新時(shí)期水文科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

水歷史是人類與水互動(dòng)的歷史，所以某種意義上，人類的歷史就是水的歷史。水循環(huán)不止，人類繁衍不息。如果有一天，水聲戛然而止，那么人類也將真正成為了過去。

“地球上的水資源是有限的”——這是崔廣柏教授在座談中講的第一句話。地球淡水總量為3500萬立方千米，目前可利用的淡水約10.5萬立方千米。你看到的不只是一組簡(jiǎn)單的數(shù)字，而是地球的命脈。

水，作為基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源、公共性的社會(huì)資源，為人類生存所不可或缺。但隨城市化發(fā)展也產(chǎn)生了一系列問題，如達(dá)標(biāo)水資源不足、城市內(nèi)澇、污水染道等。由此就涉及到一個(gè)老生常談的問題——科學(xué)發(fā)展，那么新時(shí)期水文發(fā)展如何更為科學(xué)？與水打了近60年交道的崔教授帶給了我們這樣幾點(diǎn)思考——

水科學(xué)時(shí)代

“要充分認(rèn)識(shí)水科學(xué)時(shí)代特征。”

新時(shí)期水文科學(xué)是從水文、水資源到水環(huán)境、水生態(tài)，再到水景觀、水文化、水旅游、水安全的一系列拓展。這表明水資源開發(fā)利用與保護(hù)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門共同參與的、且以政府為主導(dǎo)的系統(tǒng)工程。所以在水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃上，采用水文、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、氣象、市政、規(guī)劃等多學(xué)科交叉研究的方法尤為必要，同時(shí)，也要以政府為主導(dǎo)，使高等院校及涉水部門協(xié)同合作，原型觀測(cè)與數(shù)值模型相互結(jié)合。

目前，水資源開發(fā)利用與保護(hù)存在諸多問題，如防洪壓力加大、水資源供需矛盾突出、地下水超采過量、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、水土流失嚴(yán)重等等，所以這就涉及到治水思路和水管理體制的革新，而核心問題就是理念的更新。崔教授講到，應(yīng)把傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和手段與現(xiàn)代科學(xué)方法和科技手段有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮先進(jìn)規(guī)劃的現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)作用；并以先進(jìn)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，把保護(hù)水資源的可持續(xù)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新的需求有機(jī)結(jié)合起來。

近年，中央一號(hào)文件提出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。可現(xiàn)如今因涉水事務(wù)的管理不善，人類的生存環(huán)境面臨極大挑戰(zhàn)。就城市而言，城市水系對(duì)傳承城市歷史文化起著非常重要的作用，是城市文明之源，也是城市發(fā)展的命脈。可如今走在城市里，污水直接排放、垃圾直倒河道、河道連通受阻卻是一種很常見的現(xiàn)象，許多河道因長期得不到疏浚，造成斷面萎縮，水體黑臭。另外，圍網(wǎng)養(yǎng)魚失控、湖泊濕地破壞等也帶來生物多樣性減少、河湖景觀失調(diào)的問題。而暗溝排污也屢禁不止，部分河道采用暗渠形式排放污水，這存在極大的環(huán)境和安全隱患。

可見水環(huán)境污染和水生態(tài)退化已經(jīng)成為我國水資源開發(fā)利用與保護(hù)最突出的水問題。因此保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康是現(xiàn)今社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。那么從那幾方面著手呢？崔教授據(jù)多年考察的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)這么幾點(diǎn)：污水入網(wǎng)。明確污水排放單位與污水公司的責(zé)、權(quán)、利，促進(jìn)與污水排放單位的交流溝通，并接受項(xiàng)目業(yè)主的監(jiān)督；垃圾入站。對(duì)各垃圾點(diǎn)進(jìn)行清理，紀(jì)委跟進(jìn)督查，分片分點(diǎn)督查整改和清理的進(jìn)度，追責(zé)到底；河湖連通。清淤是首要任務(wù)，另通過其他工程措施將湖泊、濕地連接起來，把過境洪水資源和區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的灌溉回歸水存蓄，發(fā)揮眾多湖泊的調(diào)蓄作用；恢復(fù)生態(tài)。平整棄料堆、恢復(fù)植被工程、建設(shè)景觀生態(tài)河道等；生態(tài)補(bǔ)水。向因最小生態(tài)需水量無法滿足而受損的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)水，補(bǔ)充其生態(tài)系統(tǒng)用水量，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的、自我調(diào)節(jié)的基本功能，或?qū)崿F(xiàn)新的生態(tài)平衡的活動(dòng)。如恢復(fù)河道斷流、消失的尾閭湖泊濕地等；此外，還有濕地建設(shè)、恢復(fù)明渠等。當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)也不容忽視，沉水植被、挺水植被、濕生植被的恢復(fù)對(duì)原生動(dòng)物群落及生物多樣性起著極為關(guān)鍵的作用。

水利與生態(tài)

“要重視水利工程與生態(tài)工程相結(jié)合的建設(shè)理念、重視水生態(tài)文明建設(shè)。”崔教授在談話中如此強(qiáng)調(diào)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)江河的依賴急劇增加。以太湖流域水系為例，其河道總長約12萬km，河道密度達(dá)到3.3km/km2，湖泊共189個(gè)（> 0.5km2 ），流域內(nèi)現(xiàn)有20座大、中型水庫，整個(gè)流域多年平均水資源總量為177.4億m3，總用水量2001年為298.7億m3，2004年306.4億m3，2007年361.0億m3。依賴的加劇也致使我們對(duì)江河的擔(dān)心不斷增加，應(yīng)及時(shí)做好工作防止江河突發(fā)性事件的發(fā)生。崔教授以張家港市為例，對(duì)已有河道、未開河道及規(guī)劃湖泊等做了圖解，介紹并肯定了其水資源中長期綜合規(guī)劃。當(dāng)下城市河流污染加劇、海水上溯距離不斷增加等，區(qū)域水環(huán)境水生態(tài)問題可謂亟待解決。

水系是城市的安全保障，是城市的生態(tài)載體，是城市的發(fā)展之基。水系承載著城市的防洪安全、供水安全及生態(tài)安全。同時(shí)，水系作為城市的生態(tài)載體，直接反映著城市人居環(huán)境的好壞，影響著城市的形象與地位。而城市水系綜合性、多層次的社會(huì)服務(wù)功能，也為城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以推進(jìn)河湖水系連通，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康，構(gòu)筑水安全保障體系，是一個(gè)城市不容推卸的責(zé)任。

由此，河道治理問題就顯得尤為突出。崔教授談到，河道治理首先要考慮到河湖本身的結(jié)構(gòu)形態(tài)，是直線型河道還是彎曲型河道，據(jù)此進(jìn)行岸線調(diào)整。其次要考慮到河湖周圍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。當(dāng)年太湖藍(lán)藻、滇池富營養(yǎng)化就是很好的反面例子。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)必會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長的最終目的背道而馳，也勢(shì)必會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增長的中斷和倒退。我們的經(jīng)濟(jì)增長是為了人民的幸福、安康。如果經(jīng)濟(jì)效益的獲得置公共安全于不顧，又何談人民的幸福安康。另外，河道的治理還需考慮到水資源水環(huán)境管理體制。崔教授提到，當(dāng)下要著力完善水資源管理體制，推進(jìn)水資源有償使用，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與公眾參與，全面提高水資源管理能力。其中，在河湖水系連通的問題上，則需同時(shí)考慮河湖的結(jié)構(gòu)性連通和功能性連通，充分認(rèn)識(shí)水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然。

民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長期的過程。“圍繞‘水活’創(chuàng)新思路，強(qiáng)化生態(tài)水利觀念；圍繞‘水暢’統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)河湖水系連通；圍繞‘水清’加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范河湖水事秩序。”崔教授說到，這是保障工程安全運(yùn)行、維護(hù)河湖健康生命、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理定位，生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學(xué)價(jià)值，尋求最佳的河流生態(tài)工程方案。整治一新的九江長江大堤及其它一些兼顧生態(tài)景觀的湖泊蓄水工程都是不錯(cuò)的，而我們的目的也是如此，水利工程本就應(yīng)是安全經(jīng)濟(jì)的、與自然和諧相處的親水型、生態(tài)型、環(huán)保型、景觀型的生態(tài)水利工程。

新時(shí)期治水

崔教授談到，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度是新時(shí)期治水思路的重大轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略部署。

在水資源配置、節(jié)約和保護(hù)中，要實(shí)行“行政區(qū)域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”等三條紅線限批控制管理。“圍繞水資源的配置，全面實(shí)現(xiàn)以供定需、區(qū)域用水總量控制，是實(shí)現(xiàn)由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變的重要手段；圍繞水資源的保護(hù)，維護(hù)河流的健康生命、全面實(shí)現(xiàn)入河湖排污總量管理和水功能區(qū)納污總量控制，是水資源可持續(xù)利用的根本性保障措施；圍繞水資源的節(jié)約，全面實(shí)現(xiàn)定額管理、用水效率控制，是加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本途徑。”崔教授說，三條紅線構(gòu)成了一個(gè)完整的水資源管理體系。同時(shí)，挖掘非常規(guī)水資源的利用潛力，如污水資源化、雨洪資源的利用、過境水量的利用，也是至關(guān)重要的。

“關(guān)鍵是圍繞三條紅線，嚴(yán)格區(qū)域水資源綜合規(guī)劃編制和管理，以‘三條紅線’為核心，著力推動(dòng)用水方式的轉(zhuǎn)變。”首先調(diào)整粗放用水解決水危機(jī)，其次加強(qiáng)水治理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終構(gòu)建水文明促進(jìn)人水和諧。

崔教授講解了浙江省“五水共治”的例子。浙江省委省政府2013年提出“五水共治，治污先行”，重點(diǎn)突破治污難題，同時(shí)防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，齊抓共治，具有新時(shí)期的治水新思路；把水環(huán)境綜合整治作為五水共治的首要任務(wù)來抓，具有戰(zhàn)略決策意義。“五水共治”體現(xiàn)了浙江省委省政府對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化、對(duì)新時(shí)期治水思路的準(zhǔn)確把握以及對(duì)扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”的堅(jiān)強(qiáng)決心。“五水共治”是一項(xiàng)戰(zhàn)略，細(xì)細(xì)推敲，其科學(xué)內(nèi)涵就是把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為核心，把水環(huán)境綜合整治作為首要任務(wù)，把江河湖庫連通的河湖綜合整治作為重要目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)作為宏觀目標(biāo)，把理念和認(rèn)識(shí)的不斷提高作為長效保障。

水文化內(nèi)涵

“要拓展水景觀、水文化、水生態(tài)建設(shè)理念，打造美麗中國。”

就全國來說，現(xiàn)有的水文化資源并不匱乏，甚至豐富，但不少都已遭到破壞，這就需要我們做正確的規(guī)劃整治。而對(duì)于打造新的水景觀，景點(diǎn)就要注入文化元素，使景點(diǎn)由單一的休閑功能向融合著歷史文化、生態(tài)文化的景點(diǎn)轉(zhuǎn)化。習(xí)總書記最近指示，“各地區(qū)、有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。”這并不是單純要求“面子”上的整改，而是“突出特色”、“弘揚(yáng)文化”。這也提醒了我們，人居環(huán)境整治要拒絕“舞臺(tái)布景”，留住“活態(tài)城鎮(zhèn)”。

文化是精神的載體，精神是民族的靈魂。而水文化是客觀存在的文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是人與水關(guān)系的文化。水文化有廣泛的社會(huì)性，反映水與社會(huì)生活的密切聯(lián)系；有歷史的悠久性，是生命之源，人與水打交道之初就有了水文化；有內(nèi)容的精博性，是民族文化的寶庫，內(nèi)容博大精深，如景觀水文化、行為水文化、心理水文化、時(shí)空水文化等；有方向的先進(jìn)性，是歷史的積淀，有時(shí)代烙印，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的特色。“水文化是中國的母體文化，我們要挖掘豐富文化資源，彰顯歷史之韻，加快文化建設(shè)步伐，傳承文化之魂。”崔教授說。

生態(tài)中國才是美麗中國

“以綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為推動(dòng)力的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，順應(yīng)這一趨勢(shì)將會(huì)穩(wěn)占發(fā)展先機(jī)。”

建設(shè)水生態(tài)文明，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明建設(shè)理念，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)生態(tài)中國、美麗中國。

中國未來的城市化不是低層次的規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，而是要建設(shè)資源高效可持續(xù)、環(huán)境清潔安全、生態(tài)健康優(yōu)美的生態(tài)文明城市，從灰色文明到綠色文明，最終實(shí)現(xiàn)藍(lán)色文明，是從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)化過程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

崔教授表示，水生態(tài)文明理念包涵“自然文明”、“用水文明”、“意識(shí)文明”、“管理文明”這幾方面。自然文明即“水循環(huán)完整穩(wěn)定，自然水生態(tài)健康，水環(huán)境系統(tǒng)友好，水景觀優(yōu)美”，用水文明即“供水安全保障，防洪安全保障，全社會(huì)用水高效，廢污水排放控制”，意識(shí)文明即“公眾認(rèn)知程度高，社會(huì)水公德建立，區(qū)域水文化豐富，領(lǐng)域科技發(fā)達(dá)”，而管理文明則是“法制發(fā)揮完善，制度健全有效，管理體制合適，公眾廣泛參與”。

水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程。崔教授呼吁，“我們要以人與自然和諧共處為主線，不斷加強(qiáng)對(duì)水的客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索水資源開發(fā)利用和保護(hù)的新思路。充分調(diào)動(dòng)全民積極性，在全社會(huì)形成一個(gè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的良好風(fēng)氣，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。”

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。而生態(tài)紅線就是國家生態(tài)安全的底線和生命力。

美麗中國夢(mèng)，是5000年華夏的夢(mèng)，是13億人民的夢(mèng)。這個(gè)夢(mèng)里，有76歲崔廣柏教授，有我，也有你。