對當前規(guī)劃管理體制中建設(shè)項目規(guī)劃許可審批的

摘要：隨著我國社會水平的提升，經(jīng)濟步伐的推進，我國的城市規(guī)模也在這個過程中得到了較大程度的發(fā)展。其中，城市規(guī)劃管理體制中的建設(shè)項目規(guī)劃許可審批是非常重要的一項工作，需要我們在日常管理工作開展的過程中對其進行更好的把握。在本文中，將就當前規(guī)劃管理體制中建設(shè)項目規(guī)劃許可審批進行一定的分析與探討。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理體制;建設(shè)項目;規(guī)劃許可審批

1 引言

近年來，我國的城市建設(shè)得到了蓬勃的發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是建設(shè)的規(guī)模都得到了較大的提升。而在城市建設(shè)的過程中，其非常重要的一項工作就是城市發(fā)展的規(guī)劃，只有通過科學(xué)、合理的規(guī)劃才能夠使城市獲得更好的發(fā)展。對此，就需要我們能夠?qū)Τ鞘许椖恳?guī)劃的相關(guān)工作進行更進一步的研究與探討，從而獲得更好的規(guī)劃效果。

2 目前建設(shè)項目規(guī)劃許可審批所存在的問題

2.1 詳細規(guī)劃差異

通常來說，在較大的城市項目審批中，都需要對項目的詳細規(guī)劃進行編制，并在通報當?shù)卣块T經(jīng)過審批之后再對項目開展報建工作，如申請一書兩證的許可申請以及方案的送審工作等等。同時，作為城市規(guī)劃的管理部門來說也需要在經(jīng)過政府批準之后通過相關(guān)城市管理的規(guī)范以及技術(shù)對其進行正常的審批。但是，在我們對項目審批的過程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)報建情況同批準情況間存在差異的問題，并為我們的實際規(guī)劃工作開展產(chǎn)生了一定的困擾。究其原因，首先是項目的審批同項目的報建之間已經(jīng)具有較大的時間差，且在這個過程中該項目的開發(fā)方已經(jīng)在規(guī)劃思路上發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變;其次，雖然開發(fā)方所具有的開發(fā)思路沒有發(fā)生變化，但是由于我國目前城市土地資源較為寶貴，這就使其在實際報建的過程中可能通過對相應(yīng)技術(shù)指標的增加或減少來期望獲得更大的收益。而上述情況的存在，都會使規(guī)劃部門在實際審批的過程中存在較大的困難。

2.2 行政干預(yù)的矛盾

對于很多項目而言，當其開展項目報建工作時，卻依然沒有獲得相關(guān)土地的使用權(quán)。而對于這種情況，根據(jù)我國相關(guān)制度的規(guī)定，其在沒有獲取合法土地使用權(quán)的情況下就應(yīng)當暫停該項目，是不符合我國規(guī)劃制度的。除此之外，另一種存在的情況就是項目的規(guī)劃管理部門同規(guī)劃相關(guān)單位還沒有辦理完善的手續(xù)就要出具相關(guān)的行政許可，而這也是同我國行政法規(guī)所不相符的。而在實際審批的過程中，卻很可能存在部分當?shù)氐闹攸c工程、形象工程等等沒有符合我們審批條件的情況，而這就會使當?shù)氐男姓I(lǐng)導(dǎo)將這種壓力施加到項目的審批人員身上，使其不能夠充分的發(fā)揮自身的自由性。

3 對我國建設(shè)項目規(guī)劃許可審批工作的思考

3.1 加強審批工作的嚴肅性

對于城市項目規(guī)劃這項工作來說，其穩(wěn)定性以及持續(xù)性是非常重要的。而對于我們上述提到的項目報建同實際項目規(guī)劃存在一定差異的問題來說，則需要我們從以下兩個方面對其進行防范：首先，要做好管理工作，在管理部門實際審批的過程中，需要能夠保障審批工作的嚴肅性，無論是哪個級別的規(guī)劃部門都應(yīng)當在其所具有的正常許可范圍之內(nèi)以正確的審批方式保障城市發(fā)展的穩(wěn)定性以及持續(xù)性，避免出現(xiàn)根據(jù)項目更改規(guī)劃的情況;其次，需要做好審批環(huán)節(jié)的服務(wù)工作，對于規(guī)劃編制單位來說，其在規(guī)劃編制的過程應(yīng)當能夠同項目的開發(fā)單位保持密切的溝通，并以此來保障規(guī)劃形成的正確性以及準確性。而如果雙方之間在細節(jié)問題上存在一定的分歧，則需要將詳細規(guī)劃工作暫緩上報之后再在雙方達成一致之后對其進行修改。再次，在我們對項目審批的過程中，也需要審批工作人員能夠?qū)ぷ鞯木毿砸约皣烂C性作出良好的保證，并真正的加強自身的責任感，保障能夠嚴格按照審批后的詳細規(guī)劃來建設(shè)項目、嚴格按照日照分析報告來審批建設(shè)項目。

3.2 不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理制度

對于我國現(xiàn)行的很多規(guī)劃管理制度來說，其中都具有一定的標準低以及時間長等缺點，而這就會對我們實際項目規(guī)劃的管理、實施以及監(jiān)督等一系列工作帶來了很多的煩惱。比如部分建設(shè)項目在實際審批的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)合法不合理、合情不合法以及依據(jù)不足等現(xiàn)象，在我們實際審批的過程中很難對其情況進行把握，并大大降低了我們審批工作開展的效率。對此，就需要我們應(yīng)當能夠在對我國目前改革情況保持適應(yīng)的基礎(chǔ)上對原有的規(guī)劃管理制度進行適當?shù)膭?chuàng)新：首先，需要加強城市規(guī)劃的管理工作，比如城市公共設(shè)施、公共資源以及公共利益相關(guān)項目的規(guī)劃管理等;其次，需要能夠在目前的基礎(chǔ)上加快自身行政審批制度的改革，并在針對我國目前房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上通過更為科學(xué)、合理審批制度的建立來更好的符合其日常發(fā)展。

另外，對于城市規(guī)劃這項工作而言，其同我國目前政府所實行的任期制是存在一定關(guān)系的，并正是這種關(guān)系的存在使兩者間難免會存在一定的矛盾。面對這種情況，如何能夠?qū)φ娜纹谥贫韧鞘械拈L遠規(guī)劃之間進行良好的平衡則成為了一個非常重要的問題。對此，政府在今后的行動規(guī)劃方面應(yīng)當能夠更好的強調(diào)長遠目標同現(xiàn)今目標的結(jié)合，并使城市居民能夠更好的在監(jiān)督政府行為的同時也能夠積極的參與到其中，并以此來對城市未來規(guī)劃所具有的重點性以及可操作性進行強調(diào)，從而能夠逐漸使政府在正視城市項目建設(shè)的基礎(chǔ)上使城市項目的審批工作也能夠以更為自由、良好的方式進行。

最后，城市要想獲得更好的規(guī)劃，群眾的意見、參與是必不可少的。對此，政府可以通過接受公共監(jiān)督為目標來建立起一套科學(xué)的公共參與平臺，結(jié)合報刊、廣告、社區(qū)建設(shè)公示欄、展覽廳、座談會以及專家咨詢會等，實現(xiàn)規(guī)劃管理的公開性和參與性。

3 結(jié)束語

總的來說，城市的項目規(guī)劃將直接對城市的未來發(fā)展產(chǎn)生影響，需要我們能夠?qū)ζ湟鸪浞值闹匾?。對此，就需要我們能夠在日常工作開展的過程中充分的聯(lián)系實際，并以更具針對性的方式做好城市項目規(guī)劃的審批工作。

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