淺談工程預算編制與造價控制

摘要：項目工程具有生產流動性強、受自然條件影響大、生產協作性高、產品類型復雜的特點，這就決定了工程預算編制和造價控制在工程建設管理中的重要地位。本文通過闡述工程預算編制在工程中的作用，分析了預算編制工作中應注意的問題，最后研究了做好造價控制的方法。

關鍵詞：工程預算;造價控制;策略

前言

隨著我國建設的突飛猛進，工程建設的資金投入也越來越大。如何管好、用好這些資金，必須在工程建設管理中推行科學化、規范化管理，而在工程建設中嚴格預算管理制度和造價控制就是重要的環節。并且預算編制和造價控制在工程建設管理工作中占據重要地位，它對于國家和企業決定投資方向、投資結構和投資限額、投資效果有著重要意義，也促使工程建設合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

1.施工圖預算概述

施工圖預算根據施工圖設計、工程預算定額和國家及地方的有關規定編制的用以確定建筑安裝工程費用的文件，稱為施工圖預算。施工圖預算由設計部門或施工單位編制，在建設、施工企業的管理工作中占有極其重要的地位，它和生產管理的各方面均有著一定的聯系，特別是和計劃、統計、財務等部門關系密切，施工企業如果沒有施工圖預算，那么，其他有關工作（如計算勞動生產率、考核工程成本等也就沒有什么依據。建設單位就無法控制投資和安排具體計劃和統計完成工作量、撥付工程款等[1]。

2.施工圖預算編制的作用

2.1施工圖預算編制的作用

（1）確定工程預算造價和工、料消耗的文件

一個單位工程的施工圖繪制出來后，無論是自營工程或承發包工程，要想知道它的預算造價和所需人工、主要材料和建筑機械臺班數量，只有通過編制工程預算的辦法才能解決。所以，工程預算是確定建筑安裝工程造、價和工料消耗的文件。

（2）編制標底文件和投標報價的依據

根據規定，凡是實行招標投標制的工程，建設單位均要編制標底文件，作為本地區工程招標管理部門或（和）合同預算審查部門審查工程造價的依據;標底文件經批準后，即成為建設單位對于該項工程評標、定標（決定中標單位）的依據。

（3）簽訂施工合同的主要內容

凡是承、發包工程，施工單位都應該首先編制工程預算，做為建設單位和施工企業簽定施工合同的主要內容。即使某些比較復雜的單位工程也可以暫按概算來簽訂合同，但在工程預算編制完成后，仍應以工程預算為準。

（4）辦理撥款結算的依據

根據現行規定，經建設銀行審查認定后的工程預算，是監督建設單位和施工企業根據工程進度辦理撥款和結算的依據。

2.2做好施工圖預算編制工作應注意的問題

（1）施工圖紙和設計施工說明書

施工圖說明書是編制施工圖預算的基本依據。編制施工圖預算之前，應仔細檢查施工圖說是否完整無缺，發現短缺不全，應請設計單位及時補齊。施工圖上某些部位指定采用的各種國家的、地區的或設計單位的。標準圖或復用圖亦應收集齊全，或請設計單位或建設單位提供。

施工圖預算必須根據施工圖上標明的尺寸、材料規格，及設計施工說明書中的有關說明和要求，計算出各分部分項工程的工程量，然后才能套用單位估價表中的相應的預算單價或套用工程預算定額。如果施工圖說不全，或圖上的尺寸有缺，就不能正確計算工程量，甚至影響到施工圖預算工作的進行。

（2）建筑工程預算定額

國家或省、直轄市、自治區頒發的統一的建筑工程預算定額，是編制單位估價表和施工圖預算的基礎資料。建筑工程預算定額是國家基本建設管理部門組織各省、直轄市、自治區的設計、施工等部門有經驗的設計、施工和工程預算工作人員及有關專家，根據國家的基本建設方針政策，對各地區各類工程實際耗用的人工、材料等等進行詳細測算、統計、分析、比較編制而成的。全國性的基礎定額是全國各地區建筑安裝企業必須遵守的人工和材料及機械臺班用量統一的最高限額標準。但由于我國地域廣闊，各地區的施工管理水平、施工方式方法都有較大的差別，在一定時期內尚難以統一，目前各地區仍按照當地實際情況，編制各自的預算定額。國家和各省、直轄市、自治區的建筑工程預算定額，均可作為編制施工圖預算的依據[2]。

（3）施工組織設計

施工組織設計，是建筑安裝企業根據工程要求和現場具體情況，對工程施工的具體安排和規劃。它是編制施工圖預算不可缺少的依據。例如：現場的布置，對于降低地下水位，是采用井點降水，還是采用明溝排水;挖基槽時是否需要考慮放坡，放坡系數是多少等。

3.工程造價控制的研究

3.1造價控制的基本原則

（1）分階段設置明確的造價控制目標

控制是為了確保目標的實現，沒有目標，控制也就失去了意義。由于工程項目的建設周期長，人們在一定時期內所擁有的知識、經驗有限，以及科技條件和其他客觀條件的限制，不可能在工程項目一開始就設置一個科學的、一成不變的造價控制目標，而只能設置一個大致的造價控制目標——投資估算。而后，隨著工程建設實踐的不斷深入，分階段設置先進可行的造價控制目標。

（2）造價控制貫穿于以設計階段為重點的建設全過程

項目造價控制應貫穿于項目建設的全過程，但每個階段造價控制的重要性卻不盡相同。實踐證明，越是工程前期，影響項目造價的可能性越大，造價控制越重要;越是工程后期，影響造價的可能性越小。因此，項目造價控制的關鍵在于施工階段以前的投資決策和設計決策。

（3）主動控制并取得令人滿意的效果

由于工程建設項目的三大目標（質量、進度和造價）既矛盾又統一，在項目建設時，不能同時達到最優，即不可能同時做到投資省、工期短、質量高，為此，在進行工程監理時應根據建設單位的要求和工程建設的客觀條件進行綜合研究，確定一套切合實際的衡量準則，只要造價控制的方案符合這套衡量準則，可取得令人滿意的結果，造價控制就算達到了預期的目標。

3.2控制工程造價的方法

（1）加強監理的力度

由于施工階段投資浪費的可能性較大，因此應在項目工程建設階段做好監理投資控制，力求在整個項目的實施階段保證投資目標的實現。同時還要注意投資控制要以滿足質量和進度要求的前提下，從經濟、技術等多方面采取措施，對主要費用正常計量，監督其費用如期正常發生。只有通過工程有效簽證、預結算審核，才能實現工程經濟效益和確保工程質量[3]。

（2）加強預結算的審核，力求工程計量的準確

校核預結算工作對于提高預算準確性，避免多算、漏算具有重要意義。對于審核工作應著重關注以下幾點：工程項目的劃分是否合理;工程量計算規則是否與定額保持一致;工程量計算單位是否與定額單位一致;審核簽證憑據，核準工程量。對于預結算單價選用的審核，應關注以下幾點：定額主材價格套用是否合理;工程項目名稱與設計圖紙是否一致;工程項目是否重復套用;單價子目是否符合設計內容。

3.3通過招投標競選

建設承包單位的實力是按期完成工程建設任務的基礎，通過工程招標方式選取管理水平高、裝備精、報價合理、技術精良的施工隊伍，也有利于對投資控制的掌握。

4.結語

總的來說，工程預算編制和造價控制是項目工程的關鍵關節，它關系到工程質量的提高和工程效益的實現，在具體實踐中，一定要科學合理的管理工程預算編制和造價控制，積極采取科學策略，將工程預算控制在合理的范圍內。同時也要做好預算編制工作，不斷提高編制人員的綜合素質，這樣才能保證工程預算編制的準確性和科學性，才能保證造價控制工作順利進行。

參考文獻：

【1】陳偉.工程預算與造價管理的關聯分析[J].致富時代，2012，（4）.

【2】王勝.建筑工程預算與造價管理[J].建筑·建材·裝飾，2012，（1）.

【3】盧南英.建筑工程預算與造價管理[J].中國新技術新產品，2010，（18）