我國民辦高職院校生存現(xiàn)狀調(diào)查

近年來，我國的高等職業(yè)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，初步構(gòu)建起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高等職業(yè)教育格局。特別是民辦高等職業(yè)院校，日漸成為一支不可或缺的教育力量。但同時(shí)我們也注意到，很多民辦高等職業(yè)院校抱怨生存堪憂，發(fā)展面臨掣肘。究竟我國民辦高等職業(yè)教育的生存現(xiàn)狀如何？面臨何種發(fā)展瓶頸？瓶頸如何突破？

針對(duì)這些問題，筆者在國家教育行政學(xué)院的培訓(xùn)班上進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查對(duì)象為民辦高等職業(yè)院校的董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等人員，共發(fā)放問卷62份，回收有效問卷62份。被訪者中董事長(zhǎng)占14.5%，校長(zhǎng)占35.5%，副校長(zhǎng)占46.8%，校長(zhǎng)助理占0.32%（下文將四類被訪對(duì)象統(tǒng)稱為校長(zhǎng)）。東部院校占48%，中部院校占30%，西部院校占22%。

辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與特色

調(diào)查顯示，95.16%的院校都有自己的校舍，98.31%的院校有自己的培訓(xùn)基地，57.14%的院校專任教師能夠滿足學(xué)校的辦學(xué)需求，約67%的院校招生情況與上一年相當(dāng)或較好，80%的院校畢業(yè)生就業(yè)情況良好，其中有15.38%的院校學(xué)生升學(xué)人數(shù)較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的62所院校，雖然具體的辦學(xué)理念、管理方式等有差異，但都呈現(xiàn)出相似的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與特色。他們大多具有優(yōu)秀的管理者，辦學(xué)緊跟市場(chǎng)需求，校企合作關(guān)系密切。

優(yōu)秀的管理者。在對(duì)“貴校辦學(xué)最成功的經(jīng)驗(yàn)和特色是什么”這一問題的回答中，填答最多的是“博士群體辦學(xué)”“教育家辦學(xué)”。在被訪的校長(zhǎng)中，66.67%的校長(zhǎng)具有企業(yè)的工作經(jīng)歷，84.75%的校長(zhǎng)在擔(dān)任民辦高等職業(yè)院校校長(zhǎng)之前，具有從事教育工作的經(jīng)歷。大部分校長(zhǎng)為具有經(jīng)驗(yàn)、年富力強(qiáng)的中年人，其中，40歲以下的校長(zhǎng)占18.03%，50歲以下的校長(zhǎng)占37.7%，60歲以下的校長(zhǎng)占27.87%，70歲以下的校長(zhǎng)占16.39%。

在調(diào)查中校長(zhǎng)談到，博士群體帶給學(xué)校更先進(jìn)的辦學(xué)理念、更靈活的管理方法，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)影響較大。還有校長(zhǎng)談到，“教育家辦學(xué)對(duì)學(xué)校非常重要，民辦院校受到的政府管制相對(duì)較少，機(jī)制較為靈活，基本按照辦學(xué)者的思想辦學(xué)。因此，是否有一個(gè)好的辦學(xué)者，是否有一個(gè)教育家來辦學(xué)或指導(dǎo)辦學(xué)，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常重要。” 校長(zhǎng)們不約而同地將自身辦學(xué)的成功條件之一歸于優(yōu)秀的辦學(xué)者和管理者。

緊跟市場(chǎng)需求辦學(xué)。調(diào)查顯示，民辦高等職業(yè)院校的辦學(xué)成功離不開按市場(chǎng)需求辦學(xué)的導(dǎo)向。“緊跟市場(chǎng)需求辦學(xué)，走需求導(dǎo)向型發(fā)展道路，而非供應(yīng)導(dǎo)向型發(fā)展道路，是我校成功的秘訣之一。”一位校長(zhǎng)反映。

需求導(dǎo)向型的發(fā)展道路，體現(xiàn)在具體的專業(yè)設(shè)置中，調(diào)查顯示，62所高職院校的主體專業(yè)有57.97%為理工科，30.43%為經(jīng)、貿(mào)、管、服專業(yè)，5.8%為藝術(shù)專業(yè)，2.9%為人文專業(yè)，2.9%是其他類型。從專業(yè)設(shè)置上來看，大部分為市場(chǎng)人才需求量較多、具有一定技術(shù)需求的理工科專業(yè)。

密切的校企合作。在“校企合作”情況的調(diào)查中，40.68%的院校“校企合作”較好，僅有11.86%的院校“校企合作”情況不好，而且98.31%的院校有自己的實(shí)訓(xùn)基地，還有23.91%的院校參加了職業(yè)教育集團(tuán)。民辦高等職業(yè)院校自主辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)具有保障、發(fā)展政策靈活、人才資源豐富等優(yōu)勢(shì)保障了其校企合作的良好運(yùn)行。良好的校企合作運(yùn)行情況，成為民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的秘訣之一，保障了民辦高等職業(yè)教育的質(zhì)量。

發(fā)展困境

四個(gè)單一。調(diào)查顯示，我國民辦高等職業(yè)院校存在辦學(xué)方向單一、投資主體單一、經(jīng)費(fèi)來源單一、招生來源單一的發(fā)展困境。

辦學(xué)方向單一：在對(duì)“您學(xué)校是否主要為學(xué)歷教育”這一問題的回答中，所有的院校回答均為“是”學(xué)歷教育，而“貴校面向社會(huì)培訓(xùn)的比重”是“主體”的僅占11.29%，50%的院校面向社會(huì)培訓(xùn)的比重很少。學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)是職業(yè)教育辦學(xué)的兩個(gè)方向，社會(huì)培訓(xùn)與學(xué)歷教育同樣具有很大的社會(huì)需求，辦學(xué)機(jī)制靈活的民辦高等職業(yè)院校不應(yīng)該僅將視野聚焦在學(xué)歷職業(yè)教育，而應(yīng)擴(kuò)大辦學(xué)面向，依據(jù)社會(huì)需求，承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)的工作。

投資主體單一：調(diào)查顯示，50%的民辦高等職業(yè)院校投資人為個(gè)人，36.36%的投資人為企業(yè)， 社團(tuán)投資的院校僅占6.06%，政府投資的也僅占6.06%，1.52%的院校投資人是其他類型的。這表明，私人及私人部門是民辦高等職業(yè)院校的主要投資人，社會(huì)投資明顯不足。

經(jīng)費(fèi)來源單一：在“貴校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是否主要為學(xué)費(fèi)”這一問題的調(diào)查中，90%的院校選擇“是”。在“是否有政府或其他資助”的調(diào)查中，67.65%的院校表示沒有。可見，從經(jīng)費(fèi)來源上說，主要為學(xué)費(fèi)，比較單一，不利于民辦高等職業(yè)院校的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

招生來源單一：應(yīng)屆高中畢業(yè)生是民辦高等職業(yè)院校的主要招生來源，占93.55%。4.84%的院校招生來源為三校生，而往屆生的比例在民辦高等職業(yè)院校的主要招生來源中為零。招生來源單一與其主要為學(xué)歷教育息息相關(guān)，只有辦學(xué)面向多樣化，招生來源才能多樣化，民辦高職也才能走向多樣化發(fā)展道路。

兩個(gè)較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國民辦高等職業(yè)院校對(duì)于投資人來說辦學(xué)回報(bào)率較低，政府支持率低。從辦學(xué)回報(bào)率上來說，只有31.67%的院校有回報(bào)，68.33%的院校沒有回報(bào)，85.71%的院校表示如果盈利將會(huì)再發(fā)展。但如此低的回報(bào)率會(huì)影響其再發(fā)展。從與政府和公辦院校的聯(lián)系或合作來說，在“您感覺政府對(duì)貴校的支持與管理”“很好”的僅占10.17%，“較好”的占27.12%，“一般”的占47.16%，“不好”的占15.25%。被調(diào)查的62所院校中，僅有6.67%的院校教師具有國家編制，8.33%的院校部分教師具有國家編制，而85%的院校教師沒有國家編制。沒有國家編制導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，許多校長(zhǎng)反映這造成了院校的發(fā)展困境，與公辦院校得到政府較好的支持相比，大部分民辦高職得不到政府的支持。民辦高職院校與公辦院校的聯(lián)系也不多，60%的院校反映“很少”。

較低的辦學(xué)回報(bào)率影響了我國民辦高職院校的再發(fā)展，而政府支持率較低無疑是其回報(bào)率低的原因之一。民辦高等職業(yè)院校，雖然主要投資人是私人或私人部門，但并不意味著政府可以放棄責(zé)任，民辦高職院校的持續(xù)發(fā)展需要政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

困境突破

解決我國民辦高等職業(yè)院校發(fā)展困境，應(yīng)針對(duì)單一發(fā)展的問題，采取多元發(fā)展道路，而對(duì)于政府支持率和回報(bào)率較低的問題，則需政府采取積極履責(zé)的態(tài)度與行動(dòng)。

多元發(fā)展。從調(diào)查情況可知，我國民辦高等職業(yè)院校存在著辦學(xué)方向單一、投資主體單一、經(jīng)費(fèi)來源單一、招生來源單一等四個(gè)方面的單一發(fā)展問題。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，高職院校應(yīng)走向多元化的發(fā)展道路：學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)同步走，私人或私人部門投資與社會(huì)投資融合，學(xué)費(fèi)、政府補(bǔ)助、社會(huì)支持合力，招生來源應(yīng)屆生、往屆生、社會(huì)人員并收。

拓展教育功能、豐富招生來源：拓展民辦高等職業(yè)院校的教育功能，從單純的學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合方向擴(kuò)展，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)有效管理。擴(kuò)大服務(wù)面向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)所需各種社會(huì)人員培訓(xùn)，豐富招生來源，讓最應(yīng)成為職業(yè)教育對(duì)象的高考落榜的往屆生、在崗職工，能夠享受適宜的高等職業(yè)教育，為其提供適合其發(fā)展的崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使高等職業(yè)教育真正為企業(yè)新生技能人才的補(bǔ)充、既有人才的技能提升服務(wù)。

投資主體多元化、豐富經(jīng)費(fèi)來源：高職院校應(yīng)廣開融資渠道，保障運(yùn)作資金的充足，例如，第一，向政府有關(guān)職能部門爭(zhēng)取一定的資金補(bǔ)貼，緩解自籌資金辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。第二，集中社會(huì)力量辦學(xué)，采取合并或者共同管理的方式來一起辦學(xué)；吸納社會(huì)公益力量對(duì)學(xué)校的支持，以冠名獎(jiǎng)學(xué)金、教學(xué)實(shí)訓(xùn)樓等方式，補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題。第三，與企業(yè)形成聯(lián)合，多以企業(yè)委培的方式來進(jìn)行合作，一方面可獲得企業(yè)的支持，另一方面，可增加學(xué)生的就業(yè)率，形成民辦高校的良好口碑。第四，借鑒現(xiàn)代金融體制為企業(yè)融資的多種直接和間接的融資渠道，如公開權(quán)益融資、權(quán)益相關(guān)融資、公開債務(wù)融資、非公開債務(wù)融資等方式，多方面融資。

政府履責(zé)。我國民辦高等職業(yè)院校發(fā)展困境的突破，一方面要靠其自身的多元化發(fā)展，另一方面則需政府的大力支持，政策上給予公私高等職業(yè)院校平等的待遇，加大投入，真正把政府的激勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)范職責(zé)落到實(shí)處。

從政策的“公私同遇”上來說，校長(zhǎng)們普遍認(rèn)為，應(yīng)落實(shí)民辦教育法、給予民辦高職院校以政策支持和公平的與公辦院校競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，解決教師的待遇與編制問題，客觀地指導(dǎo)評(píng)估和監(jiān)督等。以教師的同等待遇為例，筆者認(rèn)為，在短期內(nèi)不能解決民辦高職教師編制問題的情況下，應(yīng)真正給予民辦高職教師與公辦教師同等的法律地位、經(jīng)濟(jì)待遇，保障其享受同等的人事管理、教師流動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、社會(huì)保障等方面的待遇。

從投入支持方面來說，校長(zhǎng)們認(rèn)為應(yīng)建立并落實(shí)政府的資助體系。例如可以建立和完善民辦高職院校大學(xué)生助學(xué)貸款、貧困生獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度等，還可以適當(dāng)減免學(xué)校的征地費(fèi)或土地租用金，并按照民用標(biāo)準(zhǔn)確定學(xué)校的水、電價(jià)格等，逐步探索多樣化的、有效的政府資助體系。

從引導(dǎo)規(guī)范上來說，政府應(yīng)積極引導(dǎo)民辦高職繼續(xù)依照社會(huì)需求辦學(xué)，在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容的選擇上給予一定的專業(yè)指導(dǎo)。針對(duì)個(gè)別民辦高職院校存在的功利化行為，予以規(guī)范和監(jiān)管。