國(guó)企改革亟須厘清五大問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），是指導(dǎo)我們國(guó)家下一步全面深化改革的重要文件，當(dāng)中也包括國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題。

《決定》對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了一些新的概念和新的要求，但到目前為止，各方面的解讀并不完全一致。正確解讀《決定》的相關(guān)要求，對(duì)下一步深化改革非常重要。我想就這個(gè)文件的一些提法講幾點(diǎn)看法：

一：需創(chuàng)造條件去實(shí)現(xiàn)真正的“管資本”

這是《決定》很重要的一個(gè)提法，而這個(gè)提法顯然是有針對(duì)性的。前一段時(shí)間，有很多中央企業(yè)反映，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)企業(yè)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)。這可能就是這個(gè)提法的背景。

事實(shí)上，這樣的問(wèn)題根源在于體制：國(guó)資委是一個(gè)出資人機(jī)構(gòu)，但它又是一個(gè)由行政機(jī)構(gòu)改建而來(lái)的機(jī)構(gòu)。當(dāng)初組建國(guó)務(wù)院國(guó)資委，是合并了中央企業(yè)工委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中組部等數(shù)家單位的部分職能機(jī)構(gòu)而成的，這幾個(gè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)都是黨政機(jī)關(guān)，組合在一起，本質(zhì)上仍是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，是行政性出資人。

作為一個(gè)行政性出資人，其性質(zhì)就不適合介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。因此，行政性出資人必須有權(quán)力邊界和行為邊界，不能管得過(guò)多、過(guò)深，不能介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的決策。如果這個(gè)邊界在思想上不清晰，往往會(huì)越位而造成對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。

事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題在國(guó)資委組建的時(shí)候就意識(shí)到了。記得當(dāng)年李榮融主任講得最多的話(huà)，就是我們不能當(dāng)婆婆加老板，國(guó)資委不能批項(xiàng)目。……