基礎(chǔ)依據(jù)。木材中心溫度記錄儀結(jié)合這些試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)依據(jù)能科學(xué)的實(shí)現(xiàn)處理結(jié)果的判定。加強(qiáng)相關(guān)研究成果的推廣對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是非常有意義的。在試驗(yàn)研究中得出了使用厚度大于木材層疊最大厚度的樣木放置在窯內(nèi)溫度場(chǎng)最低溫度處得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整放大（考慮含水率、木材密度和初溫等影響），完全可以保證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

4結(jié)語

WTO《SPS協(xié)議》下植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行判定存在誤區(qū)產(chǎn)生了諸多風(fēng)險(xiǎn)，今后應(yīng)該繼續(xù)研究如何降低風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)決策。在檢索文獻(xiàn)和試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中提及的56 ℃并保持30 min的處理對(duì)有害生物并沒有真正達(dá)到殺滅作用（已有相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道），這極有可能是因?yàn)樯矬w以某種具有抵抗惡劣環(huán)境的形態(tài)在載體中營(yíng)造了一個(gè)保存自己的“微”環(huán)境。因此，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)雖然具有普遍的指導(dǎo)意義，但仍然建議各國(guó)根據(jù)自己關(guān)注的有害生物根據(jù)科學(xué)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)制定指標(biāo)，用以防范有害生物的傳入和傳出。

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