山西省農業技術創新主體相關問題分析

2014-04-29 00:00:00杜學梅等

農學學報 2014年7期

摘要：在實地調查和查閱相關資料的基礎上，闡明了山西省農業科技創新的主體構成，并從創新主體組成、創新人才、創新市場環境等方面入手，分析了山西省科技創新存在的問題，提出了采取增強企業創新主體地位，多創新主體相互銜接，各有側重，引進人才、激勵人才、培養人才，營造良好的市場環境等措施，推動山西農業科技創新的健康發展。

關鍵詞：山西省；農業科技創新主體；人才

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 論文編號：2013-0885

Abstract： Based on the surveys and relative dates， this thesis attempted the main body formation of agricultural science and technology innovation in Shanxi， analyzed the problems of innovation from the parts， talent and environment， puts forward a number of measures such as giving the status of innovation， connecting main body of it， attracting and training talent， improving market environment in order to develop the agricultural science and technology in Shanxi.

Key words： Shanxi； Main Body of Agricultural Science and Technology Innovation； Talent

0 引言

2011年的中央農村工作會議曾指出：“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是實施資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。”[1]山西省作為能源大省，要成功實現經濟轉型跨越發展，就必須解決好三農問題，加快農業現代化建設，提高農民收入。這就必須要靠農業科技創新，農業科技創新是農業持續穩定發展的根本出路[2-3]。

研究農業科技創新意義重大，世界上最早提出技術創新理論的是熊彼特。從20世紀60年代開始，大量經濟學家對其理論不斷創新完善和發展，使得技術創新理論不斷深化。國外關于農業技術創新研究主要集中在農業科研、農業技術推廣、農業技術選擇和應用等多個方面。如Rogers1957年提出的“技術踏車理論”就較具代表性。國內研究則主要集中在農業技術創新的制度變革、農業技術推廣、農業科技貢獻率和農業科技投資等方面。如馮曉青[4]認為，科技創新體制、知識產權、公共政策等，與中國技術創新體系的構建與完善、技術創新能力的提高之間具有十分密切的關系。陳俊宏等[5]對北京農業科技服務體系進行研究，認為北京農業科技服務體系存在科研與生產脫節、體系不完善、服務能力不強等問題需進一步進行創新與改善。何忠偉等[6]對中國農業科技自主創新的內涵進行分析，認為農業科技創新在國內農業發展歷程中發揮了“支撐、促進、主導和引領”作用。楊傳喜等[7]則認為，作為農業技術創新的重要主體，中國農業機構科技資源配置效率相對低下。總之，國內對農業科技創新諸多方面的研究仍停留在探索階段。什么樣的創新體系、主體構成、運行機制等更適合各地的實際情況也在探索階段。筆者從山西省農業技術創新主體構成入手，通過分析相關問題，力爭從理論上完善農業科技創新體系的研究，并加快推進山西省農業科技創新，為農業持續增產，農民持續增收提供技術支撐。

1 山西省農業技術創新主體

1.1 農業科研單位和農業院校

山西省農業技術創新的主力主要是省級農業科研機構和農業大學，主要從事區域內基礎研究和應用研究。截至2009年底，山西省共有市級以上農業科研單位51家，其中省屬30家，占58.8%。在省屬的研究院所中以山西省農業科學院機構最為龐大，擁有21個專業研究所、5個研究中心及3個試驗站，分布在全省9個市縣。全院共有2個省級重點實驗室，4個省級重點學科點。設有3個碩士學位授予點和1個博士后科研工作站。全院現在職職工達2767人，其中專業技術人員為1927人。以2009年為例，全院共承擔各類科研項目1023項；爭取到省級以上科研經費6933萬元；鑒定科研成果29項；64個農作物新品種通過省級審（認）定；14項專利獲準授權；獲省科技進步獎23項，獲獎項目占到本年度全省農業科技類70%以上，發表論文343篇，出版專著17部。

1.2 農業院校

山西農業大學是山西省唯一的涉農高校。1971年列為全國重點高校，2012年成為山西省人民政府與農業部共建的省部級共建大學。改革開放以來，山西農業大學獲省部級以上科研獎勵300余項，其中全國科學大會獎2項、國家科技進步獎6項、國家科技發明獎3項、國家自然科學獎12項、國家星火科技獎2項，育成60余個新品種，創造社會經濟效益500多億元。在國際上建立了第1個羊駝皮DNA文庫并進行了測序，7000多個基因被美國NCBI網站收錄。截至2009年底學校有12316專家、農科110專家、中共山西省委聯系專家、山西省高校工委、中共山西省教育廳黨組聯系的高級專家、山西省農業廳首席專家、農業企業特派員、“進村入戶”專家等各類專家近200人，有力地推進了山西省農業科技的發展。2009年獲獎項目占全省農業科技類獲獎項目的16%。

1.3 農業企業和科技示范園區

農業企業機制靈活，最具生機與活力，是盤活整個科技發展全局的關鍵。但目前山西省農業科技企業科技創新能力總體水平不高，技術創新投入能力強于技術創新實施能力及技術創新產出能力。盡管管理層重視技術創新、科研人員也有技術創新的要求，但受創新激勵機制，市場開拓能力，政策、環境以及資源等因素的影響，使得農業科技企業技術創新的成功率還處于比較低的水平。以2009年為例，農業科技企業獲獎成果不足農業類科技獎項的13%。企業創新能力還有待于進一步加強。

農業科技示范園區是農業技術集成、科技成果轉化和現代農業生產的示范載體[8]，山西省從1997年開展農業科技示范園區建設以來，政府積極引導，以科技管理、創新為動力，提升園區的發展動力。目前，全省大部分園區積極與農業科研院所及農業大學合作，技術創新能力進一步提高，示范推廣作用進一步加強，有效地推動過了產學結合。如忻州市東樓園區與山西農業大學合作，開發了“三墻一覆蓋九連棟”節能溫室，極大地節約了能源；陽泉市理家莊園區與山西農業大學合作，采用其設計的梯田式連棟大棚及溝壩地日光溫室成為發展設施農業的一項創新工程，引起日本等國外專家的注意。

1.4 重點實驗室和工程技術研究中心

重點實驗室和工程技術中心以基礎研究和應用基礎研究為主，是山西省農業技術創新主體的重要組成部分。截至2009年底山西共建立了46個省級工程技術研究中心，涉農研究中心僅6個，約占13%；有重點實驗室23家，其中農學類2家，僅占9%，雖然數量不多，但其創新能力及對農村科技進步的貢獻不可低估。2009年重點實驗室發表EI收錄論文127篇，共占全省收錄論文的31.9%。

2 山西省農業技術創新存在問題

2.1 科技創新主體構成問題

山西省目前農業技術創新主力由省級科研機構和農業類大學組成，這種結構容易造成科技成果與市場供需脫節。雖說科研機構大專院校在申請課題時也要搞市場調研，但畢竟與實際應用成果的農民、農村合作社及涉農企業的感受不同，立項難以完全以市場化、商品化、產業化為導向，加之科研成果的評價機制不完善，科研人員難免有為研究而研究的傾向，有很多成果難有用武之地，在完成驗收、鑒定報獎之后就束之高閣，難以推廣應用。農業企業機制靈活，直接面對市場，可以在市場指導下追蹤高新技術和成果轉化過程，根據市場需求從事開發性、產品類研究更具針對性，應逐步確立其在農業科技創新中的主體地位，這已被世界各國農業發展經驗所驗證。

2.2 農業科技人才建設問題

要發展現代農業，核心是提高農業科技水平。要提高農業科技水平，必須依靠有力的研究開發隊伍。農業科技人才是發展現代農業、推進和實現農業科技創新的骨干力量。目前，山西省在實現農業科技人才隊伍建設中仍存在不少問題。（1）農業科技創新專業技術人才總體數量不足[9]。據《中國統計年鑒2010》年數據顯示，2009年山西省共有人口3427萬人，農業人口1851萬人，農業科技人員為20840人，每萬民農業人口擁有農業科技人員11人，低于全國平均水平15人；山西省共有耕地面積4055.8萬hm2，每萬公頃耕地擁有科技人員的數量為51人，明顯低于全國平均水平（91人）。這說明山西省擁有農業科技人員的密度低，總體數量不足。（2）現有的農業科技創新隊伍整體素質不高。山西省農業技術創新主力由省級農業科研機構和農業類大學組成[8]。以山西省農科院為例，2011年全院共有職工2845人，其中專業技術人員2046人，約占72%。其中正高223人，副高342人，中級及以下為946人，副高級以上專業技術職稱人員占19.9%；高級職稱同中級及以下職稱人員比例為1：7，而目前國內專家認同的比例為1：3。職稱結構不合理，嚴重制約了農業科技自主創先能力的提升。在專業技術人員中，有博士學位的90人，碩士學位的359人，其他學歷的2396人，碩士及以上學歷人員占22%，低于2009年全國農業科研機構的平均水平（25.3%），其中博士學歷的人員僅占3%，而2009年全國農業機構平均水平為7%。可見，具有較強專業知識和專業素質的高端研究人員較少，能在研究領域內起決定作用的學科帶頭人更是稀缺，無法發揮其在農業科技創新中的作用。（3）農業科技人員的創新動力不足。山西省由于薪酬與發達省份有差距，加上缺乏重點項目支持，導致科研人員發揮作用的空間有限，在其所從事領域的深入研究上受到限制，不能被高度認可，社會認知度也受到影響，從而使其成就感大打折扣，加上農業科研單位現行的一些績效考核制度及激勵和保障體系不健全，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的原則沒能在科研人員的職稱、職位晉升、待遇及保障方面很好的體現，從而導致科研人員技術創新動力不足。（4）農業科技人才地域、行業分布不均。農業科技人才，尤其是一些高水平的科技人才絕大部分集中在省會城市太原及一些條件相對優越的大城市，而在一些偏遠山區，急需技術的地方，農業科技人才的數量不足。另外，農業科技人才的行業分布也不合理，在一些能出大成果、能出高水平論文的行業，集中了大量的優秀科技人員，而對一些基礎性研究、不能很快見效的研究領域則缺乏農業科研人員。行業間發展不平衡影響了農業科技創新整體水平的提升。

2.3 市場環境問題

市場環境主要反映農業科技市場的供給與需求情況，反映農業成果的交易情況，以需求推進農業科技的研發、示范和推廣。目前，山西省農業科技創新的產權激勵不足，農業科技成果供需對接不暢，導致科研成果與市場脫節[7]。科研院所、高校的資金來源以政府撥款為主，這就導致其研究成果不是以市場化、產業化為導向，許多科研人員科研行為主要以獲取經費或獲獎和發表論文為研究目的，存在為科研而科研的傾向，科研成果不能轉化為生產力，難以同市場形成互動。

3 山西省農業科技創新發展的建議

3.1 培育龍頭企業的創新主體地位

農業科技成果受自然條件影響大，地域性較強，農業技術創新的風險也較強。據統計，美國高技術企業成功率只有15%～20%，處于轉型時期的山西省農業企業缺乏產品開發技術和工業生產技術以及富有市場經驗的人才，風險相對會更大。綜觀農業發達國家，無不具若干實力超強的農業企業，而且他們往往是農業科技創新的主體。作為能源大省，處于轉型跨越發展時期的山西農業應借鑒國內外成功的經驗，在不同產業領域重點發展一批具有潛力和優勢的農業產業化龍頭企業，積極培育其成為農業科技創新的新主體；支持政府的行政與立法職能，完善企業技術創新與持續發展的外部環境，加大對農業企業進行科技研發的支持力度；幫助企業把握發展機遇，提升自身的創新能力，促進企業持續發展；調動企業科技研發的積極性，推動農業科技企業成為科技創新的新主力，逐步形成以省級農業科研院所和省級農業類高效、農業企業為創新主體的新格局，各主體相互銜接，從最基層的要求出發最后應用于基層，形成完整的以產學研為特色的系統[10-14]。

3.2 加強農業科技創新人才隊伍建設

現代農業發展迫切需要提升科技創新能力，而農業科技創新能力的提升則依賴于農業科技人才，這就必須加強農業科技創新人才隊伍的建設[15]。（1）政府應制定相應的政策，吸引科技人才到農業科研單位及農業企業，激勵科技人員充分發揮其潛能，創造人盡其才、才盡其用的社會環境；要不斷改善農業科技人員的工作和生活條件、改革和完善分配、獎勵制度，充分調動科技人員的積極性和創造性。科研院所及農業企業也應創造良好生活、工作條件，引進人才，留住人才，改善山西省農業人才不足的現狀。（2）創新人才培養機制，企業同政府、科研院所、大專院校聯合培養人才，采用走出去、引進來的方式，提高現有人才的整體水平。同時加大基金支持力度，建立頂尖農業科技人才重點聯系機制，實行農業科技人才梯隊建設機制，盡快培養出農業科技領域優秀的農業科學家帶頭人。（3）政府、用人單位均應制定合理的激勵政策，激發科技人員的創新動力。（4）在人才極其匱乏的邊遠地區或艱苦行業，政府應制定傾斜政策，予以重點支持，通過加大資金投入比重，提高人員待遇水平，改善工作生活條件，子女上學、就業條件等措施吸引人才，扭轉山西省農業人才地域、行業不均現象。

3.3 營造出良好的市場環境

（1）完善農業技術推廣體系，農業科研院所及大專院校的專家應與基層農技推廣人員密切聯系，讓科技成果轉化為農民的實際收入。（2）加強農民培訓工作，提高農民的科技文化素養，提高農民對科技成果的認知水平，增強農民對科技成果的需求度。（3）政府應積極引導，并在機制、體制、資金上加以保障，推動農業科技進步，加快農業科技成果轉化。（4）完善知識產權保護制度，構建以市場為中心的創新模式，最終建立成果研發、科技推廣和應用的良性互動機制。

4 結語

山西省農村發展已進入工業化、城鎮化和農業現代化并舉的關鍵時期，加快推進農業科技創新是打破資源環境約束、保障農產品有效供給的重要支撐，是促進農業持續增產、農民持續增收的根本出路，是實現山西省農業農村轉型跨越發展的必然要求[16]。

筆者認為，要解決山西省農業科技創新的問題，一是要強化農業科技創新的主體建設。山西省目前農業創新主體結構不合理，要鞏固農業科研院所、涉農大專院校的創新主體地位，并逐步確立農業科技企業和科技創新團隊的創新主體地位，逐步形成省級農業科研院所、農業類高校及農業企業為主體的新格局。二是要加強農業科技創新人才的培養，要加大農業教育投入，落實農業科技人才待遇，確保山西省農業人才不外流，創造一切條件培養人才，引進人才，留住人才。三是要營造良好的創新環境。通過構建符合時代發展需要的科技管理體系，增強對農業科技創新的投入以及政策支撐，形成良好的農業科技創新市場環境，以需求推動發展。

筆者僅對技術創新主體構成及相關問題進行了分析。農業科技創新涉及農業發展和科技發展2個方面內容，是一個系統問題。要構建適合山西省農業科技完整的創新體系，還有待于進一步深入研究。如加強對科技成果推廣與應用系統、政策支持系統、信息支持系統等方面的研究。相信在全體科研人員的共同努力下，山西省農業科技進步的貢獻率將會趕上或超過全國水平，農業科技創新將會為山西省的轉型跨越發展做出突出貢獻。

參考文獻

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