上海文化發展經驗及對渝北臨空都市區的啟示

摘 要：通過上海文化設施建設、浦東新區文化創意產業發展和浦東新區推動社會力量參與公共文化建設的主要經驗，提出渝北臨空都市區文化建設的定位、文化設施建設和布局及文化產業發展的思路如下：一是在管理體制上，成立文化及創意工作領導小組；二是在用地上，可以探索以文化產業規劃區塊的形式為文化產業集聚發展預留一批合適的土地；三是在資金投入上，要加大政府投入，用好文化產業專項資金，引導和撬動文化產業發展。

關鍵詞：上海；文化經驗；啟示

中圖分類號：G127 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0142-03

上海作為直轄市和國家中心城市，其在文化發展定位上與同樣是直轄市和國家中心城市的重慶有著一定的相似性。而上海浦東新區不僅是國家級開發新區，同時也是上海的航空都市區，其文化發展對同樣處于國家級開發區——重慶兩江新區主戰場和機場所在地，并正在積極建設臨空都市區的渝北，具有較強的借鑒性。本文重點介紹其文化設施建設和文化產業發展等方面的做法和經驗，以及對渝北臨空都市區文化建設的啟示。

一、上海文化設施建設的主要經驗

上海以“國際文化大都市”為發展定位，突出“開放性”和“高層次”的文化特質。近年來修建了以上海圖書館、上海博物館、上海大劇院、上?？萍拣^、上海美術館、上海體育場、上海書城、上海馬戲城、東方綠洲、上海影城、上海國際會議中心、上海文化大廈、上海“新天地”等為代表的一批標志性文化設施，構筑起了上海作為國際文化大都市的基礎設施框架。在設施布局上，整體構建“兩條文化帶，多個文化核心”，目前已基本形成以人民廣場為軸心，東至浦東世紀廣場、西至華山路戲劇大道的橫貫東西的文化軸線和沿虹橋路—新華路向西部延伸的文化軸線，同時，世博會區域也正逐步形成新的發展中心。其主要經驗如下。

1.重點打造特色文化區域。以綜合效應為出發點，綜合考慮文化遺產、文化設施、文化創意產業空間等要素，并與開敞空間、綠化公園等要素相結合，充分整合空間資源，合理聚集，發揮各資源的外部效應，形成有特色、有活力的文化區域。

2.著力培育次高等級文化設施。次高等級的文化設施定位為具有區域影響力，具備一定規模、能級，特色突出的文化設施。作為高等級文化設施輔助的次高等級的文化設施，可以突出文化氛圍、彰顯文化特色。

3.優化文化設施布局體系。一方面，打造具有中心代表性的核心文化區域，即中心式集聚；另一方面構建多片典型的文化集聚區，即組團式集聚；同時，不斷完善社區文化設施覆蓋網絡，形成重點文化帶和多個文化核心的整體布局。

二、浦東文化創意產業發展的主要經驗

浦東新區面積1210平方公里，轄12個街道、24個鎮，2013年常住人口545.2萬，2013年GDP總量為6 448.68億元，地方財政收入610.59億元。近年來，浦東新區大力發展文化創意產業，截至2012年底已有53家產業園區（含儲備項目），總建筑面積達600萬平方米，重點涉及工業設計、軟件信息服務、數字出版、動漫游戲等領域。其中，張江創星園、張江文化科技創意產業基地、上海雙創產業園、3 048創意園、波特營、創智空間張江信息園、東方尚博創意產業園、浦東軟件園、上海文化服務貿易平臺、唐鎮電子商務港等首批10家區級創意產業園區，建筑面積達到65.92萬平方米，2011年實現就業人數12.16萬人。

目前，文化創意產業已成為浦東新區的支柱產業。浦東文化創意產業2011年實現增加值558億元，占全區GDP比重達10.2%。2012年實現增加值610億元，增長10%，張江國家文化產業園成為首批“國家級文化與科技融合示范基地”。2013年浦東新區創意園區內企業總產值達到1 000億元，直接或間接創造就業機會50萬人次。他們的主要經驗就是做政策、做環境、做氛圍。具體有如下幾點。

1.完善產業政策體系，為產業發展提供有力支撐。浦東新區政府高度重創意產業發展。通過出臺“浦東新區加快文化創意產業發展的扶持辦法”等政策，在扶持資金、投融資、財政稅收、規劃用地、市場準入、人才引進培育等較難突破的政策點進行突破，營造區域性優勢和良好產業氛圍。如2013年出臺的《浦東新區加快文化創意產業發展的財政扶持辦法》，對新引進文創企業、文創園公共技術服務平臺建設等給予補貼，對文創企業進入金融市場融資給予扶持政策，對文創企業進行技術創新和研發給予科技發展基金扶持。

2.提升產業公共服務能級，優化創意產業環境。一方面積極培育和引進文化創意專業中介機構（組織），通過創新產業服務管理模式，充分發揮中介機構（組織）的專業服務功能，在國際交流、行業資源引進、投融資服務、知識產權保護、信息溝通等方面為產業基地和企業提供專業化、個性化服務。同時，鼓勵、引導社會組織投身文化創意產業，如2013年成立的“浦東新區文化創意產業發展聯合會”，“上海文化創意產業俱樂部”等。

3.優化產業空間布局，凸顯創意產業集聚效應。浦東新區在創意產業基礎設施建設方面居國內領先地位。他們將重大工程和項目向張江高科技園區、外高橋保稅區、金橋出口加工區、世博區域、陸家嘴金融貿易區、國際旅游度假區、南匯新城及周邊區域、新場古鎮及周邊區域等八大重點區域集聚。目前，以張江文化創意及數字出版基地、金橋網絡文化產業基地、外高橋國際文化服務貿易平臺等為代表的重點園區聚集效應明顯，僅外高橋國際文化服務貿易平臺截至2012年底已累計入住近80家企業，總注冊資本近9億元。

4.重點打造創意產業園，特色文創園區蓬勃發展。通過營造寬松的創意園區環境和特色氛圍，吸引了大量富有活力的文化創意類小微企業與創業者入駐。近幾年，各類特色文創園發展勢頭良好。如波特營文化創意產業園區先后引進了意大利意柯那汽車設計公司等31家特色創意企業。東方尚博創意產業園與北京銀行合作開展金融服務，引進了采厘信息、魔亞動畫等45家創意創業型企業。喜馬拉雅中心與絲綢之路、云錦等多個知名民族文化品牌簽約，共同打造東方瑰寶殿堂。瑪戈隆特骨瓷文化產業園通過構建設計、展示等多個創意空間，開辟了一個獨具特色的瓷器文化區。

三、浦東推動社會力量參與公共文化建設的主要經驗

2013年，浦東新區獲得全國第二批創建國家公共文化服務體系示范區資格。近年來，在推動社會力量參與公共文化建設上取得了不錯的成績，先后建成了龍美術館、震旦博物館、證大喜瑪拉雅美術館、翡翠畫廊等一批民營文化設施。同時，探索出國內公共文化設施所有權和經營權分離的運作范例——東方藝術中心。該中心2004年由市區兩級政府共同投資10.8億建成，通過全國招標的方式，最終委托由保利文化與上海文新報業共同組建的管理公司來運營，目前每年演出500多場，觀眾52萬人次，取得了良好的經濟和社會效益。此外，積極鼓勵社會力量成立民非機構，2013年全區登記在冊的區級文化類社會團體和民辦非企業機構有61家。其主要做法如下。

1.創設并完善“浦東宣傳文化發展基金”?；鹪O立于2002年，每年投入約8 000萬，支持民營藝術中心等社會力量主動參與公共文化產品的創作、生產和傳播；資助扶持并培育打造公共文化品牌；支持創作并推廣普及群眾文化原創精品等。

2.為社會力量搭建展示平臺。通過舉辦“浦東文化藝術節”、“中國民營美術館發展論壇”等活動，將社會力量舉辦的高質量文化活動吸納其中。

3.鼓勵社會力量成立民非機構參與浦東文化建設。積極發現和培育那些有意投身浦東公共文化建設的社會力量成立民非組織，在前置審批、活動組織、宣傳推介等環節加大服務力度，并積極探索委托經營、合作共管、購買服務等多種服務模式，積極開展社會第三方效能評估。

四、上海文化發展對渝北臨空都市區文化建設的啟示

（一）定位

文化是一定區域政治、經濟、社會的反映，同時又給予其巨大的影響。因此，渝北臨空都市區的文化定位應能體現這一區域政治、經濟和社會的發展水平及在全國和重慶的地位，并能滿足這一區域以人為導向的發展需求。借鑒上海和浦東以“國際文化大都市”為定位的發展思路，融入“開放性”和“高端性”的特質，可將渝北臨空都市區文化定位為“國內臨空文化和重慶市高品質都市文化的展示窗口”。

（二）文化設施建設和布局

1.標志性文化設施建設。標志性文化設施具有積聚文化資源、擴散文化能量的功能。一方面它是城市文化品位的象征、城市形象的代言；另一方面它為城市帶來巨大的經濟收益。同時，這些文化設施也是舉辦城市文化交流活動的重要載體。因此，可借鑒上海和浦東的做法，建設一批有分量、有影響的文化設施。如圖書館、影劇院、航空博物館、書城、藝術館、運動場館，以及類似“新天地”這類融文化、藝術、商業為一體的地標性文化街區。

考慮到文化設施的分級管理體制，由本級政府主導建設的場館可定位于次高級文化設施，即具有一定規模、能級和區域影響力，如圖書館、航空博物館、部分運動場館等。與此同時，要積極鼓勵并推動社會力量參與公共文化設施建設，吸引更多國內外文化機構投資，建設高級文化設施，如書城、影劇院、藝術館等。

2.文化設施布局?？山梃b上海和浦東“文化帶+文化中心”的布局方式，打造機場文化中心、中央公園+國博文化中心、龍興影視休閑文化中心、龍溪商業文化中心等，并通過廊道將這些中心串聯起來，形成文化軸帶。各中心在文化功能的發揮上應各有側重。如機場文化中心，應突出滿足乘客的文化需求、展示航空文化；中央公園+國博文化中心應展現國際大都市的文化品位。

比如在中央公園+國博文化中心的規劃中，可充分利用中央公園和國博中心這兩大公共設施，聚合會展中心、圖書館、藝術館、時尚中心和文化交流中心等公共文化設施。在中央公園和國博周邊的商業中心引進書城、美術館、時尚演繹、藝術博覽、影劇院等項目，形成文化聚集+商業輻射效應，將這一區域打造成集生活、休閑、娛樂、消費于一體的文化集聚地。

此外，各文化中心周邊的店面與環境應與中心保持協調，一是在功能上滿足觀眾在觀看演出前后的消費，如開設酒吧、咖啡館、特色餐飲店和相關文化藝術商店等；二是在外觀上，使街景、雕塑、店面盡可能地與文化中心融為一體。

（三）文化產業發展

按照國家統計局2004年印發的《文化及相關產業分類》標準，文化產業分為9個大類，包括新聞服務，出版發行和版權服務，廣播、電視、電影服務，文化藝術服務，網絡文化服務，文化休閑娛樂服務，文化用品、設備和相關文化產品的生產、銷售等。而“創意”被公認為文化產業的核心屬性。目前，渝北區正處于經濟結構提升、城市功能轉換的關鍵時期，文化創意產業能夠在產業升級過程中扮演重要角色。而臨空都市區獨特的資源優勢，更適合文化創意產業的發展。因此，可借鑒上海和浦東新區的做法，重點發展以創意為核心的文化產業。

可在現有基礎上，將數據服務、網絡文化服務、廣告設計、廣播電影電視服務、國際文化服務等作為產業選擇的重點，建設和完善數據服務基地（以正在建設的仙桃數據谷為中心）、網絡文化產業基地（包括重慶新聞傳媒中心、重慶有線電視網絡產業基地、重視傳媒影視制作基地等）、國際文化服務基地、創意廣告產業園（以重廣告產業園為中心）、影視服務基地（以兩江影視城為中心）等，逐步將文化創意產業聚集到幾個重點區域，并通過引進一些大項目，推動產業發展。

而政府作為文化產業發展的“第一推動力”，可在體制、土地、資金等方面借鑒浦東新區的做法。

一是在管理體制上，成立文化及創意工作領導小組，由宣傳部長、分管區長等任組長、副組長，成員單位由各相關委辦局、功能區域管委會、開發公司組成。領導小組下設辦公室在文廣新局。領導小組負責研究、決策部署文化產業發展的重大規劃、重大公共平臺建設和重大項目推進等，研究解決推進過程中所涉及的規劃、土地、資金、政策等重大問題。此外，在文廣新局下設文化產業促進中心，負責文化產業發展政策研究、產業布局、資源整合、項目導入、企業認定、基地推進、平臺建設、技術引導、行業統計、人才培訓等工作，切實解決產業發展過程中面臨的實際問題。

二是在用地上，可以探索以文化產業規劃區塊的形式為文化產業集聚發展預留一批合適的土地。

三在是資金投入上，要加大政府投入，用好文化產業專項資金，引導和撬動文化產業發展。一方面要科學設置各類專項資金，另一方面要對其進行統籌管理。

參考文獻：

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