淺談南水北調工程維修養護合同管理存在問題及建議

摘要：為了針對性的解決我國北方地區水資源嚴重缺乏的問題，國家開展了南水北調工程，在這一重大戰略性工程的落實中，率先建成的北京至石家莊段工程已實現了河北王快、黃壁莊以及崗南三座水庫向北京的調水，這在很大程度上緩解了北京局部地區用水緊張的問題。隨著南水北調工程中線通水工作的完成，為了保證調水工程能夠順利有序的開展管理，就要針對當前的維修養護合同管理進行優化與完善。本文在分析京石段南水北調工程概況的基礎上，對其工程維修養護合同管理中存在的問題進行了闡述，并針對合同管理中現存的問題提出了建議與措施，為工程維護管理工作的開展提供參考。

關鍵詞：南水北調工程;工程維修養護合同;合同管理;問題及建議

1.工程概況分析

作為我國南水北調工程的重要階段性成果，京石段應急供水工程自2008年開工建設后，歷經3年工期，完成了自石家莊古運河暗渠至北拒馬河中支南岸的工程建設。這一調水工程位于京廣鐵路西側，全長227.39km，明渠長度為201.05km，沿線布置了約446座不同類型的建筑物。京石段工程先后四次從河北省崗南、黃壁莊和王快等水庫向北京應急調水，不僅切實解決了北京市供水問題，也為其水質標準提供了有力的保障。

2.工程維修養護合同管理問題概述

2.1合同服務期過短

通過對京石段工程執行過程中的數十份養護合同進行總結與分析，其最為突出的合同管理問題便是合同的服務周期過短。通過對2008年以來的工程維修養護合同相關數據進行整理，可以發現工程維修養護的服務期最短為1個月，最長則為17個月，多份合同中標明的服務期為1年。當維修養護合同到期，施工單位便會采取雙方簽訂補充協議或業主重新招標等措施，而這便使得同一維修養護項目無法在固定單位的施工下完成，進而直接影響了工程施工的整體性與協調性。

2.2工程計量問題

京石段工程維修養護合同中的工程計量，是在施工項目計量工作要求的基礎上，利用安保及設備管理工作對施工人員、車輛的到位情況進行統計與管理。但在實際工程施工的開展中，不僅需要對施工人員與車輛進行計量，還要針對服務效果進行提升，而服務效果及其相關要求都沒有在合同內容中得以體現，由此可見，京石段工程的工程計量也是維修養護合同中的突出問題。

2.3合同條款的數目及內容劃分問題

在京石段工程的數十份維修養護合同中，所涉及的合同額少至幾十萬，多至上百萬，涉及金額數量的不均以及對應項目內容的多樣化，都直接造成了合同金額條款的劃分問題，條款項目及其內容劃分過細，便導致了合同日常管理工作量的無謂增加，同時，合同額數目的過低也會阻礙高資質施工單位的參與，進而降低工程施工質量的有效提升。

2.4合同報酬考核及支付方式問題

作為南水北調工程維修養護合同中的報酬考核方式，浮動報酬要求考核維護單位在完成了現場考核后進行支付，其中發包人并不承諾將資金全部支付給維護單位。這一報酬考核機制雖然采取了平均打分等統一的方式，但由于在工程現場的考核中通常會出現多管理機構共同管理同一維護單位的狀況，這便會造成現場管理機構的服務質量有所降低，平均打分的方式也無法對維護單位的工作質量進行準確的評測。合同報酬支付方式主要受到維修養護項目繁雜的影響，分散及多樣化的項目內容使得維護單位在實際施工中無法確保工作內容的全面落實，這便會在無形中增加施工成本，進而使得報酬支付方式面臨困境。

2.5合同管理力度不足

合同管理力度不足是導致南水北調工程維修養護合同管理問題出現的重要原因。合同管理工作的開展涉及到各級維護單位，其中管理職能最易出現問題的部門是非主要工作與主體管理部門，這些部門在針對合同額度較小的項目進行管理時，由于管理方式缺乏科學性與完善性，使得管理力度嚴重不足，這便導致了維修養護合同管理出現誤差，此外，由于管理工作人員缺乏相關專業知識，也造成了合同管理工作出現不同程度上的漏洞。

3.維修養護合同管理建議及措施探究

3.1適當延長服務期

為了切實有效的處理合同服務期過短的問題，可以將其服務期限進行適當的延長，通過對維修養護項目的長期性與重復性進行開發，進而將服務期的上限劃至兩年到三年，這不僅為維修單位提供了更為充裕的維修養護施工時間，也避免了工期緊張而造成的工程施工無法統一的問題。在對合同服務期進行適當延長的同時，還要注意在相關條款中強調發包人視服務狀況對合同進行終止的權力。

3.2統籌完善合同計量條款

在南水北調工程維修養護合同條款內容的落實中，為了保證合同計量內容的全面有效，就要在針對維修養護合同的具體類型進行劃分，并針對統一類型的合同劃定相應的計量范圍和指標，在保證計量效果的同時，將服務效果納入到計量要求中，使得服務效果質量也成為計量范圍的重要內容，這樣便可以為合同條款的優化修改提供更為有效的參考。

3.3合理安排合同招標項目內容

合同招標項目作為工程維修養護工作開展的重要基礎，是后續維修養護工作落實質量的切實保障，因此針對合同的招標項目，必須做好統籌規劃工作。通過將同類型的合同進行歸類與整理，例如后勤類合同，土建維護類合同以及高壓輸電維護類合同等，通過將合同類別進行區段劃分，從而實現對合同日常管理工作量的有效控制。通過對合同招標項目進行劃分與安排，還可以逐漸建立起競爭機制，為工程維修養護工作質量的提升奠定重要的基礎。

3.4改善報酬考核與支付方式

為了使浮動報酬考核方式更為有效，就要求現場管理機構在現場報酬考核中做好主導角色，通過對其上級管理機構的意向進行把握與協調，進而增加對安全事故風險的否決權力，為南水北調工程維修養護工程的安全性提供切實有效的保障。為了促進對合同管理問題解決效率的提升，還可以在合同服務期及其相關條款中根據維護單位的性質進行調整，例如可以將考核周期限定為每月一次，從而實現對合同中考核管理機制的進一步優化。支付方式的選取要依據工程維修養護項目的具體內容進行確定，針對零星的工程施工內容，可以將支付方式改為單價承包，按實結算，為了避免南水北調工程中總體承包支付方式與零星項目支付之間的不均衡，還可以對各自的限價進行明確，并以此為基礎開展工程維修養護合同的管理工作。

3.5細化并加強單位管理職能

在維護單位的工作開展中，為了促進其對維修養護合同的有效管理，應首先對管理機構和人員的職能進行明確，并在此基礎上提出工作辦理的具體要求，通過設立相應的罰則保證其工作效率。在現場管理機構的工作管理中，還要針對合同專職人員進行培訓，并將其納入責任制考核要求中，進而實現對南水北調工程維修養護合同切實有效的管理。

4.結語

在京石段南水北調工程建設運行的基礎上，為了進一步促進工程的維修與養護管理，就要針對南水北調工程全線的維修與養護工作進行嚴格要求，使得工程施工的整體水平得以提高。此外，還要對合同管理工作進行嚴格監管，從而在工程施工的全過程中樹立起高效率的維修養護管理機制，在為南水北調工程管理問題提供切實性指導措施的同時，保障工程施工的高質量與高效率。

參考文獻：

[1]高珊.新時期水利工程維修養護管理探討[J].山西水利，2012年第7期

[2]荀淼，張露萌.水利工程維修養護規范化管理芻議[J].科研與管理，2010，13（08）：10～23

[3]張向春，崔靜.試論水利工程維修養護物業合同模式應用方案[J].中國水運，2011（15）：120～131

[4]陸峰，崔躍.寶雞峽罐區水利工程維修養護的實踐與思考[J].楊凌職業技術學院學報，2012年第8期