城市規劃與城市土地資源的利用

摘要：隨著我國城市經濟的發展，城市人口的增加，城市規劃是城市發展的必要前提。但在城市規劃過程中，存在著土地利用不合理，土地資源利用不協調等情況。本文將根據城市規劃中存在的問題，提出一些解決的對策。

關鍵詞：城市規劃;土地資源;建設;利用

一、城市規劃與城市土地資源利用中存在的問題

隨著城市經濟的發展，隨著城市人口的增加，勢必要進行城市規劃工作。城市規劃是否科學合理，直接關系著土地利用能夠充分有效，但在目前城市規劃過程中，存在著土地利用不全面、不協調等問題。

1、城市規劃與城市土地資源利用不協調

城市規劃的主要職責歸屬于規劃管理部門，而城市土地的利用歸屬于土地管理部門，隨著國家對城市規劃管理的重視，已經在很多法律條文上明確規范了城市規劃與城市土地利用的關系，但其實在具體的工作中，仍然存在著兩個管理部門脫鉤的情形。城市規劃管理部門的工作重點在于如何協調城市發展，如何合理配置城市基礎設施，如何釋放城市可用土地壓力等，而土地管理部門的工作重點在于土地管理工作，土地合理利用以及土地買賣等。因兩個部門的工作側重點不同，若在實際工作中，出現口徑不一的情況，就容易造成工作誤差，既影響城市規劃工作，也影響城市土地的利用。特別是在一些城鄉結合部，這些城市規劃的空白地區，往往已經列入了土地管理部門的工作當中，如果兩個部門步調出現不一致的地方，很容易造成“未批先建”現象的大肆泛濫，這種現象在一定程度上嚴重影響了城市規劃管理工作。一旦這些地區被列入規劃區域，那么拆除工作將是擺在規劃管理部門面前的一道難題。

2、城市土地資源利用未服務于城市規劃建設

一般來講，城市規劃建設的資金大部分來源于城市土地資源的充分利用，這部分土地收益既可以為城市規劃工作提供雄厚的資金支持，也能夠促進城市經濟的發展。但實際情況是，由于土地資源利用不合理，造成土地收益難以滿足城市規劃的資金需求，制約著城市規劃的有效實施。在城市土地的出售過程中，將城市土地的利用與城市規劃建設相結合，既能實現土地收益，又可以便于開展城市規劃建設，但部分城市為了單純追求過高的土地收益，將城市土地高價出售給地產商，其中不乏一些原本用來規劃建設綠地、公園、廣場等公共用地部分，雖然在資金上支持了城市規劃工作，但卻也阻礙了城市規劃的實施。

3、城市規劃制定存在隨意性

城市規劃是一項科學嚴謹的工程，城市規劃一旦通過，并準予實施便具備法律強制性，不得隨意更改，這就要求城市規劃管理部門在制定規劃內容時必須經過科學嚴謹的驗證和考察。但部分城市在制定城市規劃時普遍存在隨意性，一方面浪費了土地資源，浪費了城市規劃資金，另一方面也讓城市喪失了自身的特色，影響了城市居民的歸屬感。在城市規劃中，一些領導干部，為了盲目地追求形象工程，在城市規劃中進行不必要的開發，如不考慮城市人口的密集度，盲目設定大型購物廣場，這樣既浪費了土地資源，還影響了區域的經濟發展。還有部分城市在規劃過程中，不注重對城市特色的保護，尤其不注重對城市古老特色的保護，盲目追求西方建筑風格，使城市喪失了自身特色。

4、城市綠地系統規劃不科學合理

城市綠地是城市的“肺”，特別是在城市人口增長、城市汽車增長等背景下，面對日益嚴重的城市空氣污染，比如北京的“霧霾”天氣等，科學合理的城市綠地規劃，不僅能夠提升城市居民的生活品質，還可以提升土地利用的價值，增加土地收益。但部分城市在進行綠地系統規劃時，存在著不科學不合理的現象。一些城市規劃管理部門在進行綠地系統規劃時，未顧及城市已有的綠化景觀，而是盲目追求新穎，不分區域不分場合構建大面積的草地、綠化植被等，甚至不惜毀壞城市固有的綠化景觀來構建統一的綠植，這在一定程度上，增加了城市規劃的資金投入，造成了城市規劃資金的浪費。這種規劃方式，還容易對城市的林木資源造成破壞，特別是一些比較有歷史感的古木，因不符合美觀的考慮，被人為砍掉。還有部分城市在進行綠地規劃時，不切合當地實際的人文、氣候、土質等因素，盲目引進一些稀有物種或外來物種，并在綠化完畢后，未進行及時的園林保護，造成了這些苗木的死亡，也造成了綠化規劃的重復性建設。

二、城市規劃的合理思路分析

城市規劃是城市土地資源利用的一種有效途徑，在城市規劃工作中，應該實現兩部門的統籌結合，合理有效地利用土地資源。

1、構建兩部門便捷迅速的信息渠道

城市規劃部門與城市土地管理部門應該通力合作，做到信息共享，搭建兩部門便捷迅速的信息渠道，只有這樣才能實現城市土地資源的合理利用，也才能促進城市規劃的科學有效實施。城市規劃部門與土地部門應該構建信息平臺，通過網絡信息資源共享、工作內容互通、會議議程并行等多種方式，實現兩部門的信息溝通工作。在進行城市規劃工作會議時，可實行兩部門聯合與會的制度，共同探討城市規劃的科學性與合理性。根據城市發展和規劃的特點，確定階段性的合作重點和既定目標，保證城市規劃與土地利用同步協調進行。

2、在科學考察的基礎上制定嚴謹的城市規劃方案

城市土地資源能否實現最大程度的增值，與城市規劃的是否科學合理存在著直接的關系，這就要求在城市規劃工作中，要根據實際情況，根據城市實際發展情形，來優先確定規劃區域，以確保及時地實現該區域的土地增值，對于一些城鄉結合部等土地增值不明顯的地區，可以列入城市規劃議程，進而實現城市土地資源的有序開發。

在城市規劃過程中，要遵循對城市景觀、城市文物、城市標志等人文建筑或自然景觀的保護和重視，不能以破壞來建設。在制定城市規劃內容時，可以參考一些先進的經驗或方法，在突出城市特色的條件下，進行合理開發。規劃方案制定過程中，可以通過旁證會、論證會來廣泛吸取群眾意見，規劃方案制定后，要及時通報，以確保規劃方案的科學嚴謹。

總結

城市規劃與城市土地利用是相輔相成的，這就要求城市規劃管理部門與城市土地管理部門通力合作，積極溝通，確保城市土地資源利用的科學合理性。在城市規劃過程中，要注重對城市景觀、城市特色、綠化植被的保護，同時注重提高城市土地的收益。

參考文獻：

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