永州市農村勞動力外流趨勢及其影響分析

摘 要：改革開放以后，在城鄉收入差距擴大和經濟結構優化等因素的影響下，我國農村勞動力開始大規模向沿海等經濟發達地區轉移，尤其是工農業生產都相對落后的欠發達地區，農村勞動力外流更加普遍。而欠發達地區勞動力外流，在給當地經濟帶來積極影響的同時，也給農村經濟發展帶來了一定消極影響。以永州市為例，提出引導農村勞動力就地轉移；促進外流農村勞動力返鄉創業；加快農村土地流轉步伐。

關鍵詞：農村勞動力外流；欠發達地區；農村經濟

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0063-03

一、問題的提出

自新中國成立以來到21世紀初的大約半個世紀中，我國一直實行的是重工輕農和以農養工的產業傾斜政策，優先發展城市和重工業在國家發展戰略中居于核心地位，以致形成了城鄉分割的二元經濟結構。近年來，國家開始重點關注三農問題。截至2014年，國家已經連續11年用中央一號文件的形式聚焦三農，把化解三農問題擺到了前所未有的高度。然而，冰凍三尺非一日之寒，三農問題的徹底解決并非一朝一夕之事。目前，農村、農業、農民在社會、經濟、文化等各方面的發展上與城市相比還存在較大差距。在農村生產條件不足、經濟發展水平有限、而城市——尤其是沿海工業城市經濟發展水平較快、對勞動力有極大需求的情況下，中西部地區農村勞動力大量外流，龐大的“農民工”群體應運而生，在這些外流勞動力中青年更是其中的主力軍。

自出現“民工潮”以來，農村勞動力流動對農村經濟的影響就一直是學術界研究的重點。總體說來，已有研究主要是圍繞農村勞動力流動對家庭收入和農業生產兩個方面的影響來展開的。柳建平等（2009）基于甘肅省的實地調研，發現農村勞動力外出務工促進了勞動力和土地資源的合理配置。李一男和杜鵬（2007）、蒲艷萍（2011）研究發現，農民外出務工顯著提高了家庭收入、緩解農民家庭貧困、顯著改善了家庭生活水平。王振合、胡蘇云（2004）調查發現，農村勞動力外流促進了農村消費，因而對推動農村經濟持續發展具有積極作用。盛運來（2007）認為，農村勞動力外流提升了農民自身的知識技能和個人素質，從而推動了農業現代化、加快了農業新技術的推廣，對農村經濟發展具有較大積極作用?？镞h配（2010）、王寶文（2012）研究顯示，農村勞動力外流促進了農業生產經營方式的轉變，促進了農業的專業化、規模化、市場化和組織化發展，推動了農業現代化發展，提高了農業生產效率。大量農村勞動力向經濟發達地區的轉移，尤其是那些青年高素質勞動力，勢必會給輸出地的經濟發展帶來一定負面影響（李余華、王光棟，2004）。以上研究大多著眼于勞動力轉移對農村經濟的積極影響，而對中西部地區農村勞動力外流所帶來的潛在不利影響研究甚少，這可能導致一些地方政府以此為理論依據，進而出臺一系列以勞動力外流作為促進當地農村經濟增長和農民增收的唯一手段的短視政策。實際上，從長期來看，農村勞動力外流對欠發達地區農村經濟發展的影響存在兩面性，一方面可能帶來農業規模經營和農戶家庭增收的積極效果，另一方面也可能引起農田撂荒、農業后繼乏人甚至農村凋敝的不良后果。因此，從正反兩方面客觀評價農村勞動力流動可能帶來的影響對于中西部地區農村發展來說具有重要的現實意義。本文試圖以地處中部地區的湖南省永州市為例來開展這一問題的研究。

二、永州市農村勞動力外流的現狀

永州地處湖南省西南部，土地總面積占湖南省總面積的10.55%，境內地貌復雜多樣，其中平原面積占比14.22%，崗地面積占比17.73%，丘陵占比14.45%，山地占比49.21%。永州市經濟發展一直以農業為主，近年來開始加快工業發展步伐，但其經濟效益還未盡顯。由于永州市地貌主要以崗地和山地為主，在農業生產上并不具備比較優勢，并且農業經濟結構單一且發展較為緩慢，因此大量農村勞動力開始向沿海等經濟發達地區轉移以增加家庭收入。2013年底，永州市總人口約627.7萬人，鄉村人口312.88萬人，其中外流農村勞動力人數達到74.04萬人，占鄉村總人口數的23.67%。近五年來，永州市外流農村勞動力數目年均增長率為8.1%（如圖1所示），主要流入地為廣東、福建、浙江、上海等經濟較為發達的地區。永州市各縣區農村勞動力外流情況如圖2所示。

三、永州市農村勞動力外流對其農村經濟發展的影響

欠發達地區農村勞動力外流確實在一定程度上增加了農村家庭收入、提升了農村勞動力的個體素質、為沿海經濟發達地區提供了大量低成本人力資源，促進了中國工業化和城市化發展。但農村勞動力外流創收本身具有短期性，對農村、農業和農民的長期發展也存在一定程度的不利影響。有關研究數據表明，農村勞動力外流非但沒有縮小城鄉差距，反而使其擴大了，而“農民工”群體的日趨龐大也已經帶來了一系列新的社會經濟問題。

（一）農村勞動力外流的積極影響

在過去十年里，伴隨著規模日益龐大的農村勞動力外流現象，永州市的農民收入也一直在穩定增長，其中工資性勞動收入大幅度增加，農民人均純收入由2003年的2 123元增至8 863元，年增長率達到15.32%，其中工資性收入由2003年的691增至2013年的3 358元，年增長率達到17.13%。該市農業總產量也一直在增長，農林牧漁總產值由2003年的138.50億元增至2013年的446.84億元，年增長率達到12.4%。其中主要農產品也大幅增長，糧食產量由2003年的243.45萬噸增至2013年的308.67萬噸。由此我們不難看出，欠發達地區農村勞動力外流對當地農業農村經濟發展具有顯著的積極影響。

第一，農村勞動力外流有利于增加農戶家庭收入。改革開放以來，農戶家庭收入中來自外出轉移隨帶來的部分明顯增長，進入本世紀以后這種現象表現更甚。特別是近十年來，欠發達地區農村勞動力外流群體的數量快速增大，獲得的工資性收入占總收入的比例以年均1.57%的速度增長，在農戶家庭收入來源中占據越來越重要的位置。隨著社會主義市場經濟的逐步發展，東部地區經濟已經率先發展起來，而地處中部的永州經濟發展速度卻較為緩慢，越來越多農村勞動力轉移到沿海地區的一、二線城市務工，農戶家庭收入格局發生了根本性變化：代表農業收入的家庭經營收入比重下降，代表農民外出務工收入的工資性收入不斷增長，見表1。

第二，農村勞動力外流有利于技術、資金等要素向農村回流。農村勞動力外流之后，在經濟較為發達的地區積累了一定資金、掌握了一定技術，提高了個體素質，他們回流之后也會為當地農村經濟帶來新的發展。部分農民工回到農村地區后，積累的資金提高其購買力，促進其在當地進行消費，從而帶動當地經濟的發展。而他們個體素質的提高，使得他們有意識和能力更科學地進行農業生產，從而提高農業生產力，提高農業總產值。從2003年至2013年，永州市農林牧漁總產值及糧食產量變化趨勢如圖3所示。

第三，農村勞動力外流有利于推動農業規模經營和農業機械化水平。永州地勢崎嶇，以山地和崗地為主，適合農業生產的平原地區占地面積不超過永州市地區總面積的15%，呈現人均耕地面積極少的特征，同時田地面積小且分散，加之永州經濟社會發展緩慢，當地農民大多還沿用傳統的生產工具進行農耕，生產率低下。長期以來，由于當地農民經濟實力不足，個體素質有限，農業機械化推進速度很慢。但是，近年來大規模的農村勞動力外流為此提供了條件，農村勞動力的外流使得農業勞動力的機會成本提高，人們自然尋求提高勞動生產率的途徑，即采用農業機械化生產，以節約時間和人工成本。另外，外流的勞動力一般將其所有農地流轉給其他農戶或新型農業經營主體承包，農業經營規模逐年攀升，這為實現農業的規模化和機械化創造了客觀條件。農村勞動力外流所獲得的較高工資性收入也為農戶購買現代化農機具提供了一定的資金支持。

（二）農村勞動力外流的消極影響

盡管改革開放以來尤其是近十年來我國經濟快速發展，城鎮化進程加快，2012年我國城市化率就已經超過50%，永州市城市化率在2013年也已經超過40%，但是當地農村人口總數仍然龐大，農村人口總體素質仍然普遍較低。在農村勞動力外流浪潮的沖擊下，農村優質勞動力更是大量流失，而且在外地流動的時間越來越長。毫無疑問，農村勞動力外流在給輸出地農村帶來積極影響的同時，也不可避免地存在一些消極影響。

第一，農村勞動力外流的一個主要特征就是大量青壯年勞動力流失。欠發達地區農村勞動力向非農產業轉移致使當地農業部門流失大量勞動力，尤其是青壯年勞動力，而且外流勞動力不僅從年齡上相對年輕，其身體素質更強，他們的個體素質也更高，受教育程度更高，勞動力素質更高。因此，這部分外流的農村勞動力本身素質就高于農村整體勞動力，他們外流之后，農村出現大量留守老人和留守兒童，使農村從業人員素質普遍低下，他們體力有限，也沒有足夠的能力進行農業現代化生產，顯然不利于我國農業生產。

第二，農村優質勞動力的流失嚴重危及到農業生產的安全。盡管農村勞動力外流在許多方面對農村經濟帶來了積極影響，譬如增加了農民收入、推動了農業現代化等。但是，由于農業本身的弱質性及其低效益，加之農村勞動力外流渠道的便利性，很容易造成農村耕地拋荒或者低效率生產。農村勞動力流動之處，他們大多以兼業為主，主要在農閑的時候進城務工，并未對家庭農業生產造成太大影響。但隨著第二產業、第三產業的快速發展，工業部門對勞動力需求的急劇增大，農村勞動力外流能獲得更高的務工收入。因此，大量外流農村勞動力開始將耕地委托給親友或將其拋荒，近年來，這種現象已經越來越普遍，這極大地降低了農業生產率。我國是有十幾億居民的人口大國，糧食等大宗農產品的生產量不足將對我國經濟社會發展帶來極大的影響和沖擊。

四、政策啟示

農村勞動力外流的影響是多方面的，但只要制定合理的政策措施，便可“揚長避短”，從而促進農民增收與農村經濟社會持續穩定發展。

（一）引導農村勞動力就地轉移

隨著永州市承接產業轉移、招商引資力度的進一步加大，縣域經濟綜合實力不斷增強，轉移企業逐步增加，本地企業逐步壯大，這些都為農村勞動力提供了更多的本地就業機會。本地就業可以實現務工、增加收入與繼續農業生產、照顧家庭等多方面的兼顧，因此，要積極引導農村勞動力本地轉移就業。要通過廉租房、公租房等方式解決其住房問題，要解決子女就近入學、入托以及“五險一金”等問題，還要為企業用工制定優惠政策，為企業清障減負。

（二）促進外流農村勞動力返鄉創業

要營造良好的創業環境，促進農村勞動力返鄉創業。降低返鄉農民工創業門檻，開辟創業“綠色通道”。要在資金扶持、產業引導、用地用工用水用電等方面給予農民工創業系統的支持?？稍O立專項扶持基金，為返鄉創業者提供融資補貼；也可實行一定的稅收優惠政策，并減免相關行政事業性收費；或是將返鄉創業者納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策。要對做出突出貢獻的返鄉創業者給予適當獎勵。

（三）加快農村土地流轉步伐

要通過宣傳，提高土地流轉意識；要制定相關用地規劃，合理利用流轉土地；要健全完善土地流轉中介服務機構，實現土地合法有序流轉；要挖掘、培養一批農業大戶、農業龍頭企業，推動土地集中、規模流轉；要完善相關保障措施，解決土地出讓者的后顧之憂；同時要加強管理和監督，防范和降低風險，維護農民的合法權益。

參考文獻：

[1]樊士德，姜德波.勞動力流動與地區經濟增長差距研究[J].中國人口科學，2011（2）.

[2]張小娜，沈玲玲.農村外流勞動力與農村經濟發展[J].廣東財經職業學院學報，2009（2）.

[3]陳光普.我國二元經濟發展階段的農村勞動力流動研究[J].中國市場，2014（3）.

[4]廖少蘭.農村勞動力外流對農村經濟的影響[J].北京農業，2013（30）.

Abstract： After the reform and opening up，under the effect of expanding income gap between urban and rural areas and optimization of economic structure and other factors， China's rural labor force began a large-scale coastal economic developed area transfer， Especially in the underdeveloped area which industrial and agricultural production is relatively backward， the outflow of rural labor force are more common. While the less developed regions labor migration in the positive impact to the local economy at the same time，has brought certain negative effects for the rural economic development. the paper， taking Yongzhou city as an example， put forward to guide the rural labor force transformation，promote the outflow of rural labor return home， accelerate the pace of rural land circulation.

Key words： the outflow of rural labor force； underdeveloped areas； rural economy