試論新形式下如何做好抗旱工作

摘要：隨著社會經濟的發展和水資源需求量的持續增加，我國各地干旱災害越來越多，危害性也越來越大。當前形勢下，我國抗旱能力低、投入不足，抗旱管理不善，這些因素使得我國的旱情朝著嚴重化方向發展。為緩解旱情，促進和諧社會建設，必須根據旱災特點做好抗旱工作，提高抗旱能力。

關鍵詞：抗旱;管理;法律;預警;水資源

新中國成立以來，黨和政府就高度重視抗旱工作，在抗旱工作上付出艱辛努力，建立了一系列的水利工程，一定程度上提高了抗旱能力。隨著經濟發展和水資源需求量的增加，加上全球變暖，我國的干旱災情頻繁發生，旱災越來越嚴重，抗旱形勢嚴峻。

1"新形勢下抗旱工作的問題

1.1"抗旱能力低

我國的抗旱能力還較低，在遭遇特大干旱年時難以為人民的生產生活提供水資源保障，不利于社會經濟的可持續發展。如：2010年發生的西南五省特大干旱，暴露處于我國抗旱能力低的缺點。從全國來看，西南地區、長江中下游地區的抗旱能力尤低。

1.2"抗旱管理體系不健全

抗旱管理體系不健全體現在旱情預警機制不健全、抗旱調度決策系統不完善、規章制度不健全等方面。在預警機制上，旱情監測站少，且監測項目不齊全，監測方法落后，嚴重影響到旱情的及時預警。抗旱調度決策系統方面，主要依靠行政手段，做出的決策不夠科學、合理。在抗旱的法律法規上，法律法規少，且法律的執行力不足，破壞抗旱設施情況依然存在。

1.3"抗旱投入少

抗旱工作是一項長期且復雜的工作，目前，政府在抗旱工作的基礎設施建設上的投入還較少，大量抗旱資金被運用于油電補助，形成的抗旱固定資產較少。另外，在抗旱應急備用水源工程上，尤其是城市的應急備用水源工程，投入嚴重不足，在遭遇重大旱情時，影響人們正常的生產生活，影響飲水安全、糧食安全、能源安全、生態系統安全等。

2"做好抗旱工作的措施

面對嚴重的抗旱形勢，各級政府應正確認識抗旱工作現狀，實現抗旱工作戰略性轉變，實現主動抗旱、全面抗旱、積極抗旱，努力提高我國的綜合抗旱能力，促進社會經濟的穩步前進。

2.1"提高認識，樹立正確的抗旱意識

在當前形勢下，要立即提高認識，正確認識抗旱工作內涵和意義，樹立正確的抗旱意識，逐步從單一抗旱走向全面抗旱，從被動抗旱走向主動抗旱。比如說：我國的中西部地處內陸，且水資源稀少，容易遇到特大旱情，故而在日常工作中需要做好抗旱準備工作，樹立預防為主，防抗結合的抗旱意識，結合本地抗旱的實情，制定完善的抗旱措施，建立完善的旱情監測系統，提高抗旱的主動性、針對性和時效性，有效增加抗旱的應變能力。同時，專業抗旱服務組織還要加強宣教、抗旱培訓，培養干部群眾的抗旱生產能力，節省灌溉費用，提高抗旱積極性，最大限度減少旱災帶來的損失。

2.2"完善抗旱指揮系統，提高抗旱管理能力

在遇到重大旱災時，加強抗旱指揮是非常必要的，這對于提高抗旱管理水平，減少損失具有重要意義。我國頻繁發生的旱災造成嚴重的經濟損失，單純依靠工程措施難以提高抗旱能力。展望未來，還必須完善抗旱指揮系統，從原來的控制旱情發展走向管理旱情，通過良好的指揮提高抗旱管理水平，最大限度減少旱情的發生以及減輕旱災發生后的危害。

2.3"完善法律法規，做到有法可依

針對當前抗旱工作新特點、新問題，結合抗旱法律法規，加強立法建設，建立一套貫穿抗旱全過程的法律體系，將法律與政策配套結合起來，形成一個完整的、嚴密的政策法規體系，為抗旱工作提供政策法律支持。隨著抗旱工作的深入，法律法規逐步不能滿足抗旱的要求，對此，必須加強《抗旱條例》等法律法規的制定，進一步完善我國的抗旱法律體系。法律制定后應立即加大法律的宣傳，使廣大人民群眾了解到這些抗旱法律，提高法律的透明度。比如說，在每年的世界水日、中國水周等活動中開展法律宣傳活動，通過普法問卷調查、法律知識競賽、普法短信等方式強化法律宣傳效果，使廣大人民群眾懂法、知法、守法、用法，充分發揮法律的重要作用，在抗旱工作中做到有法可依。

2.4"構建抗旱工作預警系統，為抗旱工作提供技術支持

預警系統是防御旱災的重要技術措施之一。隨著全球變暖的發展，我國經常發生高溫干旱災情，重大干旱一旦發生就會嚴重威脅到經濟發展、農作物生長和老百姓的正常生活。因此，及時發布旱情的監測預警，早日發現旱情苗頭，提前做好準備，應對旱情游刃有余，提高抗旱期間的指揮領導能力，提高抗旱管理水平。具體來說，預警系統的建設可從以下三個方面著手：一是增加旱情監測點，架構合理的旱情監測網絡系統，尤其是抗旱能力低、經常發生旱情的西南地區，重視基層旱情的監測，并及時預報，保證預報的時效性。二是旱情監測系統的預報，要確保預報的準確率和時效性，適當延長預見期，滿足抗旱指揮調度的要求。三是建立報旱制度，結合降雨、江河來水等相關信息，找出與旱情相關的水文特征值。通過完善的抗旱工作預警系統，加強旱情的預報和監測，為抗旱工作提供技術支持。

2.5"建立水利工程調度系統，加強抗旱期間的水資源應急調配

在發生旱情時，為保證人民群眾生產生活用水的正常，必須加強水資源的應急調配。結合預警監測系統得出的旱情實時信息，通過合理的水利工程調度系統，為人員、水量、物資等提供統一的調度平臺，使抗旱期間的抗旱工作更有條理，更加有效。比如說，在解決人們生活用水上，可通過備用水源工程技術調水，解決干旱期間居民飲水安全以及農作物關鍵生長期需求量問題。旱情監測預警系統對旱情進行實時的監控預警，而相關部門則可根據旱情信息提高水資源的調控配置能力，制定該區域用水總量控制指標，建立年度水量分配方案，按照行業用水定額，制定水資源規劃和供水規劃，實現水資源的統一規劃、調度、配置管理，協調生產、生活、生態用水，通過總量控制和定額管理，節約水資源，滿足人們生產生活的基本用水，順利度過干旱期。

結束語

自然災害是不可避免的，但我們可以以積極、主動、全面的工作態度來降低災害造成的危害。在全球變暖形勢日益嚴峻的今天，全社會都應認識到旱災對社會經濟建設、農業發展和人民生活帶來的嚴重影響，并以科學發展觀為指導，高度重視抗旱工作，樹立正確的抗旱意義，在大家的共同配合下做好每一方工作，齊心協力，采用正確的抗旱措施將旱災的損失降到最低，促進社會經濟的可持續發展，促進和諧社會建設。

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