淺談水利工程施工投標(biāo)文件編制方法

摘要：本文針對水利工程項目投標(biāo)的特點，結(jié)合筆者在招標(biāo)投標(biāo)工作中的一些認(rèn)識和體會，提出一些編制投標(biāo)報價的方法和策略，旨在對更好地編制水利工程施工投標(biāo)文件進(jìn)行一些探討。

關(guān)鍵詞：水利工程;投標(biāo)文件;投標(biāo)決策

自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，絕大多數(shù)水利工程都采用招標(biāo)投標(biāo)方式，將競爭機(jī)制引入交易，發(fā)包人通過評比，選擇合理低價、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包人。作為投標(biāo)人，必須依據(jù)企業(yè)實際情況，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求編制投標(biāo)文件，才有機(jī)會獲得中標(biāo)資格，因而投標(biāo)文件的編制質(zhì)量就顯得尤為重要。

目前，在水利工程項目投標(biāo)活動中，一般都采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，其中報價所占權(quán)重最大。因此，投標(biāo)人的投標(biāo)報價就成為了工程能否中標(biāo)的關(guān)鍵。下面針對水利工程項目投標(biāo)的特點，結(jié)合筆者在招標(biāo)投標(biāo)工作中的一些認(rèn)識和體會，提出一些編制投標(biāo)報價的方法和策略，旨在對更好地編制水利工程施工投標(biāo)文件進(jìn)行一些探討。

一、前期準(zhǔn)備階段

在經(jīng)過資格預(yù)審獲取招標(biāo)文件后，施工現(xiàn)場踏勘是投標(biāo)必須經(jīng)過的一項程序，一般了解工程概況、工程各合同段的起訖樁號及特征點、可供開采的料場等情況。而主要材料價格、運(yùn)距、場內(nèi)外交通情況、電力、水源以及機(jī)械、勞力等情況，則均需投標(biāo)企業(yè)自行深入地考察。投標(biāo)人參與踏勘人員應(yīng)對踏勘結(jié)果做好詳細(xì)記錄，并對工程所在地現(xiàn)場情況進(jìn)行深入了解，為投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性提供真實資料。踏勘結(jié)束后，通常會安排一個標(biāo)前會。在標(biāo)前會上，主要是由招標(biāo)人和設(shè)計方介紹工程概況、設(shè)計意圖等項目情況，并回答投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件、設(shè)計文件等方面的問題。因此，在標(biāo)前會前一定要對招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙進(jìn)行仔細(xì)的研究，對有疑問的地方記錄下來以便在標(biāo)前會中請招標(biāo)人澄清。另外，在這個階段還應(yīng)盡可能多了解參與同一合同段競標(biāo)的其他投標(biāo)人的情況，為將來投標(biāo)報價決策提供參考依據(jù)。

二、投標(biāo)報價書編制階段

鑒于目前水利工程的施工水平，工程施工的招標(biāo)投標(biāo)評比，一般以報價作為主要的定標(biāo)因素。報價所占的權(quán)重一般至少為30%，有些項目甚至高達(dá)60%。因此，報價是投標(biāo)競爭的關(guān)鍵。由此，認(rèn)真地查對工程量、準(zhǔn)確地取定材料價格、采用正確的施工工藝、合理選用定額便成了編好投標(biāo)報價的關(guān)鍵。

1、校核工程量

校核工程量可全面掌握項目各分項工程的數(shù)量，及時發(fā)現(xiàn)工程量清單中關(guān)于工程量的錯誤和漏洞，便于制定投標(biāo)策略和準(zhǔn)確報價。校核前首先要熟悉設(shè)計圖紙，并結(jié)合招標(biāo)文件中的技術(shù)條款、設(shè)計說明等與工程量有關(guān)的資料，搞清楚工程量清單中每一項子目的具體內(nèi)容，以免出現(xiàn)遺漏和計算錯誤。報價書編制人員在查對過程中要認(rèn)真、仔細(xì)，單位不同的工程量要及時換算，以免由于失誤造成報價不準(zhǔn)。此外，還應(yīng)認(rèn)真查閱工程補(bǔ)遺書，如果補(bǔ)遺書中有關(guān)工程量變化未能反映在投標(biāo)報價中，那么招標(biāo)人將認(rèn)為變化的工程量已包括在其他子目單價中，將來計量時不予支付，對此應(yīng)予以重視，避免造成直接經(jīng)濟(jì)損失或報價失誤。

2、材料價格取定和計算

工、料、機(jī)單價是投標(biāo)報價的計費基礎(chǔ)。一般情況下，人工費單價可根據(jù)各個地方《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》辦法套用，機(jī)械臺班套用相應(yīng)的臺班定額。機(jī)械費單價由于受燃料和電價影響較大，只要燃料及電價相對穩(wěn)定，機(jī)械臺班單價也不會變化太大。而材料單價因為供應(yīng)價格、運(yùn)輸方式及運(yùn)距等因素，加之一旦材料供不應(yīng)求以及國家政策變化因素使這幾年材料價格變動幅度過快、過大，這都給確定材料價格帶來很多困難。因此，一方面要對所需材料價格進(jìn)行各方面詢價，有意識地搜集并根據(jù)需要歸類整理，以便確定材料價格時作為參考;另一方面要對詢價結(jié)果進(jìn)行分析，根據(jù)已有的材料價格信息資料和對主要材料價格供求發(fā)展趨勢的了解，確定詢價時效和可能發(fā)生變化的趨勢，使材料價格的取定趨于合理。

工程材料價格大致分為外購材料和地產(chǎn)材料價格。地產(chǎn)材料一般由當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)商運(yùn)至工地，有些大宗材料，如土料、砂礫石、混凝土用砂石料等由施工單位自行組織開采、加工及運(yùn)輸?shù)模漕A(yù)算價格按實際消耗費用計算;外購的材料單價計算主要包括材料出廠價及包裝費、運(yùn)輸費和雜費。計算材料價格時要注意分清主要材料和次要材料，對那些數(shù)量或價格變動對投標(biāo)報價影響大的材料，要多分析、多研究;對那些次要材料。可少花費時間和精力，以便取得事半功倍的效果。

3、定額的合理選用

有了完整、準(zhǔn)確的工程量和切合實際的工、料、機(jī)價格，就為編制投標(biāo)報價文件打好了堅實的基礎(chǔ)。合理地選用定額則是為工程定價的過程，是預(yù)算人員的主要工作之一。使用定額之前首先要熟悉定額，對清單子目中的工程內(nèi)容也應(yīng)在選用定額前弄清楚，以免重算或漏算。還應(yīng)注意工程量清單中各子目單位必須與定額單位一致，否則應(yīng)對其進(jìn)行換算。另外，定額中有些項目的含量是可以進(jìn)行調(diào)整的，預(yù)算人員可根據(jù)具體工程的工期和結(jié)構(gòu)特點等因素進(jìn)行調(diào)整，提高投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性。

由于水利項目建設(shè)發(fā)展迅速，新技術(shù)、新工藝、新材料大量出現(xiàn)，從而造成概、預(yù)算定額缺項。為了更好地做好投標(biāo)報價，就有必要做好相應(yīng)補(bǔ)充定額的工作。在編制補(bǔ)充定額時，首先應(yīng)對新技術(shù)、新工藝、新材料進(jìn)行分析研究，并與已有的類似結(jié)構(gòu)的定額作比較。只是材料不同而施工步驟大致相同的結(jié)構(gòu)，可參照類似結(jié)構(gòu)定額進(jìn)行套用;其他專業(yè)的定額中有相應(yīng)定額的，也可將其調(diào)整后作為補(bǔ)充定額使用;對于全新結(jié)構(gòu)的工程則要多花時間和精力，弄懂其結(jié)構(gòu)和施工工藝，并根據(jù)概、預(yù)算定額的編制辦法和原則，編制補(bǔ)充定額。對補(bǔ)充定額要跟蹤調(diào)查。通過工程實踐進(jìn)行反復(fù)調(diào)整和完善，使之成為比較成熟的補(bǔ)充定額。

三、投標(biāo)報價決策階段

按定額編制計算出的投標(biāo)單價和總價只能是最初的報價，實際報價需根據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法及投標(biāo)經(jīng)驗進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。確定最終報價時，一是在了解市場信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往類似工程項目的單價，項目所在地正在施工的項目單價或正在編制的其他項目單價綜合取舍，對單價予以調(diào)整;二是應(yīng)認(rèn)真分析工程的規(guī)模、性質(zhì)，并考慮競爭對手以往的報價水平，結(jié)合實際管理水平綜合確定最終報價。

因此，能否準(zhǔn)確計算和合理確定工程報價，是施工企業(yè)在投標(biāo)競爭中能否獲勝的前提條件。不管什么性質(zhì)的投標(biāo)，一般都采用以下步驟確定報價。

1、預(yù)測招標(biāo)單位的標(biāo)底

通常情況下，招標(biāo)人的標(biāo)底也是按照現(xiàn)行的預(yù)算編制辦法計算出來的。隨著我國招標(biāo)投標(biāo)體制的不斷完善，招標(biāo)單位為了防止標(biāo)底可能的泄露或被投標(biāo)企業(yè)輕易預(yù)測到，一般在開標(biāo)前確定一個標(biāo)底的下浮點數(shù)，使得投標(biāo)企業(yè)甚至招標(biāo)單位本身對最終的合理標(biāo)底也難以估計。這樣，投標(biāo)人的投標(biāo)經(jīng)驗就很重要了，如果參與投標(biāo)的次數(shù)多并參加過該招標(biāo)單位組織的招標(biāo)活動，了解工程招標(biāo)單位愿意接受的價位區(qū)間，那么投標(biāo)人可以對以往類似項目的投標(biāo)報價與招標(biāo)單位的標(biāo)底加以比較，從而預(yù)測招標(biāo)單位標(biāo)底的大致范圍。

2、調(diào)查了解競爭對手

對參加同一項目競標(biāo)企業(yè)的能力和過去幾年內(nèi)他們的工程業(yè)績有深入的了解，是確定投標(biāo)報價前很重要的一項工作，由于各個企業(yè)的情況和能力不同，有的企業(yè)盤子大、負(fù)擔(dān)重，要求的利潤率高，報價就可能高一些;而有的企業(yè)負(fù)擔(dān)輕，則慣用低價競標(biāo)。正確的分析競爭對手的情況，推測他們在這次投標(biāo)中可能的報價范圍，就能更好地確定我們自己的投標(biāo)報價。

3、企業(yè)和項目自身的因素

如果工程屬于大眾化的非企業(yè)專長項目，而且企業(yè)本身的任務(wù)來源又相對較少，為解決人員及機(jī)械設(shè)備的閑置問題，可考慮適當(dāng)降低投標(biāo)報價，在施工中狠抓施工質(zhì)量，加大管理力度，嚴(yán)格履行合同，力爭為取得后續(xù)項目的施工業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。若企業(yè)施工任務(wù)充足，工程建設(shè)項目資金到位及時，前期需要施工單位墊資，且工程項目屬于公司的專利技術(shù)和專長項目，則可考慮適當(dāng)提高投標(biāo)報價，爭取獲得較可觀的工程利潤。

4、確定最終報價

經(jīng)過綜合分析前面所估算的招標(biāo)單位標(biāo)底，了解到的競爭對手信息和項目自身情況，就可以來確定本企業(yè)的最終報價。通常在自己的正常投標(biāo)預(yù)算下浮5%～15%中標(biāo)的概率較高，施工難度小的項目取下限，施工難度大、現(xiàn)場條件復(fù)雜的項目取上限。另外，在確定下浮點數(shù)即最終投標(biāo)報價后，也可對投標(biāo)單價進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)采用不平衡報價技巧，既可不影響報價，又能在結(jié)算時得到較理想的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

編制一個水利工程投標(biāo)報價文件，不但要對招標(biāo)文件有詳盡、細(xì)致的了解，對擬投工程項目的各個方面、每個細(xì)節(jié)都要考慮周詳，還需要一個素質(zhì)良好、投標(biāo)經(jīng)驗豐富、成員相對穩(wěn)定的投標(biāo)班子。通過各方面的共同參與、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，充分發(fā)揮出群體的力量，提高投標(biāo)報價的編制水平和技巧，是增強(qiáng)中標(biāo)率的一種強(qiáng)有力的手段。企業(yè)只有不斷提高自身的管理水平和業(yè)務(wù)能力，才能使自己的投標(biāo)報價更具有競爭力，取得更多的中標(biāo)機(jī)會。唯有如此，才能在日趨激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，贏得項目。