發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加快民辦高教發(fā)展

民辦高等教育與公辦高等教育本質(zhì)屬性一樣，都是社會(huì)公益性事業(yè)，都肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重任。我國(guó)民辦高等教育伴隨改革開放恢復(fù)發(fā)展，在加快高等教育大眾化、滿足多樣化需求、緩解財(cái)政壓力、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，已從高等教育的“必要補(bǔ)充”發(fā)展成為“重要組成部分”。

國(guó)家高度重視民辦高等教育發(fā)展，采取一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，但受“非公即民”觀念等因素影響，財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、待遇保障等方面的支持政策處于“難產(chǎn)”狀態(tài)，一些關(guān)鍵性問題長(zhǎng)期未能從根本上解決。比如，法人屬性不清。目前，民辦高校被當(dāng)作“民辦非企業(yè)”對(duì)待，既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)，直接導(dǎo)致民辦高校教師法律地位難落實(shí)。民辦高校教師與公辦高校教師不平等的保障政策，致使民辦高校難以吸引、留住優(yōu)秀人才。

中共十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要思想，做出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步完善民辦高等教育支持政策體系提供了依據(jù)、指明了方向。三中全會(huì)召開后，民辦高等教育迎來了新的春天。下一步加快民辦高等教育發(fā)展，關(guān)鍵是按照三中全會(huì)精神，進(jìn)一步處理好政府、市場(chǎng)和學(xué)校之間的關(guān)系，合理定位政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，形成自我發(fā)展和約束機(jī)制。為此，有四點(diǎn)建議：

一是以三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，切實(shí)解放思想，全面把握民辦高校地位作用的內(nèi)涵。民辦高校的重要地位作用，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量上。在我國(guó)高等教育體系中，只有發(fā)展若干高水平民辦高校，才能真正形成公辦民辦共同發(fā)展格局，使得民辦高校的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。

二是落實(shí)配套政策，對(duì)民辦高校實(shí)行分類管理。解決當(dāng)前民辦教育的諸多問題，都需以分類管理為基礎(chǔ)。2010年，國(guó)務(wù)院部署一些地區(qū)和學(xué)校開展分類管理試點(diǎn)，已取得明顯進(jìn)展。但由于分類管理涉及諸多配套政策，有的與《民辦教育法》等現(xiàn)行法律規(guī)定和政策存在沖突，在地方和學(xué)校層面難以取得突破。建議按照營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理原則，修改完善有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。國(guó)家層面及早出臺(tái)指導(dǎo)意見，盡快落實(shí)政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等配套政策，突破實(shí)施分類管理的制度“瓶頸”，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力支持非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，非營(yíng)利性是民辦高校的主流（在當(dāng)今世界的各類大學(xué)排行中，位列全球前100名的大學(xué)，絕大多數(shù)為非營(yíng)利性私立大學(xué)）。今后，民辦高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是提升辦學(xué)水平，非營(yíng)利性民辦高校選擇“非營(yíng)利性”辦學(xué)，其重要原因之一，是將民辦高校提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平視為生命線，承擔(dān)崇高的社會(huì)責(zé)任，政府和社會(huì)理應(yīng)給予更多的支持和鼓勵(lì)，營(yíng)造有利于“非營(yíng)利性”辦學(xué)的制度環(huán)境。建議根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和三中全會(huì)《決定》的要求，落實(shí)分類管理的措施，啟動(dòng)實(shí)施“高水平非營(yíng)利性民辦高校支持獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，支持非營(yíng)利性民辦高校加快發(fā)展，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平。

四是依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)學(xué)校完善自我發(fā)展和約束機(jī)制。一方面，引導(dǎo)民辦高校確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持公益性取向，避免追求短期效應(yīng)。另一方面，本著簡(jiǎn)政放權(quán)原則，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，通過質(zhì)量評(píng)估、信息公開、專項(xiàng)審計(jì)等方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。同時(shí)，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟給予更多的指導(dǎo)，引導(dǎo)非營(yíng)利性民辦高校建立健全自我發(fā)展自我約束機(jī)制，走上持續(xù)、健康發(fā)展道路，使中國(guó)出現(xiàn)更多在國(guó)內(nèi)外有影響的“常青藤”高校。

（秦和 全國(guó)政協(xié)委員，吉林華僑外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)）