霧霾元兇企業大起底

在被披露的一批火電、鋼鐵等高耗能、嚴重超標排放污染物的企業中，除了一些小企業，建龍集團、河北鋼鐵、首鋼、華電、華潤電力等這些巨無霸乃至上市公司也成為霧霾元兇，面目猙獰。

截至2014年1月2日，全國179座城市實現空氣質量信息實時公開后，居民通過電腦甚至手機就可以了解所在城市的空氣質量數據。這也讓一些重點污染源企業無處藏身。然而，根據有諸多NGO組織參與調查的大氣污染調研報告顯示，全國，尤其是京津冀、山東、長三角等地區一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業污染物排放依然嚴重超標。其中不乏建龍集團、河北鋼鐵、首鋼、華電、華潤電力等一些光鮮亮麗的巨無霸企業、上市公司。

魯冀火電、鋼鐵企業嚴重超標排放

2014年1月14日，公眾環境研究中心、人民大學環境政策研究所、阿拉善SEE公益機構、自然之友等組織共同發布《藍天路線圖》大氣污染調研二期報告，指出一批大型火電、鋼鐵等高耗能企業污染物排放嚴重超標，呼吁各界推動落實在線監測數據的實時公開，以社會監督促進大規模減排。

2013年，中國多地頻繁遭遇嚴重灰霾侵襲，治理路徑引發社會更多關注。比對公眾環境研究中心2011年12月提出的藍天路線圖，也可以看到，中國在信息發布和預警應急方面取得了重要進展。2013年，山東、浙江、河北等省開啟的重點污染源在線監測實時公開，為識別灰霾源頭提供了重要數據基礎。

截至2014年1月2日，179座城市實現空氣質量信息實時公開，居民通過電腦甚至手機就可以了解所在城市的空氣質量數據。而實時發布凸顯污染嚴重，促使多個地區制定并著手實施重污染天氣應急預案，雖然部分關鍵措施的落實以及效果尚待確認。

公眾環境研究中心主任馬軍在接受記者采訪時稱，通過分析可以認為，當前的污染已經呈現出明顯的區域性特征，污染源的識別也必須擴大到區域范疇。根據相關研究，京津冀、長三角等區域高耗能產業密集，消耗大量煤炭，形成了巨大的污染排放。推動減排，一批大型電廠和鋼鐵、水泥、化工企業必須首先得到管控。

國內環保組織自2013年2月起開始聯手推動污染源信息的實時公開，并獲得北京、河北等地積極回應。而環保部也于2013年7月30日發布規章，要求各省建立平臺，實時發布污染源在線監測數據。

山東、浙江、河北等省率先開啟在線監測數據實時發布。馬軍認為，山東、浙江、河北等省市的良好實踐，有助于滿足公眾知情權，也有助于識別區域內的主要污染源頭；而天津、廣東、湖南等重要省市的在線平臺沒有能夠如期發布，令人遺憾。

根據大氣污染調研二期報告中在線數據初步分析，在華北地區，山東、河北等省的一批大型火電、鋼鐵企業嚴重超標排放，其中部分企業甚至在當地處于重度污染的一些時段依然每個小時都在超標排放。這些主要污染源的排放量變化對當地空氣質量造成的直接影響，值得進一步研討。

實時發布有助于識別區域內的污染源頭。通過對比在線數據，可以發現各個地區的工業污染源排放規模差距顯著。以2013年10月到12月山東、河北和北京三地部分主要企業為例，山東、河北8家企業氮氧化物排放總量分別是北京8家主要企業的37倍和30倍，這些污染源應是減排的重點。

半年后能否達標仍存疑

在被披露的一批大型火電、鋼鐵等高耗能嚴重超標排放污染物的企業中，除了一些小企業，不乏建龍集團、河北鋼鐵、首鋼、華電等行業巨無霸乃至上市公司。

公眾環境研究中心高級項目經理顧蓓蓓認為，從現在到火電業和鋼鐵業排放新國標實施已經不足一年時間，但大批企業似乎并未做好準備，半年后是否能夠達到國家排放標準，令人憂慮。

2013年的大范圍霧霾，激發了最為進取的政府行動計劃。2013年9月10日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，提出通過10條措施，用5年時間讓空氣質量明顯好轉。

應當指出，山東已經提前對火電、鋼鐵等重點行業實施了更為嚴格的排放標準，而河北也剛剛實施了更為嚴格的鋼鐵業排放標準。但是，江蘇、浙江、遼寧等重點省市排放標準，包括河北省的火電、水泥等排放標準，天津市的氮氧化物排放標準，尚待提高。

該報告認為，減排必須抓住重點，首先應從排污口固定和排放標準清晰的大型工業源管控入手。通過計算發現，山東、河北等重點地區的部分重點企業如能達標排放，達到一年內將要實施的新標準，其氮氧化物等污染排放將可實現大幅度的減少。

中國人民大學環境學院教授、環境政策與規劃研究所所長宋國君指出，國家對空氣質量監測，要求每30天中90%的數據也就是27天數據都應該有效。但根據山東省公布的數據，多數平均值不到20天，有些數據全省都缺。“說忘了上傳電腦上的信息，我覺得忘了上傳第二天再傳是沒問題的，但就是沒傳，沒傳是不是設備壞了？設備是不是會同時壞掉這也是個問題。”宋國君無奈地稱。

政府管理存在巨大空間

宋國君認為，顆粒物排放的最大源頭是大工業源，例如，燃煤火電廠、水泥廠、鋼鐵廠等。而控制顆粒物排放技術是最成熟的，可是，根據有限的公開數據，距離穩定達標排放還有很大的差距。

“甚至有科學家提出炒菜油煙排放的VOC對PM2.5的貢獻值，我覺得我國科學家對PM2.5的研究方法很值得商榷，這等于轉移視線，該研究好的沒研究好。我們現在完全可以做到達標，并且完全有這個承受能力，只是我們的管理存在著巨大的提升空間。”宋國君表示。

就在公眾環境研究中心等組織《藍天路線圖》大氣污染調研報告對外發布的同時，也得到了山東省環保廳的回應。該回應稱，山東省認真開展了實時發布，也在認真核實著這些數據。同時提到要求30萬千瓦的脫硫線路逐步拆除。為了應對這些問題，一方面要進一步上這些設施，一方面對超標企業限期治理，對不涉及民生的企業有可能采取停產整治。

該回應同時認為：“排放限值在山東省提前，大幅地加嚴了。這種限制不能通過簡單的加強管理，或者提高燃煤標準就能解決，必須要深度改造工程才能達標。但是很顯然現在還沒有開展，所以這些企業就出現了反復超標的情況。”

宋國君對山東省環保廳的回復進行了反駁。在他看來，污染源的問題主要是管理。“（山東省）環保廳說要采取工程措施才能改變，管理是做不到的。我覺得這對管理的理解是有問題的，因為管理說的是你能夠做到90%達標嗎？現在你做到了89%，如果提高1%，這個成本遠遠低于采取措施的成本，我們會優先采取管理的方式的。”

“所以我認為，提高管理能力是具有巨大的潛力的，尤其在中國污染源層面上。我們連最基本的、最成熟的可以做好的東西還沒有做好的前提下，稅收等新的手段可以提、可以先做研究，但最好不要老提一些新的手段，這是我的觀點。”宋國君說。