淺議城鎮綜合交通規劃的編制

摘要：針對城鎮在交通管理體制、城鎮空間與職能、交通建設與服務標準，以及城鄉統籌發展中矛盾日益突出的問題，在對城鎮綜合交通規劃的特點和難點進行剖析的基礎上，提出了以交通發展促進城鄉統籌、區域統籌和城市空間拓展的規劃技術思路以及城鎮綜合交通規劃未來的發展方向。

關鍵詞：城鎮;交通規劃;綜合運輸;統籌發展

交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性產業，是促進經濟社會發展和提高人民生活水平的基本條件。處于城鎮密集地區的城市區域協調和城鎮化正邁入一個新的發展階段。城鎮的區域服務職能不斷豐富，城鎮區域快速交通網絡正在形成，城鎮交通也開始顯現城市交通的特征。城鎮已成為交通管理體制、城鎮空間與職能、交通組織、交通建設與服務標準，以及城鄉統籌發展等沖突最為嚴重的地區。

一、城鎮交通規劃概述

現階段城市交通規劃、交通研究都局限于城區，大交通行業規劃則側重于運輸，把城鎮僅僅作為一個點加以考慮，而城鎮規劃中又往往缺乏支撐規劃的交通專項研究。無論是規劃的廣度和深度，還是研究的內容與對象，城鎮綜合交通規劃都與城市綜合交通規劃有著明顯的不同，主要表現在：

1、城鎮范圍一般都在數千平方公里以上，如南京市域6598km2，貴陽市域8034km2，東莞市域2465km2。在如此大的尺度下，城鎮綜合交通規劃的技術方法不能滿足城鎮交通規劃的要求。

2、城鎮內涉及的主體更多，協調的難度更大。在城鎮交通體系中，鐵路、公路等不再只是城市的對外交通，而是各區縣、鎮鄉聯系的主體。因此，城鎮交通除了滿足運輸需求外，更重要的是通過交通系統建設支持重點地區的發展，促進新的城鎮體系的形成。

3、城鎮的交通層次更為復雜，既有區域對外、各主要節點聯系、城市內部交通，也有通勤交通、旅游交通和城鄉客貨運輸等，其交通系統的特點與城市交通系統有本質的差別。

二、交通規劃編制理念

我國經濟社會發展已進入到一個新的階段，綜合交通規劃的編制應順應新形勢的要求，轉變編制理念，突出科學性、有效性和可操作性。

1、改變“量力而行”的規劃編制理念。以往編制的規劃，前瞻性、戰略性不夠，往往發布不久就因無法適應經濟社會發展的現實需要，而頻繁修訂。規劃作為對未來的一種謀劃和展望，既要立足當前，更要著眼長遠，為長遠發展留足余地。交通運輸作為城鎮經濟社會發展的前提和基礎，其規劃的編制，更應打破“量力而行”理念的禁錮，突出戰略思維和長遠眼光，在全面分析經濟社會長遠發展需求的基礎上，對城鎮交通運輸的發展進行前瞻性、戰略性的部署和展望，實現交通運輸與經濟社會的協調發展。

2、堅持空間均衡的規劃編制理念。我國經濟社會發展雖然很快，但是人民生活的空間并不寬裕，空間結構失衡日益突出。這與長期以來編制規劃對空間均衡關注不夠有關。交通基礎設施的布局，是經濟和人口區域分布、空間結構形成和改善的決定性因素，其布局規劃科學合理與否，對空間開發格局會產生直接或間接的影響。因此，在城鎮交通運輸規劃尤其是交通運輸網絡布局規劃編制過程中，要堅持空間均衡的原則，貫徹空間均衡的理念，以期通過規劃的實施，引導城鎮經濟社會發展空間的均衡布局。

三、交通規劃技術思路

1、以系統整合協調發展為規劃目標。城鎮綜合交通規劃應抓住國家和區域交通的大發展以及城鎮空間不斷融合的機遇，以促進交通與城鎮協調發展為目標，整合與完善城鎮綜合交通系統，實現各種交通方式協調發展、城鎮交通良好銜接，引導城鎮合理空間布局與城鎮體系的形成，利用交通促進城鄉統籌，促進集約化發展的節約型城鎮群建設，促進樞紐型大型區域設施共享。

2、以地區職能為主線統籌城鎮交通組織。城鎮范圍廣大，不同地區的職能、發展潛力和資源稟賦會有很大差異，需要打破以城市為主體組織對外和城鎮交通的模式，根據城鎮職能的分布，構建以功能分區為主導的城鎮交通組織模式，根據不同地區的發展潛力和資源稟賦，確定分區差別化的交通戰略和規劃方案。

3、以樞紐布局調控城鎮交通網絡結構。將交通樞紐作為城鎮交通一體化以及城鎮空間與交通系統結合的切入點，分離交通樞紐的生產性功能與交通組織性功能。通過將交通樞紐的管理職能與交通組織功能的分離，強化樞紐的交通組織作用，使樞紐成為各種交通方式有機銜接的載體，引導城鎮交通網絡結構向以樞紐為核心的轉變，實現不同方式、不同等級交通的一體化組織。

4、將樞紐布局與城市空間發展相結合，作為城市空間與交通系統融合的切入點，整合不同層級的交通網絡，實現交通網絡結構調整。

5、以延伸城市交通服務促進城鄉交通一體化發展。通過城鎮交通網絡結構調整和組織方式轉變，延伸城市化客運交通服務，實現城鎮范圍內城市公交、旅游、長途客運和鄉村客運的整合。通過票價、票制改革，建立城鎮一體化的、以干線和樞紐為核心的公共客運交通系統骨架，引導城區、都市區和城鄉公共交通跨越發展，將城市客運交通服務模式拓展到整個城鎮。

四、交通規劃發展理念

城鎮綜合交通規劃在內容設計上要著力推進城鎮綜合交通的全面、協調和可持續發展，增強綜合交通對經濟社會需求和人的全面發展所應具備的支撐和保障能力。

1、全面發展

城鎮綜合交通全面發展的內涵應包含以下幾個層面：一要實現“質”和“量”的全面推進，不僅要增加總量和規模，更要注重提高質量和效益;二要實現“均”和“衡”整體優化，既要實現不同運輸方式各自的發展，更要突出其相互之間合理搭配，不能顧此失彼;三要實現“動”和“靜”互動協調，不僅要兼顧靜態的“發展”，更要注重動態的“改革”，要通過“改革”促“發展”，通過“發展”為“改革”創造條件、奠定基礎。最后，通過一系列體制和機制改革，為綜合交通的全面發展提供體制和機制保障。

2、協調發展

城鎮綜合交通的協調發展，應當包含以下四個方面：一是各種運輸方式內部的協調發展，它強調各種運輸方式內部的規模和結構要搭配得當;二是不同運輸方式之間的協調發展，強調通過調整和優化綜合交通體系結構，著力強化綜合交通體系中的薄弱環節，實現各種運輸方式之間優勢互補、相互配合;三是區域交通的協調發展，強調通過突出重點、各有側重的發展措施，重點加強貧困、落后地區的交通發展，縮小區域交通發展之間的差距;四是城鄉交通的協調發展，強調通過政策傾斜和財政支持，加大農村地區交通的建設力度，縮小城鄉交通發展之間的差距。關注各種交通方式之間的協調發展。五是各種運輸方式之間要彼此銜接協調，在點線布局、線網走向上相互銜接，在能力配套、設施裝備上彼此協調，著力體現“整合”的理念，實現綜合交通體系的資源整合、線網整合、技術整合、設施整合。

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