府谷縣山雞塔新農村建設的啟示

摘 要：府谷縣大昌汗鎮山雞塔村的新農村建設模式別具特色，對于新農村具有建設意義：村集體對征地補償費的處理方式不應是按人頭分錢一個模式；以公司方式把村民手中的資本集中起來，攥成拳頭打出去，使分散孤立的農民找到投資路子；城鎮化也包括農業人口非農化和農村生活方式城市化的過程；村民股份制公司有分有合亦公亦私的管理模式，既有規模優勢又有管理簡化之便；把農民組織起來投身市場大潮，需要有思想愿意帶領鄉親們共同富裕的村領導班子。

關鍵詞：府谷縣；新農村建設；城鎮化模式；調查

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0078-02

一、富有特色的府谷縣扶貧幫建新農村模式

陜西省府谷縣地處秦、晉、蒙交匯地帶，全縣總面積3 229平方公里，總人口23.8萬。府谷縣境內資源富集，煤炭儲量豐富。全縣含煤面積1600平方公里，占總面積的50%，已探明儲量200億噸。府谷其他礦產資源也十分豐富，高嶺土含礦面積120平方公里，探明儲量3.59億噸，遠景儲量超過10億噸，居全國之首；鋁礬土礦床面積80平方公里，儲量約6.4億立方米；石灰巖儲量5億噸；鐵礦儲量1億噸，耐火黏土儲量535萬噸，膨潤土儲量初步探明499萬噸。得益于改革開放的富民政策和得天獨厚的資源優勢，府谷縣近年來經濟迅速騰飛，一躍成為陜西經濟明星縣。2009年、2013年府谷縣在全省縣域經濟社會發展綜合評比中躍居第一位，2010年，跨入“全國百強縣”。

府谷縣域經濟壯大起來后，縣政府把縮小貧富差距，實現共同富裕，促進社會和諧，讓廣大老百姓共享改革開放成果提到重要的議事日程上來，創新投入機制和建設模式，從2007年開始組織實施了以“百機關單位幫百村、百工礦企業帶百村”的“雙百”幫扶工程，采取政府資助、企業贊助、村民自籌相結合的方式，形成了政府、企業、農民“三位一體”的扶貧幫建新農村模式。在“雙百”幫扶工程實施過程中，全縣逐漸形成了一套既符合實際，又具有可操作性的靈活的幫建模式。在“雙百”幫扶工程中，涌現出高乃則、劉彪、杜樹成、王愛田、王愛林等一大批情系鄉梓、熱心鄉親致富事業的民營企業家典型。“十一五”以來，府谷縣民營企業家已經累計捐資39.79億元，實施幫扶項目近一千個，用于改善該縣農村生產生活條件，支持民生事業發展。

筆者在府谷縣民營經濟發展狀況調查課題調研過程中，看到府谷縣社會主義新農村建設中有許多村或扶貧項目建設各有特點，其中大昌汗鎮山雞塔村的新農村建設模式別具特色，很有創造性，對于新農村建設具有啟迪意義。

二、山雞塔村新農村建設概況介紹

山雞塔村地處府谷縣大昌汗鎮郭家灣工業園區附近，全村共有99戶人家，人口298人。幾年前，他們村像府谷縣許多村莊一樣，憑借豐富的地下煤炭資源獲得了一大筆征地補償款。山雞塔村不是把征地款簡單地按人頭分給村民，而是用征地款異地選址統一設計、建造起了漂亮的新農村，并且把村民組織起來，成立運輸公司，帶領村民走出一條獨具特點的共同致富的路子。

山雞塔村建設新農村的模式頗具創新性。他們將征地款統一支配用于新農村規劃與建設，統一設計、統一建造，共建設了63套二層別墅式房屋分給村民。每棟小樓兩戶，每戶建筑面積260多平方米，上下水、暖氣、車庫等設施一應俱全。由于每家人口數量不等，每家按人頭分配征地款受益數額多少不等，而新農村房屋建設又是統一設計，統一建造，每家的房屋都是同樣面積。那么怎樣處理各家征地款受益數額不同，而住房面積卻同樣大小這個利益矛盾？他們的做法是：先按照全村人口測算出每個人口征地款受益平均額，村里按照這個平均額按人頭給每家的房屋進行補助。每戶小樓的建造費用三十多萬元，有的家庭按人口數補助下來剛好夠房屋建造費，這類家庭不需要額外出資，也得不到房屋之外的現金分配；有的家庭人口多，應該分配到征地款數額超過房屋建造費用，這類家庭建房不用掏錢，還會得到一筆現金分配補償。另外有些家庭人口少，按人頭應該分配到的征地款數額小于房屋建造費用，這部分家庭將需要拿出一定數額的現金補齊房屋建造費用。

村里人住進新農村后，村領導進一步考慮的是怎樣把村民組織起來共同奔小康問題。山雞塔新農村地處府谷縣郭家灣工業園區，附近有神華電廠等許多大型國有、民營企業。依托靠近大企業的地理位置優勢，村里成立了運輸公司，專門為附近企業生產資料運輸服務。山雞塔村運輸公司的投資與管理模式很有獨創性：村里搭起運輸公司的“架子”，而車輛投資購置費由各家承擔，每家每戶可以投資購買一輛大貨車，然后交到運輸公司中來統一管理，統一經營。每家的大貨車既統一經營管理又相對獨立核算。具體運行方式是：各家的車各家自己人開，（沒有人開車的家庭可以雇司機）汽油的消耗、汽車的保險、保養、修理、事故理賠等一切費用都由各家自己負責，司機的工資公司也不支付，這一切都包含在了公司財務核算后分配給各家車輛的利潤里面。公司統一經營管理體現在：一是對外與大企業聯系運輸業務、簽訂運輸合同、談判運輸價格、與服務企業結算運輸費用、處理合同履行事宜；二是對內負責公司日常運行管理、公司財務核算、繳納公司必須承擔的各種稅費、利潤分配等；三是企業運輸業務管理，調度車輛、安排運輸任務、（運輸淡季則安排各家車輛有序輪流上班）監督管理車輛按照合同要求完成運輸任務、保證運輸質量等。

山雞塔村通過這種村民投資，資本聯合組織起來的運輸公司，采用統、分結合的靈活經營管理模式，創造了良好的經濟效益，運輸公司每年利潤達一千萬元左右，每年給每家（每輛車）分配利潤大約十來萬元。少數沒有經營大貨車人力或精力的家庭，允許他們把這輛車的運營權利轉讓給村里其他家庭，也可以每年坐收六萬元左右的“轉讓費”。山雞塔村全村沒有一個村民外出打工，而是留在村里從事運輸行業工作，收入遠高于外出打工。這里的小山村比以往分散居住時的山村更熱鬧，家家日子過得紅紅火火。

三、山雞塔村新農村建設模式與經驗的啟示

1.村集體對征地補償費的處理方式不應是按人頭分錢一個模式

改革開放以來，各地村集體對土地征用所獲得的巨額征地補償費的處理方式，幾乎都是一個模式，那就是按人頭分錢，家家一夜暴富。失去土地依附的村民拿了錢離開故土，樹倒鳥散各奔東西，村莊由此消失。即使村莊得以保留的地方，村民也是拿了錢分頭各干各的，很少有重新形成村集體資產的。山雞塔村卻不是簡單地把征地款一分了事，而是把征地款用于建設新農村。新農村把以往分散居住在不同山峁溝岔的村民集中住在一起，交通更加便捷、生活交往更加便利，自來水、電力、村莊道路、生活垃圾處理等新農村公用設施更易于建設，建設費用大大降低。村民沒有因為一夜暴富后各奔東西，而是離土不離鄉，離農不離家，農村環境變得更文明了，生活城市化了，鄉村更加熱鬧繁華，對村民更具有凝聚力、吸引力了。

2.以公司方式把村民手中的資本集中起來，攥成拳頭打出去，使分散孤立的農民找到投資路子

近年來，隨著我國城鄉建設速度加快，農民從土地征用和拆遷中獲得的收益大幅度提高。由于農民文化素質普遍比較低，沒有什么技術專長，他們失去了土地不再有地可種，但是一夜之間有了錢又不知道該如何投資，許多農民懷揣資金陷入一時的茫然之中。個別農民文化素質太低，分得征地款一夜暴富以后胡吃海喝，買高檔車、坐吃山空。有人卷入賭博漩渦不能自拔，最后落得真正做了一回“一夜富翁”。山雞塔村獲得征地款后，村領導引導村民建設起了漂亮的新農村，又及時把分散孤立的村民組織起來，攥成拳頭打出去，成立運輸公司，并且統一經營管理，幫助村民找到了一條適合自己投資的路子。

3.城鎮化也包括農業人口非農化和農村生活方式城市化的過程

在當前城鎮化建設的大潮之下，各地借助推進城鎮化之名，大搞城市基礎設施建設和房地產開發投資，但是，失去人流物流集聚和產業支撐的城鎮化發展模式是不可持續的。城鎮化既包括農村人口和非農業人口不斷向城鎮地區自然集中的過程，也包括農村生活方式逐步實現城鎮化的過程。城鎮化的本質是達到城鄉統籌發展的目的。山雞塔村民富裕起來后，沒有迷戀到城鎮買房做“城里人”，而是把分散居住的村民集中起來，創造出自己鄉村里的城市化生活，讓村民產業非農化，生活方式現代化，鄉村文明化，鄉村布局規范化。這樣的新型村莊讓農民離開了農業，但并沒有遠離故土，鄉音不改，就近務工，安居樂業。這更切合農民故土難離的心理與感情，又不會給城市帶來人口負擔。山雞塔村的新農村建設，走出了一條符合中國國情，符合農民戀土情感，符合農民切身利益的城鎮化發展道路，值得我們深思。

4.村民股份制公司有分有合亦公亦私的管理模式，既有規模優勢又有管理簡化之便

農村土地被征用拆遷，沒有了土地可耕種的農民被逼走上市場之路，但是分散而沒文化的農民獨立闖市場的風險是顯而易見的。山雞塔村領導把村民組織起來闖市場的思路很有借鑒意義。山雞塔村把農民組織起來成立運輸公司，規范化運作與科學管理，規模變大，實力變強，運力大增，注重信譽積累，較之個體運輸戶更易于取得市場信任，獲得大客戶的訂單合同，更易于在市場中打出品牌，在市場競爭中占據有利地位，從而提高經濟效益。山雞塔村在引導村民聯合起來組建公司闖市場的過程中，創造出車輛入股，個人所有，集體經營管理的新穎靈活股份制模式。公司所有權與營運管理有分有合，亦公亦私，實行公司管理生產，家庭控制運輸成本費用，把公司利益與家庭利益完全捆綁在一起，很好地處理了公與私這對矛盾。

5.把農民組織起來投身市場大潮，需要有思想愿意帶領鄉親們共同富裕的村領導班子

山雞塔村之所以跳出賣地分錢的狹隘思維，站得高看得遠，把分散的弱勢農民凝聚起來攥成一個有力的拳頭打出去，投身市場大潮，組成一個有較大運輸能力的公司，帶領鄉親們成功地闖出一條共同富裕奔小康的道路來。他們成功的重要原因在于山雞塔村有一個有思想有頭腦愿意帶領鄉親們共同富裕的村領導班子，有群眾威望高并且懂市場會經營的好的帶頭人。筆者在課題調查過程中多次與該村支部書記白光奇交談，可以感受到這位思路開闊，精明能干，善于管理，敢說敢干的陜北中年漢子的魄力與感召力。

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