資本下鄉，夾道歡迎的同時需擦亮眼睛

隨著三中全會的改革號角吹響，“資本下鄉”一詞也在近期開始“時髦”起來，有人甚至說如果搞資本運作的人，現在還沒接觸幾個“資本下鄉”的項目的話，那他的生意屬于不太好的那一類。

不過就像所有“時髦”的東西一樣，“資本下鄉”這一概念能流行起來，其背后一定有著深刻的社會邏輯，而對這樣的邏輯進行探尋和研究，是十分具有現實意義的。

三中全會之后，土地承包權和經營權的二次分離將成定局，這就為土地流轉打開了一扇門。因此，在全球資本都高舉“廣闊天地，大有作為”的背景下，資本不選擇在中國下鄉，才會是一件天大的怪事。

全球資本都在“下鄉”

索羅斯在2011年接受采訪時曾說，最值得投資的領域是農田——他指出，從人類有信史的2000年的時間來看，只有一種生產資料升值幅度最大，那就是農田——從公元元年到目前，農田的價格已經升值了1200%，遠遠超過貴金屬和其他生產資料。

事實上，對農田的投資也是在頂級投資顧問看來十分穩妥的一種長期戰略投資選項。例如索羅斯擁有南非Adecoagro農場23.4%的股份，另一位投資大鱷羅杰斯也在2010年面對媒體提問時承認，他一直在買入農田——而一家名為Ceres Partners的公司則在2011年宣布，自其從2008年開始投資農田以來，每年的收益超過了16%。

自2008年次貸危機爆發并迅速席卷全球以來，全球資本為了避險，都開始尋找那些風險小的資產。而以美國為首的發達國家肆無忌憚的印錢舉措，使得食品的價格在“全球范圍內像坐火箭一樣上升”——聯合國曾在2010年宣稱，自美國宣布量化寬松以來，全球食品的年通脹率達到30%，并警告說“對于使用弱勢貨幣的國家來說，從其他國家進口食品的成本將每兩年就要翻一番”。

這就很好地解釋了為什么全球投資者自美國次貸危機爆發后都對農田投資趨之若鶩——人必須吃飯才能活著，但食品價格在上漲，全球人口卻在呈幾何基數增長，對糧食的需求量肯定會越來越大，而全球農業產值最多不過是算術式增長，很難出現數量級級別的變化，因此農田肯定還會升值。

農民為什么會出讓土地？

著名的經濟和地緣政治學家恩道爾曾指出，雖然農產品價格在不斷上漲，但從全球的情況上看，農民從中獲益卻并不多，甚至可以說是根本沒有獲益。

他為此舉出了眾多周詳的例證，其中最著名的莫過于阿根廷與著名公司孟山都之間的轉基因大豆種子專利費用之爭。恩道爾指出，孟山都先是利用阿根廷急于提升農業產值的心理，“誘使”阿根廷全面采用了孟山都的轉基因大豆種子，但隨后向其提出收取高額的專利費用——阿根廷農民由于無法承擔棄轉基因種子而產生高額代價，不得不接受孟山都的條件，從而實現了“摧毀阿根廷農業”的目的。

恩道爾認為，國際資本可以輕松利用其掌握農業生產資料價格這一“核武器”，任意調節全球農民的收益水平，以至于“農民如果不用他們的土地抵押就無法貸到款來購買肥料，或者無法灌溉，或者無法得到種、苗和農藥”——這些手段能輕松實現將一個家庭幾代人賴以生存的農田無法傳承下去的目的，因此農民別無選擇，只能抵押或者出賣土地——所以，“國際資本總是能得到他們想要的東西”。

當然，恩道爾所說的全球，事實上不包含中國，因為中國農民的土地都是集體所有的，而且在去年召開的三中全會之前，無法轉讓——但三中全會之后，土地承包權和經營權的二次分離將成定局，這就為土地流轉打開了一扇門。因此，在全球資本都高舉“廣闊天地，大有作為”的背景下，資本不選擇在中國下鄉，才會是一件天大的怪事。

土地承包權和經營權二次分離政策背后邏輯

既然“資本下鄉”是必然的，那么資本在中國的下鄉，是會產生“摧毀阿根廷農業”那樣的后果，還是會成為積極的發展因素，就成為了一個擺在國人面前十分現實的問題。

但要探究這個問題，我們必須回到所謂的“土地承包權和經營權二次分離”這一政策背后的邏輯上來。我們先來看一組數據：

從圖中可以看出，我國各省人均GDP相差幅度還是很大的，最高的天津與最低的貴州差距有5倍之多。同時需要注意的是，我國人均GDP較低的省份事實上也是勞動力輸出大省，例如江西、安徽、四川及河南等省份常年交替“把持”最大勞務輸出省的地位。

這就產生了一個問題，這些人均收入較低，卻又是勞動力輸出大省的省份大都面積較大，擁有較多的農業用地——但勞動力卻大都輸出到了東南沿海經濟比較發達的地區，其農業生產的效率一定會受到影響。

但從農民的角度出發，在看到了無數基礎設施和工業用地征地會帶來巨大收益例子的今天，誰不會平白放棄所承包農業用地。同時考慮到，十八大所提出的目標是到2020年全面建成小康社會，“居民人均收入實現翻一番”，而我國目前人均國民生產總值在6000美元左右。

也就是說，即使拿2012年的數據來算，天津等經濟發達省份已經達到了這一目標——這一目標的實質是提升這些經濟相對不發達地區的居民人均收入——因此提高這些省份的土地利用率，不但可以作為下一個經濟增長點來看待，而且事實上是實現十八大所提出的“2020年建成小康社會”這一目標關鍵。

應如何怎樣看待資本下鄉？

很明顯，提高土地利用率，無非就是進行開發。而土地的開發無非就是第一、第二及第三產業開發等三種形式——這三種形式，無一不是需要資金投入的。因此，我們當下應該探討的是資本應該如何下鄉的問題，而不是下不下鄉的問題。

事實上，在過去的一段時間里，在我國已經有了很多資本下鄉的實例。其中既有億利和“褚橙”這樣治理了上萬平方公里沙漠和生產出全國聞名的柑橙等正面的例子，也有為數不少的對農業是一個高風險、投資回收期較長的行業的特性認識不足就盲目下鄉，最后碰得頭破血流的例子——例如趁著“全球資本下鄉”概念熱潮而得以在美國上市的艾格菲，投資乳業卻最后不得不放棄的新希望，甚至像高特佳這樣并非新手的企業也在云南大旱中交了學費。

但這些，并沒能抵擋住在全球資本下鄉熱潮下，資本在中國的悸動，而且其逐漸呈現井噴式發展：據不完全統計，自2006年到2009年，針對中國農業的風險投資案例不過200多件，投資總額僅70億美元左右。而2010年至2013年，這類投資的總額開始井噴式增長，其中僅2011年一年的投資總額就超過了過去的總和，并有8只農業產業基金成立，總規模超過60億元人民幣。

尤其值得注意的是，2009年以前的資本下鄉項目還比較專注于農業生產和開發，而2009年后在全球資本下鄉的熱潮涌動下，中國的資本下鄉開始不斷涌現，租用了大片優質耕地，說是進行養殖業或是工業開發，但卻閑置不用，一頭豬也無沒出欄，一件產品也沒有生產出來比較極端的反面例子。

這充分說明，中國是需要資本下鄉的，但必須對資本進行監管。由此，我們也就能理解農業部在2013年2月為什么表態說“不支持、不鼓勵工商企業大面積租種農戶承包耕地，與農民爭奪耕地經營權……下一步，農業部將通過試點和總結實踐經驗，從租地資格準入、經營風險控制、土地用途監管等環節，探索加強對企業租賃經營農戶承包地規范管理的制度辦法”了。

也就是說，對資本下鄉，我們要在夾道歡迎的同時，擦亮眼睛。