公眾參與反腐倡廉建設(shè)研究

摘 要：黨面對(duì)日益激烈、復(fù)雜的反腐形勢(shì)，在反腐倡廉建設(shè)中始終堅(jiān)持黨的群眾路線，既是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期反腐敗的迫切需要。進(jìn)一步引導(dǎo)人民群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策：加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化民眾參與意識(shí)；拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用；完善群眾監(jiān)督體制，提高群眾監(jiān)督成效。

關(guān)鍵詞：群眾；參與；反腐倡廉

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）26-0034-02

黨的十八大報(bào)告中明確指出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。”加大反腐力度勢(shì)在必行。依靠和發(fā)揮群眾的智慧和力量，是破解反腐倡廉建設(shè)難題的重要方法，必須切實(shí)抓好。

一、充分認(rèn)識(shí)人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的地位與作用

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。毛澤東同志將歷史唯物主義基本原理科學(xué)地概括為“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。①同時(shí)，他也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：馬克思主義者從來就認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)的事業(yè)只能依靠人民群眾。共產(chǎn)黨的奮斗歷程證明，群眾路線是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革中制勝的法寶，是一切工作的根本路線和根本方法。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上說道“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。如今的反腐倡廉建設(shè)，同樣也離不開群眾路線這一法寶。

（一）人民群眾是反腐倡廉的力量之源

人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，生活在群眾中的腐敗分子，其違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚。腐敗的實(shí)質(zhì)是公權(quán)力被濫用，任何腐敗行為都會(huì)觸及人民群眾的權(quán)益。因此，人民群眾最了解、最痛恨腐敗行為，也最敢于與腐敗行為斗爭(zhēng)。反腐敗斗爭(zhēng)開展以來，腐敗分子接連被發(fā)現(xiàn)、被查處的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是相信和依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性參與反腐倡廉建設(shè)。

（二）人民群眾是揭發(fā)腐敗的線索之源

近些年來，新型腐敗現(xiàn)象頻出，手段新穎隱蔽，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，反腐的難度逐年加大。僅僅通過公安、司法部門去查找線索的效果是極其有限的，在這種情況下，依靠群眾的智慧和能力來挖掘線索是行之有效的辦法。江澤民同志曾把群眾的眼睛比作“政治上的X光”，指出只要把人民群眾真正發(fā)動(dòng)起來，一切走私分子、其他犯罪分子和腐敗分子就沒有藏身之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件中，來源于群眾舉報(bào)的線索占到41.8%，這個(gè)比例在各種來源渠道中最高。②通過群眾的來信、來訪、檢舉、控訴等方式，及時(shí)了解不易發(fā)現(xiàn)、難以掌握的違紀(jì)違法的疑點(diǎn)和線索，為相關(guān)部門提供辦案信息，使腐敗分子得到嚴(yán)肅查處。

（三）人民群眾是擴(kuò)展反腐渠道的智慧之源

反腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻性要求反腐渠道不斷擴(kuò)展，通過創(chuàng)新形式，搭建載體等方式，使反腐敗工作能夠取得新進(jìn)展和新成效。鄧小平同志曾說：“黨之所以有力量，就是因?yàn)槭冀K扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力。”群眾通過座談、政務(wù)微博等方式，針對(duì)廉潔政治宣傳教育、監(jiān)督檢查、案件查辦、制度建設(shè)、糾風(fēng)工作等方面積極建言獻(xiàn)策，紀(jì)檢部門通過分析研究意見建議后，可以更有針對(duì)性的開展反腐倡廉工作。

二、人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)中存在的問題

開展反腐倡廉建設(shè)必須要依靠人民群眾，形成全民齊抓共管的氛圍。然而，由于人民群眾的多層次性，對(duì)參與反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度存在著一定的差別。目前，人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問題。

（一）不想?yún)⑴c

不少群眾主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，沒有意識(shí)到自己在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用和重大責(zé)任。雖然通過群眾力量發(fā)現(xiàn)并懲治腐敗行為的案件很多，但是其中多數(shù)都是因?yàn)楦瘮⌒袨槲：α俗约旱那猩砝妫黄茸呱吓e報(bào)之路。“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的心理普遍存在。部分群眾認(rèn)為，雖然中國(guó)反腐力度不斷加大，但是貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止，反腐形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，對(duì)中國(guó)反腐事業(yè)缺乏信心，不想?yún)⑴c其中。

（二）不好參與

部分群眾了解一些涉及腐敗的線索，但是因情況不明、證據(jù)不夠具體，自己無法判斷其真實(shí)性。為避免錯(cuò)誤判斷造成對(duì)被舉報(bào)人的傷害或是擔(dān)心實(shí)名舉報(bào)后因信息不實(shí)而承擔(dān)法律責(zé)任，由此選擇保持沉默，不好參與到反腐倡廉建設(shè)中。

（三）不敢參與

對(duì)于普通群眾來說，不敢參與反腐的主要原因是怕打擊報(bào)復(fù)、怕官官相護(hù)、怕執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，最終讓自己陷入危險(xiǎn)之中。據(jù)最高人民檢察院材料顯示，在向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%的舉報(bào)人不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。部分群眾認(rèn)為，自己是弱勢(shì)群體，對(duì)腐敗行為視而不見，或見而不管，或敢怒不敢言，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)自己進(jìn)行“隱性打擊報(bào)復(fù)”，給自己“小鞋”穿，因而選擇能躲則躲、不敢碰硬。

（四）不屑參與

個(gè)別職能部門不重視群眾舉報(bào)，查辦效率不高，對(duì)腐敗現(xiàn)象存在隱而不報(bào)、報(bào)而不查、查而不辦、辦而不嚴(yán)的情況，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性。同時(shí)，許多舉報(bào)無答復(fù)或者司法過程不公開透明、懲辦結(jié)果不服眾等情況讓群眾感到失望，產(chǎn)生了明知是腐敗方面的種種劣跡，也不愿舉報(bào)的現(xiàn)象。

（五）不會(huì)參與

反腐敗斗爭(zhēng)涉及社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的政治性、政策性和法規(guī)性，群眾監(jiān)督也逐漸邁上正規(guī)化軌道，對(duì)人民群眾的能力素質(zhì)要有比較高的要求。一是部分群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象或是不公平事件的認(rèn)識(shí)不深入、不明確，不能準(zhǔn)確判斷犯罪與否，主觀臆測(cè)傾向嚴(yán)重，以致舉報(bào)內(nèi)容模糊或者失實(shí)。二是部分群眾當(dāng)自身利益受到威脅時(shí)，若相關(guān)部門不能切實(shí)解決其問題，便威脅要參與到反腐隊(duì)伍中進(jìn)行舉報(bào)，形成要挾性參與。

三、如何讓人民群眾主動(dòng)參與到反腐倡廉建設(shè)中

人民群眾的支持和參與，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得成功的重要基礎(chǔ)。讓人民監(jiān)督權(quán)利，接受群眾評(píng)議是新時(shí)期制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要方式。為了讓人民群眾更加主動(dòng)參與到反腐倡廉建設(shè)中，提升反腐倡廉實(shí)效，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化民眾參與意識(shí)

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)群眾自覺參與反腐斗爭(zhēng)。大力加強(qiáng)宣傳教育，讓群眾能夠認(rèn)識(shí)到黨的反腐敗主張，認(rèn)識(shí)到腐敗行為的危害性，認(rèn)識(shí)到自己在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用和地位，激發(fā)群眾的責(zé)任感和使命感，自覺參與到反腐倡廉建設(shè)之中。

2.開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾參與本領(lǐng)。進(jìn)一步帶動(dòng)廣大人民群眾的學(xué)習(xí)，做到早學(xué)習(xí)、早認(rèn)識(shí)、早提高，尤其是要學(xué)習(xí)涉及反腐倡廉的相關(guān)法律法規(guī)，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等。通過組織廉政黨課、舉辦專題學(xué)習(xí)會(huì)等方式宣傳相關(guān)知識(shí)，提高群眾知法、懂法、守法、用法的能力素質(zhì)，明確監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序，引導(dǎo)群眾用法律知識(shí)去解決實(shí)際問題，靠法律武器去維護(hù)自身合法權(quán)益，用規(guī)章制度來規(guī)范自身行為。

3.宣傳廉政文化，營(yíng)造反腐氛圍。不論從歷史的角度看，還是從現(xiàn)實(shí)的角度看，在誘惑面前倒下的人通常都是政治修養(yǎng)不高的人。這就要求我們要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)。如舉辦廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政書畫比賽、廉政電影巡演、開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)等方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、短信、廣告等載體，讓廉政的理念深入到人民群眾中，營(yíng)造濃厚的反腐氛圍。

（二）拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

1.擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高群眾參與深度與廣度。要讓權(quán)力變得更為透明，用制度管人管事，公開國(guó)家機(jī)關(guān)信息范圍和內(nèi)容，讓行政權(quán)力公開、透明的運(yùn)行。進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開范圍有利于人民群眾更好的了解和掌握政府信息，保證人民群眾享有充分的知情權(quán)。政府各部門應(yīng)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，并在政府門戶網(wǎng)站上公開權(quán)力事項(xiàng)、工作規(guī)則、流程圖等，便于群眾了解和監(jiān)督。結(jié)合部門特點(diǎn)以關(guān)系群眾切身利益的重要事項(xiàng)和本部門的核心權(quán)力為重點(diǎn)，不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行，提高群眾參與度。

2.推進(jìn)信訪舉報(bào)制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。信訪制度作為人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的制度化渠道，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的作用。各級(jí)信訪部門要認(rèn)真對(duì)待群眾信訪舉報(bào)，時(shí)刻關(guān)注群眾信訪舉報(bào)動(dòng)態(tài)，切實(shí)保證舉報(bào)渠道的暢通，并及時(shí)受理、調(diào)查、報(bào)結(jié)、反饋。同時(shí)，通過召開信息例會(huì)、座談走訪等方式，及時(shí)掌握本地區(qū)本部門信訪舉報(bào)的全面情況，了解并把握群眾反映強(qiáng)烈的問題，注重發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，推動(dòng)信訪舉報(bào)工作規(guī)范有序的展開。

（三）完善群眾監(jiān)督體制，提高群眾監(jiān)督成效

1.健全群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，保護(hù)群眾監(jiān)督權(quán)益。要健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，保障群眾參與的安全性。對(duì)群眾來信來訪要建立嚴(yán)格的保密制度，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得外泄舉報(bào)人的姓名、單位、住址、聯(lián)系方式和舉報(bào)內(nèi)容等。若因失泄密導(dǎo)致舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)的情況發(fā)生，要依法追究責(zé)任人的行政、經(jīng)濟(jì)直至刑事責(zé)任。同時(shí)，也可借鑒成熟的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)立法領(lǐng)域的明顯缺陷和漏洞，剝?nèi)ジ黝悺半[形打擊報(bào)復(fù)”舉報(bào)人行為的合法外衣，有效保護(hù)群眾監(jiān)督權(quán)益。

2.健全群眾參與反腐斗爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮利益機(jī)制作用。要完善落實(shí)群眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度，建立主動(dòng)參與反腐斗爭(zhēng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)參與反腐倡廉建設(shè)并有貢獻(xiàn)的群眾進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐倡廉的積極性與主動(dòng)性，在全社會(huì)逐步形成良好的舉報(bào)環(huán)境和氛圍，促進(jìn)和鼓勵(lì)廣大群眾自覺進(jìn)行監(jiān)督。

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