當前我國社會誠信的制度保障

摘 要：誠信作為普遍適用的道德規范和行為準則，深深地根植于社會生活的每一個角落，存在于社會的每個行業、每個單位及社會成員的一切社會交往過程及其相互關系中。隨著現代市場經濟的發展，我國社會誠信出現了去“本體論”、“公共性”、“制度性”的新特征，社會轉型期及相關制度規范的不完善為社會誠信對制度的保障提出了需求，作為制度保障的個人信用制度是最基礎的保障，然而也存在著有待完善的地方，通過加強個人信用立法，健全個人信用法律體系；構建嚴格的失信懲罰機制，提高個人守信意識；完善配套的制度建設，構建新時期的個人信用制度體系來完善個人信用制度，對于新時期社會誠信環境的形成具有重要意義。

關鍵詞：社會誠信；個人信用制度；制度保障

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）26-0003-03

黨的十七屆六中全會《決定》指出，要“把誠信建設擺在突出位置，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為的懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。社會誠信作為基本的社會關系和道德品格，廣泛存在于社會生活的各個領域。根據《決定》，區別于政務誠信、商務誠信和司法誠信，我們將社會誠信的含義界定為：社會誠信是指誠信作為一種道德規范被社會各行業、各單位以及廣大社會成員所認可，并在社會實踐中自覺踐行而逐漸形成的一種社會風尚[1]。隨著我國社會轉型和市場經濟的發展，現代社會誠信呈現出“去本體論”、“公共性”和“制度性”的新特征，社會誠信由傳統社會強調個體內在道德規范向現代強調外在道德規范發展，其中的制度性要求是新時期社會誠信的顯著特征，這就要求我們立足新時期從制度角度去保障社會誠信[2]。

一、社會誠信需要制度保障

（一）轉型期社會誠信的現狀及原因

1.轉型期社會誠信缺失的現狀

我國目前正處于從前現代向現代社會的轉型期間，市場化進程全面急速推進，舊的規范失效新的理念和規范尚未有效確立，社會運行方式和管理方式出現巨大變化，人們從熟人社會走向陌生人社會，從家庭人變成社會人，自由選擇度極大擴展后還缺乏思想和行為上的相應準備。正是在這樣的社會背景下，社會誠信缺失現象不可避免地充斥于現代社會日常生活中，成了一個嚴重的社會問題。社會生活中人與人之間的失信行為，如說假話、制造微博虛假信息；“網絡推手”的大膽炒作；手機、網絡電話信息詐騙；假證泛濫；慈善事業虛、詐捐；征婚欺詐現象；騙貸、信用卡非法套現、大學生考試作弊、學術造假、人與人之間關系冷漠等等無一不是社會誠信缺失的真實寫照。

2.社會誠信缺失的主要原因

由上述誠信缺失所引發的各類社會問題致使許多人斷言我國出現了所謂的“誠信危機”。這些誠信缺失現象的出現，其原因固然眾多，其中主要的原因從客觀方面來說，莫過于我國現在正處于社會轉型時期，主要適用于熟人社會的封閉的、以血緣、地緣為紐帶的倫理準則不能與現代市場經濟社會化的道德誠信相適應，這是我國在傳統經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中出現誠信缺失問題的重要文化原因[3]。這一時期所特有的一些特征使人們還未完全習慣這種新的社會運行方式，還不能比較理性地處理眼前利益和長遠利益的關系，因此，急功近利的選擇出現了大量的誠信缺失行為。從主觀方面來看，社會轉型期相關制度規范的缺失和不完善也缺少對人們失信行為的約束與控制，加之個體守信意識的薄弱與社會生活中失信行為的“反面教育”，加劇了人們對誠信的不重視，這一系列的社會現實導致了社會誠信大量缺失的現狀。

（二）社會誠信的制度需求

1.制度適應了我國社會誠信建設的新需求

現代市場經濟的確立和發展打破了傳統熟人社會中的人際關系，在市場經濟中，信用關系的強調使社會誠信道德軟約束的作用淡化，從而更多地強調和依賴具有外在約束力的硬性規定層面，即制度。新制度經濟學家道格拉斯·C·諾斯認為，“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為”[4]。在此，制度包括正式約束、非正式約束和實施機制。社會學界普遍認為，制度就是人類在社會交往過程中形成的被社會成員廣泛認可的行為模式，它對社會成員的行為具有規范和約束作用，是所有支配與約束社會成員進行社會交往的定型化和非定型化的規則和規范的統稱。市場經濟條件下信用社會的形成依賴于制度，制度的外在約束正是對傳統社會誠信道德軟約束的一種補充，適應了我國社會誠信建設的新需求。

2.制度的普適性降低了社會交往的成本

隨著我國由熟人社會向陌生人社會轉變，社會處在一個存在不確定性和信息不完全的世界里，傳統社會人與人之間重親情、崇禮制的交往方式在現代社會日益被復雜的、更具“工具理性”的人際交往方式所取代。這種個體間平等的交往方式的轉變無疑是社會的進步，但與此同時，人們之間的交往也增加了傳統社會所沒有的心理成本。社會中出現的做好事被訛詐或被懷疑動機的案件時有發生，這極大地增加了行善者的心理成本，一系列冷漠事件的發生不禁讓我們深思當今的社會誠信問題。社會誠信的缺失導致人們以復雜的心理機制去揣測他人的心理和動機，這種社會交往成本的增加會造成人與人之間的不信任感，乃至社會的無序。

制度作為一種行為準則，能夠通過一定的規范對人們的行為加以引導，具有普適性特點，它的確立使人們在做任何事之前減少心理交往的成本，排除他人的可能的復雜反應，從而使人們的行動變得具有可預見性。制度通過規范人們的行為，減少了人際交往的主觀隨意性，是人際交往的普遍尺度，使人們能夠在互動交往中對他人的行為做出合理的預期。通過這種激勵機制，守信者可以獲得制度帶來的方便，同時，通過約束機制，失信者會受到一定的懲罰，從而增強了人們交往的信心、安全感和，制度化信任[5]。通過制度所建立起來的信任感正如盧曼所說指的是社會復雜的簡化機制，制度在這里提供了一種簡化識別的功能，這種簡化識別功能有別于過去道德規范所強調的軟約束，而是現代社會所需要的一種外在的約束保障，制度的普適性降低了社會交往的成本。

二、社會誠信對個人信用制度的需要

（一）從制度角度來看，個人信用制度的建立使個人信用行為具有法律、制度上的強制保障和外在約束力

社會誠信的制度性特征對人們的信用行為提出了規范化要求。按照新制度經濟學的論述，信用制度作為關于信用及信用關系的“制度安排”，是對信用行為及關系的規范和保證，從而為人們的信用活動和信用關系提供行為規則[6]。信用制度作為一種制度安排包括正式規則和非正式規則，在此，我們在肯定、繼承和改造非正式規則的基礎上，主要強調現代社會所需要的正式規則，即對市場主體信用活動進行規范的信用法律和條例。社會主義市場經濟條件下，任何經濟主體都是由單個的人構成的，各種活動也是通過個人的行為來實現的，個人信用制度作為所有信用制度的基礎主要是指由國家建立的，用于監督、管理和保障個人信用活動健康、規范發展的一整套規章制度和行為規范[5]。它通過制度約束，以法律、規則的形式為人們的信用行為提供外在的約束和保障，對于規范人們的行為具有重要的作用。

（二）從市場經濟角度來看，個人信用制度是社會主義市場經濟最基本的要求

現代市場經濟中的信用關系滲透到人們社會生活的方方面面，市場經濟誠實信用的特征及“信用經濟”性質決定了人們的信用行為必然成為社會主義市場經濟的基本要求。隨著市場經濟的發展，個人消費信用越來越重要。在西方，個人信用制度已經遠遠超出了經濟范疇，擴展到個人社會生活的方方面面，我國處在由計劃經濟向市場經濟轉型的關鍵時期，黨的十八屆三中全會指出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，從而可以看出國家對大力發展社會主義市場經濟的決心，全會進一步指出，“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”可以看出國家對社會主義市場經濟“誠信經濟”的要求，隨著我國社會主義市場經濟的全面發展，社會誠信的市場經濟將會對個人信用制度越來越重視，個人信用制度作為規范個體行為的制度性保障正是社會誠信特征的表現，將會成為社會主義市場經濟的基本要求。

（三）從社會發展的角度來看，社會發展的法治化要求需要個人信用制度提供制度保障

市場經濟是信用經濟，同時也是法制經濟?，F代社會，社會結構從“人治社會”向“法治社會”轉型，約翰·羅爾斯在其新著《作為公平的正義——正義新論》中指出：“任何文明社會的成員都需要這樣一種觀念，這種觀念能夠使他們把自己理解成為具有某種政治地位的成員——在一個民主社會中，就是平等的公民身份的政治地位，以及了解這種政治地位如何影響他們與其社會之間的關系。”[7]民主是法治社會的體現，是現代社會發展的趨勢。社會誠信是現代社會發展的必然要求，是實現個人與社會協調發展的體現，同時也是實現社會中個人全面發展的體現。個人信用制度通過發揮“褒揚誠信、懲戒失信”的作用，促使個體加強自我行為約束，從而為社會治理奠定良好的微觀基礎。法制是現代信用經濟的保障，社會發展的法治化要求也對個體的行為提出了明確的評價標準。個人信用制度通過制度約束為社會發展提供制度評價尺度，也為社會誠信提供制度保障，現代社會誠信的特征和社會發展需要個人信用制度的補充與完善。

三、完善個人信用制度，促進社會誠信的措施

個人信用制度是發展市場經濟的必然產物，我國個人信用制度自建立以來，短短幾年取得了明顯的進展，獲得了比較好的政策環境、個人信用中介和聯合征信得到了發展、個人信用評估工作也逐步展開，但是與完善、系統化、規范化的建設目標相比還相差甚遠，在其運行過程中也存在著“立法不完善、對失信行為懲戒力度不夠、相關配套制度不健全等問題。因此，必須在社會發展的基礎上加以不斷完善。

（一）加強個人信用立法，健全個人信用法律體系

作為信用管理相關立法最為完善的國家，美國形成了一個完整的信用管理法律框架體系。然而并非說美國的信用法律已經完美無缺，在具體的執行過程中也會出現一些問題，我們只是在汲取精華的基礎上根據我國國情在繼承與反思中不斷完善我國的相關立法。就國內信用制度發展比較好的上海、浙江、深圳來看，政府的信用立法起了重要作用。目前我國的一些法律中雖然規定了誠實信用的內容，但對誠實信用相關方面在立法上的界定和規定還不夠，如誠實信用原則引入法律中成為法律條款后沒有發揮應有的規范和約束作用。迄今為止，我國還沒有一部全國性的信用法律或法規，這不利于在全國范圍內進行信用活動的有效管理。因此，制定信用法律體系刻不容緩[5]。

近日，有人信用卡未收到便得到銀行短信說已透支2萬元，原來個人信息的隨意買賣導致了這場詐騙案，類同的例子不勝枚舉，可見個人信息泄露問題不容忽視。另外，我國現有的關于信用的法律規則在征信數據公開和個人隱私方面存在著不協調現象。因此，立法機關要在現有法律基礎上，盡快修改和充實有關個人信用方面的條款，在立法過程中必須處理好個人征信和個人隱私保護的關系，如在立法中明確規定信用信息公開的范圍和程度；在被征信者對征信機構“知情權”的基礎上，當被征信者合法利益受到非法侵害時，可以通過各種手段得到救助等[8]，通過立法先行健全我國個人信用法律體系。

另外，我國的信用立法應該建立信用評級資格進入程序。第一完善嚴格準入機制，從源頭上保證評級信息客觀準確的制度安排，長期以來市場準入缺位，導致我國信用評級數量膨脹，市場飽和，因此要健全市場準入機制，明確從業人員的資格和條件，優化我國信用評級市場格局。第二建立退出機制，讓不符合條件的評級機構退出市場。信用評級機構獲得相關的資格，如果不符合有關法律要求，其活動應該被限制，甚至取消注冊。第三扶持本土評級機構的發展。無論是吸收國際信用評級市場教訓還是維護我們國家的金融主權和經濟安全，我們國家迫切需要獨立、權威、強大本土化的信用評級機構，立法要在制度層面培育和支持本土的信用評級機構[9]。

（二）建構并完善嚴格的失信懲罰機制，提高個人守信意識

法律是公正的，法律必須被信仰，否則它將形同虛設。生活中，在一些地區，特別是一些小城市和相對落后的地方，我們難免會看到法律“天平”的傾斜現象，司法不公、“法律白條”相當普遍，失信者不僅不能得到應有的懲罰，反而能從中受益的現象嚴重擾亂了市場秩序，不利于社會誠信環境的構建，加劇了人們誠信社會信心的失落，面對這種現象，相關機構必須構建嚴格的失信懲戒機制。個人信用制度運行中，對失信行為的懲罰機制是極為重要的一環，要在完善對流動人口個人信息聯合征信的基礎上，加大對失信行為的懲治，從立法角度完善失信懲戒制度，細化失信的法律責任，加大懲罰力度，通過制度完善提高失信行為的社會成本，讓失信者為其失信行為付出寸步難行的代價，在執行中要“有法必依”，使人們不敢以身試法，逐步養成良好的信用習慣。

近日，上海市精神文明建設工作會議指出擬將公交鐵路逃票計入誠信系統，建紅黑榜，對人們的行為進行監督這無疑是懲戒失信的一大進步。通過擴大失信行為懲罰的作用范圍，使失信者在升學、就業、信貸、個人消費等關乎日常生活方面受到制約，如不能申請信用卡、購房貸款，甚至是租房、水電使用、手機上網等等，給失信者造成諸多生活上的不便。失信懲戒機制作為一種機制，除了發揮懲罰作用之外，還應該對守信行為實施獎勵，可以采用信用積分制，積分到一定數額，可以享受優先待遇等；此外，可以在公交地鐵上設置失信懲罰與誠信獎勵的提醒；在懲罰方面除了罰款，最好配合進行義務勞動。通過懲戒激勵人們形成守信的良好風氣，同時發揮規模帶動作用，提高個人守信意識。

（三）完善配套制度建設，構建新時期的個人信用制度體系

我國自經濟體制改革以來對一系列制度進行了改革，但僅個人信用制度方面就存在著許多問題，與之配套的其他制度也或多或少地存在著各種需要繼續改革和完善的地方。就現代社會問題中大家普遍比較關心的購房問題來說，住房制度的改革應該說已經有了很大的進步，如經濟適用房、限價商品房、廉租房供應體系的建立及住房公積金制度的推廣與運行，但基于各種原因及住房制度與整體市場制度設計的不完善、不配套，在實踐中出現了各種問題，如商品房建設在城市進展緩慢、住房的商品化過渡而保障化不足等。因此，必須在實踐中不斷完善住房制度。

另外，社會保障制度自20世紀90年代以來雖取得了顯著成效，但隨著社會轉型的深入，人口流動的規?；?，相當一部分農民工和靈活就業人員的養老保險沒有納入到覆蓋范圍。同時，有學者提出我國社保制度忽視了福利，應解決帶薪年休假的問題。該問題應該說屬于各個地區個體對社保政策的跟進需求，由此可見也存在有待完善之處?？傊?，與個人信用制度相關的配套制度的構建與完善與個人信用制度的發展息息相關，必須與之齊頭并進、協同發展，構建個人信用制度的體系，從而為社會誠信環境的營造提供健全而有效的制度保障。

社會誠信環境的構建是長期的系統工程，通過不斷完善我國的個人信用制度能夠為社會誠信環境的形成提供制度上的保障，這是現代市場經濟發展應該努力的方向。

參考文獻：

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//news.sohu.com/20060615/n243738236.shtml，2006.

[9]尹中卿.我國信用評級立法及央行的作用[EB/OL].http：//

finance.sina.com.cn/hy/20120909/162313086419.shtml，2012.