農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設存在的問題及對策

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎，其直接影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是我國社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利設施建設有很強的依賴性，所以加強農(nóng)田水利設施的建設對提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總質(zhì)量具有十分積極的作用。近幾年，許多地區(qū)農(nóng)田水利建設發(fā)展呈下坡趨勢，直接影響了糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的持續(xù)提升。

關鍵詞：農(nóng)田水利;水利建設;問題;對策

當前，隨著我國人口的不斷增多，以及無節(jié)約意識的浪費現(xiàn)象，導致水資源嚴重不足。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要想保證國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，必須加強農(nóng)村地區(qū)中小型水利工程建設。在人口增多、農(nóng)田減少、水資源嚴重缺乏的形勢下，國家發(fā)布重要文件，明確要求各級政府和廣大人民群眾提高對農(nóng)田水利建設重要性的認識，要站在落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會的高度，搞好水利設施建設工作。本文就我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設存在的問題及對策做簡要分析。

1.當前農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設存在的主要問題

1.1河流堤壩設施年久失修，老化程度嚴重

目前，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的水利工程大都是上世紀六七十年代修建的，已經(jīng)運行四五十年，雖然在洪澇或者干旱災害頻發(fā)期，各村都會組織勞力，進行清淤、修補、加固等措施補救，但其功能普遍弱化，甚至有的已經(jīng)喪失功能，水利工程發(fā)揮的作用降低，排澇能力大大減弱，比如發(fā)生洪澇災害時農(nóng)田積水無法及時排出，導致干旱的地方不能及時灌溉，寶貴的水資源得不到有效利用，嚴重影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，從而難以保證糧食產(chǎn)量。

1.2農(nóng)村小型水利工程無人問津

我國現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)保留的農(nóng)田水利設施，比如小型水壩、池塘、水渠、泵站等大都修建于計劃經(jīng)濟時期，隨著家庭承包制的發(fā)展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設施。但市場經(jīng)濟的到來，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的“兩工”也隨之取消，田間的水利設施被“置之不理”。一些水、溝渠隨著時間的推移有的已是雜草叢生、淤泥堵塞，有的甚至成了垃圾堆放地。有的被填平占為己用，變?yōu)楦亍６肄r(nóng)村地區(qū)小型水利工程設施缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)督制度和規(guī)劃，農(nóng)民隨意亂挖溝渠的現(xiàn)象十分普遍，不僅嚴重浪費了逐漸匱乏的土地資源和水資源，而且還破壞了生態(tài)環(huán)境，田間水利設施逐漸變成了“無用之具”。

1.3"城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略導致農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后

20世紀80年代以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構進一步強化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心仍然是重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)。對農(nóng)業(yè)基礎的性質(zhì)和作用認識嚴重不足，沒有認識到農(nóng)田水利設施的根基作用，這種失衡導致農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后，農(nóng)作物得不到很好的灌溉和栽培，直接影響優(yōu)良品種和經(jīng)濟作物的種植以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，使糧食產(chǎn)量大大減產(chǎn)，農(nóng)民收入受到影響，也大大消弱了農(nóng)民對農(nóng)田水利設施建設的積極性。

2.農(nóng)村小型水利工程設施建設存在問題的原因分析

2.1"水利設施投資結構不合理、不科學

自上個世紀90年代以來，國家對水利工程的投入逐年增加，但抓大放小，重視對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，忽視了對農(nóng)村小型水利工程的建設。常年累積，從根本上忽略了根基的重要性，沒有找到治理問題的關鍵。

2.2"農(nóng)村領導干部的不敢為、不作為

農(nóng)村水利工程建設屬于政府性工程，具有公共產(chǎn)品的公益性質(zhì)。現(xiàn)階段，農(nóng)民素質(zhì)普遍提高，農(nóng)村領導干部要想帶領好群眾，團結好群眾，必須具有較高的理論素質(zhì)和品德修養(yǎng)，一定程度上給廣大基層干部思想和行動上帶來一定的畏難情緒。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，“兩工”政策被停止，農(nóng)民的責任意識大大降低，積極性也日漸削弱。因此，在新時期的形勢下，農(nóng)村基層干部組織群眾工作面臨著很多困難，造成了很多干部的不敢為，又不作為。

2.3"農(nóng)民投資意識不強，投資欲望和能力缺乏

現(xiàn)在有些地方土地承包5年或10年后再作調(diào)整，且農(nóng)民收入增長緩慢又不確定，有的一年下來扣除自家消費的各項正常開支后，幾乎沒有余額，農(nóng)民對改善耕作范圍內(nèi)的水利設施極大地缺乏積極性。而由于農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定性，信用社為了避免資金風險也不太情愿把錢貸給農(nóng)戶，即使給予貸款也要求農(nóng)戶提供有價值的抵押品。將農(nóng)民困在一個消極的環(huán)境里，這樣農(nóng)民也無意識無能力投資，對小型農(nóng)田水利建設投入的缺乏就具有必然性。

2.4"管理不完善和產(chǎn)權不明

隨著農(nóng)村家庭承包責任制的實行，具有公共性質(zhì)的小型農(nóng)田水利設施的歸屬不明確，保修加固的責任無從落實，長期擱置或只用不修，長此下去農(nóng)村水利設施保證不了農(nóng)田需要，糧食減產(chǎn)，導致農(nóng)民積極性降低，循環(huán)往復農(nóng)民的分散經(jīng)營和農(nóng)田水利的集體受益之間的矛盾日益突出。

3.加強農(nóng)村小型水利工程建設的對策分析

3.1"增加對農(nóng)村小型水利工程建設的資金投入

各級政府應當充分認識到農(nóng)村小型水利工程建設在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，創(chuàng)新投資方式，加大財政投入。國家應在保證大、中型水利設施建設的資金外，撥專款投入到農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設上來。而且各級領導應專款專用，從實際出發(fā)，有重點、分步驟地將資金落實到農(nóng)村水利設施建設上，尤其加強對農(nóng)村河塘、堤壩、溝渠的整修改進。

3.2"改革小型水利設施產(chǎn)權制度，鼓勵農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利設施的投入

要組織群眾學習先進的思想，提高群眾的意識，這樣可以較好的開展工作，在尊重農(nóng)民意愿的同時，鼓勵農(nóng)戶對小型水利設施的投入。積極推進農(nóng)田小型水利設施產(chǎn)權制度的改革，不斷開放小型水利設施的產(chǎn)權范圍。這樣不僅充分調(diào)動了農(nóng)民群眾投入小型水利設施建設的積極性，而且一定程度上緩解了政府的財政壓力。

3.3"強化監(jiān)管制度，確保小型水利設施建設的順利進行

在推進農(nóng)村小型水利設施產(chǎn)權制度改革的同時，加快其監(jiān)督管理制度的改革，全面結合本地區(qū)實際情況，逐步建立農(nóng)民群眾參與水利設施建設監(jiān)督管理模式和長遠機制，鼓勵群眾參與監(jiān)督。

3.4"改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略，樹立農(nóng)田水利設施先行的意識

要盡快意識到以農(nóng)育公的時代已經(jīng)結束，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，就要從根本上改變城鄉(xiāng)二元發(fā)展的戰(zhàn)略，盡快轉(zhuǎn)變到以工補農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上來。各級政府部門和全社會必須轉(zhuǎn)變觀念，充分了解我國的基本國情，認識到農(nóng)業(yè)的硬件設施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先行資本，樹立農(nóng)田水利設施先行的意識，以先進的技術手段促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強現(xiàn)代農(nóng)田水利設施建設，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。

總之，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施建設存在很多問題和阻力，但要充分重視和加強其建設力度。采取“一河一議”、“一塘一議”的辦法，嚴格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，推行民主議事，用民主的辦法來推動農(nóng)村農(nóng)田水利建設的發(fā)展。為此，各級地方基層組織或部門應密切協(xié)作，在新時期新形勢下開創(chuàng)農(nóng)田水利建設的新局面。

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