以管資本為主加強國有資產監管

黨的十八屆三中全會提出，要積極發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管。有人認為，區別于過去管資產的國資監管體制，管資本為主就是強調管好資本權益回報，除此之外，政府不應再干預企業市場經營，以確保企業法人財產經營權的完整。這樣的觀點似乎符合政企分開、簡政放權的精神，但實際上片面理解了三中全會精神，混淆了政府出資人與一般財務投資人的區別。

即使是信奉自由主義的西方國家，政府出資人都會介入企業的重大生產經營決策，并提出很多監管要求。比如，法國通過國家參股局（APE）派出股東代表參與公司董事會決策，并要求企業定期報送財務信息；美國對金融危機中政府注資的使用提出了諸多限制；英國、意大利等多個國家都保留了國家“金股”的一股否決制度，等等。對于我國這樣的社會主義國家而言，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及人民對于加強國有資產監管的要求，都決定了政府出資人不能只做財務投資者或者戰略投資人，而要成為一個“積極的大股東”。根據黨的十八屆三中全會精神，結合近年國有資產監管實踐，筆者認為，以管資本為主加強國有資產監管內涵豐富，當好“積極的大股東”至少需要做好六件事。

第一，管好國有資本的投向。國有企業很大程度上是落實政府宏觀調控、經濟增長職能的工具，因此，國資的投向不能“唯利是圖”，而應當圍繞各級政府職能確定國有資本的投向。……