我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀及路徑探析

摘 要：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。改革開放以來，我國的農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。但是，隨著實(shí)踐的深入，在農(nóng)村基層民主建設(shè)方面，存在著諸多的制約因素，主要有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，農(nóng)民自身文化水平較低，基層干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，民主監(jiān)督體制不健全等。對此，要通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民的政治文化素養(yǎng)，完善農(nóng)村基層民主監(jiān)督機(jī)制來為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提供切實(shí)可行的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層民主政治；現(xiàn)狀；路徑探析

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0036-02

“基層民主政治是指人民群眾直接參與和自己切身利益密切相關(guān)的國家與社會事務(wù)的政治制度和政治實(shí)踐，具體體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利”[1]基層民主政治建設(shè)是現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要組成部分，基層民眾手中權(quán)力的大小直接反映了這個(gè)國家的民主程度。我國的基層民主政治制度主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等四個(gè)方面。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加大幅度提高農(nóng)村自治組織選舉制度的透明性，大力推進(jìn)基層民主制度建設(shè)的進(jìn)程。但是，由于目前農(nóng)村發(fā)展存在眾多困擾，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層民主制度也存在許多急需解決的問題。因此，在農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，要想發(fā)展好社會主義民主法治建設(shè)，就必須首先發(fā)展好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

一、農(nóng)村基層民主政治的內(nèi)涵及發(fā)展意義

（一）農(nóng)村基層民主的基本內(nèi)涵

所謂基層民主，就是指讓人民群眾直接參與和自己切身利益相關(guān)的社會事務(wù)和國家管理的政治制度。農(nóng)村基層民主政治制度具有自治性，它以基層群眾自治為內(nèi)容，是通過基層群眾自治組織為基礎(chǔ)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督等，是人民直接參與國家事務(wù)的一種最基本的形式，是農(nóng)村進(jìn)行社會管理的重要形式，構(gòu)成了農(nóng)村政治制度的重要組成部分，成為認(rèn)識和研究中國農(nóng)村政治的重要載體。而且，該制度也成為現(xiàn)代社會主義民主政治的一個(gè)重要組成部分。

（二）發(fā)展農(nóng)村基層民主具有任重道遠(yuǎn)的重要意義

黨的十七大以來，黨和政府逐步完善基層民主政治制度，不斷豐富基層民主制度的內(nèi)容和參與形式，每年的政府報(bào)告中，也著重強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展農(nóng)村基層民主管理制度建設(shè)。在黨的十八大報(bào)告中也指出：“完善基層民主制度。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”加大推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，能有效解決國家與農(nóng)村、城市與農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)村之間的眾多政治關(guān)系，這些政治關(guān)系正是發(fā)展農(nóng)村政治體制需要解決的問題，解決好這些政治關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村政治體制的整體性進(jìn)步和健康發(fā)展。

1.發(fā)展農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有利于推進(jìn)社會主義民主政治

基層民主制度是我國社會主義民主法治的重要組成部分，良好的基層民主政治制度有利于推進(jìn)社會主義民主政治大發(fā)展。在從基層民主政治制度中，通過提高基層民主透明度、深化民主科學(xué)決策、完善民主管理制度、拓展民主監(jiān)督形式和手段，從根本上有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，保證人民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利。加快和完善基層民主政治制度建設(shè)有利于為整個(gè)國家的政治制度建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而全面的推進(jìn)現(xiàn)代民主政治的良好發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定

發(fā)展農(nóng)村基層民主政治制度，鼓勵農(nóng)民有序的參與農(nóng)村事務(wù)的管理，確保農(nóng)村事務(wù)管理的公開性與透明性。通過民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，帶領(lǐng)村民朝著正確的方向發(fā)家致富，這有利于維護(hù)農(nóng)民的根本利益，抑制了民主管理中的違法犯罪行為，減少村民之間的矛盾與糾紛，也減少了村民的上訪，促進(jìn)了干群之間關(guān)系的融洽，為整個(gè)農(nóng)村社會的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.發(fā)展農(nóng)村基層民主制度有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，只有充分調(diào)動起農(nóng)民的積極性，才有利于大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有利于增強(qiáng)村民的民主觀念，使村民自由的行使民主權(quán)利，確保農(nóng)村基層自治組織有效地進(jìn)行自我選舉、自我決策、自我管理、自我監(jiān)督等。充分調(diào)動起農(nóng)民參與基層自治組織的積極性，推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村的良好發(fā)展。

二、目前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

農(nóng)民參與民主政治建設(shè)的積極性通常與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，而且，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，農(nóng)民的參與意識越強(qiáng)烈。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所言：“高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值?！盵2]改革開放三十多年來，雖然我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)成績，但與城市相比起來，還有一定的差距。當(dāng)前，在我國的中西部地區(qū)，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，人均收入水平較低，甚至溫飽都很難解決。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民就沒有更多精力參與到基層自治組織中去。此外，迫于生計(jì)，大多數(shù)年輕人不得已外出打工，將老人和兒童留在家中，他們受知識文化水平的限制，不會也難以參與到基層民主制度建設(shè)中去，所以，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約著村民參與基層民主制度的積極性。

（二）農(nóng)民自身文化水平較低、參與意識參差不齊

改革開放以來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村基層民主制度建設(shè)。但是，農(nóng)民由于自身文化水平較低、封建思想殘余過重，整體文化素質(zhì)普遍偏低，對民主制度建設(shè)的熱情不高，積極性不夠。他們普遍認(rèn)為，農(nóng)村自治組織的選舉只是“走形式”“擺樣子”，和自己的切身利益沒有多大關(guān)系，這導(dǎo)致大部分村民在行使自己權(quán)利的時(shí)候不夠認(rèn)真，不能較好地參與村民大會的討論，發(fā)表自己的意見和建議。此外，留在農(nóng)村的大多是一些孤寡老人和留守兒童，他們由于科學(xué)文化水平有限，更加缺乏民主意識。因此，農(nóng)民自身文化水平較低直接影響到基層民主制度的建設(shè)效果，嚴(yán)重阻礙了民主建設(shè)的進(jìn)程。

（三）基層干部素質(zhì)較低，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國教育普及較晚，外加20世紀(jì)的教育狀況不太理想，使得目前我國農(nóng)村人口的文化水平整體不高。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村干部只能是“矮子里挑將軍”，他們的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)不能較好的適應(yīng)農(nóng)村基層民主制度發(fā)展的需要。因?yàn)榇孱I(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)較低，在整個(gè)村委會的日常事務(wù)管理的過程中就出現(xiàn)程序不透明，或是公開虛假信息等情況，使得部分素質(zhì)較低的干部利用職務(wù)謀求自身利益。近年來，新聞媒體不斷報(bào)道出基層干部尋租現(xiàn)象，而導(dǎo)致基層干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的根本原因就是基層民主監(jiān)督制度不健全，忽視了把村干部作為監(jiān)督對象。

（四）基層民主監(jiān)督機(jī)制不健全

由于村民文化水平較低，民主意識和法制意識淡薄，很少主動的進(jìn)行民主監(jiān)督。村干部利用村民的這一弱點(diǎn)，及少將村務(wù)信息進(jìn)行公開，或是公開一些虛假、片面的信息，對一些關(guān)乎村民切身利益的信息隱瞞謊報(bào)。由于村民監(jiān)督不及時(shí)，監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致相關(guān)的職能部門對村務(wù)管理中暴露出來的問題采取消極處理的態(tài)度，甚至包庇處理，滋長了村干部權(quán)力腐敗的氣焰，導(dǎo)致村務(wù)管理一片混論，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村基層民主制度的發(fā)展進(jìn)程。

三、現(xiàn)階段加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)的路徑探析

（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。馬克思也曾指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展?！盵3]農(nóng)村沒有堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，而發(fā)展有效的農(nóng)村基層民主政治只是紙上談兵。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這是制約基層民主政治發(fā)展的首要因素。所以，我們在進(jìn)行基層民主政治建設(shè)是必須要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心任務(wù)，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首先要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)各村莊的具體情況，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，改變以往以種植業(yè)為單一的收入形式，努力提高農(nóng)民收入，為基層民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并以工業(yè)化帶動農(nóng)村化，發(fā)展城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，政府還要加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)的投資，通過技術(shù)水平帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)村民的政治素養(yǎng)教育，提高他們的參與意識

村民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主力軍。加強(qiáng)村民思想政治素養(yǎng)教育，提高他們參與民主政治的積極性，是建設(shè)基層民主政治的重要保障。由于20世紀(jì)整體教育狀況不佳，封建參與思想的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致目前很多村民的文化水平和思想道德素質(zhì)普遍偏低，所以必須要致力于提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)教育，提高他們參與農(nóng)村民主生活的熱情，幫助他們清除封建殘余思想，培養(yǎng)他們形成良好的參與基層民主政治的生活習(xí)慣。首先，各級黨委要加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，建立完善的農(nóng)村基層教育體系，從基礎(chǔ)上來培養(yǎng)農(nóng)民參與民主政治生活的興趣。其次，要搞好農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大基層的民主政治宣傳，確立以廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等為新聞載體進(jìn)行政治宣傳，定期組織村民聽講座，看宣傳片，組織建立農(nóng)村文化活動室，幫助村民進(jìn)行文化溝通，從而提高他們的政治素養(yǎng)和對基層民主政治的參與意識。此外，國家還要保障農(nóng)村留守兒童接受教育的權(quán)利，加大農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的資金投入，并降低教育收費(fèi)，提高農(nóng)村的教育水平，為基層民主政治發(fā)展提供有效的文化保障。

（三）完善農(nóng)村的民主監(jiān)督體制

加強(qiáng)村務(wù)工作的透明度。實(shí)行村務(wù)公開是提高農(nóng)村基層民主政治最直接、最有效的途徑之一。首先，農(nóng)村相關(guān)職能部門應(yīng)該及時(shí)將村務(wù)工作的信息及時(shí)公開，村委會應(yīng)將與村民切身利益相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，將公開時(shí)間和公開內(nèi)容明確給村民，以確保農(nóng)民能夠及時(shí)有效地對村務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，并且村干部要時(shí)常聽取村民的意見，提高村務(wù)工作水平。其次，在農(nóng)村要設(shè)立村干部的績效評議制度，明確相關(guān)的評議時(shí)間、評議內(nèi)容、評議規(guī)則和評議對象，這有利于村民發(fā)揮其自身的監(jiān)督權(quán)，幫助村名了解村務(wù)工作的進(jìn)展，減少目前多次暴露出的干部腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)村委會干部的工作作風(fēng)建設(shè)，提高干部自身的責(zé)任感和純潔性。此外，還需要健全和完善村民監(jiān)督委員會，設(shè)立一套簡單且易操作的監(jiān)督體制。落實(shí)村民自身的監(jiān)督職責(zé)，幫助他們樹立民主監(jiān)督意識，維護(hù)廣大村民的切身利益。

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