觀摩港臺(tái)官邸制

官邸制對(duì)中國(guó)內(nèi)地公眾算是個(gè)新鮮詞，在中國(guó)香港和臺(tái)灣卻是廣為人知。

今年11月12日召開的黨的十八屆三中全會(huì)，將“探索實(shí)行官邸制”作為“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”的任務(wù)之一，令國(guó)人矚目。

官邸制對(duì)中國(guó)內(nèi)地公眾算是個(gè)新鮮詞，在中國(guó)香港和臺(tái)灣卻是廣為人知。在香港，現(xiàn)時(shí)行政長(zhǎng)官和三司司長(zhǎng)都可獲提供官邸，也有相應(yīng)制度進(jìn)行規(guī)范，或可為內(nèi)地探索官邸制提供借鑒。

香港“官邸制”

2013年11月24日是一年兩度的香港特首官邸對(duì)外開放，吸引大量市民前來(lái)參觀，且無(wú)須登記身份，無(wú)須安檢。

特首官邸一年舉辦兩次開放日

11月24日位于香港中環(huán)上亞厘畢道的禮賓府內(nèi)人潮涌動(dòng)。上午10時(shí)至下午5時(shí)，從上亞厘畢道的東閘進(jìn)入，參觀者無(wú)須任何身份登記、無(wú)須安檢就可以進(jìn)入禮賓府內(nèi)參觀，最后從禮賓府正門離開。禮賓府是香港行政長(zhǎng)官的官邸，現(xiàn)任行政長(zhǎng)官梁振英就居住里面，但對(duì)于香港人來(lái)說(shuō)，禮賓府并不十分神秘，24日是禮賓府2013年以來(lái)的第二次開放日，上一次的開放日在2013年3月10日舉行，當(dāng)時(shí)吸引了逾1.2萬(wàn)人參觀。

事實(shí)上，禮賓府從1968年起已首次開放，現(xiàn)在通常每年舉辦兩次開放日。“香港是一個(gè)公開透明的社會(huì)，特首官邸不是密室，禮賓府開放日之前來(lái)過(guò)幾次了，不覺(jué)得有什么神秘。”港人林先生稱。

當(dāng)日，參觀者可以在禮賓府的戶外空間欣賞花卉樹木，還可以進(jìn)入禮賓府主樓參觀飯廳、客廳、宴會(huì)廳等行政長(zhǎng)官舉行官方活動(dòng)和接待賓客的地方，官方準(zhǔn)備了有關(guān)禮賓府歷史回顧和建筑特色的展覽，并安排有導(dǎo)賞員介紹，香港警察樂(lè)隊(duì)和學(xué)生樂(lè)團(tuán)在花園表演，不少市民駐足聆聽。

游客：“望學(xué)習(xí)香港公開透明”

禮賓府舉辦開放日當(dāng)天，除了香港人外，也有部分內(nèi)地旅客去參觀，多名內(nèi)地旅客表示知道禮賓府就是香港特首的官邸。

內(nèi)地旅客李小姐向記者表示，香港官員的薪酬福利制度公開透明，而內(nèi)地在這一方面則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，納稅人、公眾的知情權(quán)不足，希望未來(lái)官邸制可以成為公開透明的一個(gè)試點(diǎn)，清楚詳細(xì)地向公眾交代計(jì)劃，包括費(fèi)用支出等。就如何實(shí)行官邸制，她認(rèn)為政府需要接受監(jiān)督，讓公眾有話語(yǔ)權(quán)。

僅特首和司長(zhǎng)可獲編配官邸

目前香港并沒(méi)有硬性規(guī)定特首和三司司長(zhǎng)必須入住獲編配的官邸。行政長(zhǎng)官獲提供禮賓府作為官邸，但有選擇權(quán)，政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)和律政司司司長(zhǎng)也各自獲編配官邸，回歸后，特首和三司司長(zhǎng)上任后基本上都選擇入住官邸，個(gè)別人沒(méi)有。目前官邸并不做辦公用途。

回顧禮賓府的歷史，其前身是英國(guó)殖民地時(shí)代港督的官邸。1855年落成后，第四任港督寶寧成為了禮賓府的首位主人，先后曾有25位港督以禮賓府作為官邸，包括末代總督彭定康。香港回歸后，并沒(méi)有建設(shè)新的行政長(zhǎng)官官邸，禮賓府過(guò)渡成為行政長(zhǎng)官官邸所在地的首選。

首任行政長(zhǎng)官董建華并沒(méi)有選擇入住禮賓府，而是決定繼續(xù)居住于其半山寓所，但港府當(dāng)時(shí)為其租用了另一相鄰單位作為擴(kuò)充，董建華時(shí)期，沒(méi)有在禮賓府內(nèi)辦公，禮賓府仍然是舉辦官方活動(dòng)或接待貴賓的首選場(chǎng)地。首位入住禮賓府并在內(nèi)辦公的行政長(zhǎng)官是曾蔭權(quán)，2006年1月，曾蔭權(quán)正式遷入禮賓府居住和辦公，但2011年位于添馬艦的新政府總部落成后，行政長(zhǎng)官辦公室遷至新政府總部，禮賓府不再作為特首辦公地。

梁振英還是候任行政長(zhǎng)官時(shí)曾表示，本來(lái)想留在位于山頂?shù)乃饺嗽⑺幼。鲇诒０怖碛桑爮木觳块T的建議，上任后入住禮賓府。去年10月底梁振英搬入禮賓府居住，辦公地位于新政府總部。

離職須搬離，官邸費(fèi)用公開

獲提供官邸屬于在任時(shí)待遇的一部分，離開崗位，必須搬離官邸，騰出來(lái)給崗位的新接任者入住。以曾蔭權(quán)為例，曾蔭權(quán)當(dāng)年任財(cái)政司司長(zhǎng)的時(shí)候，住在財(cái)政司司長(zhǎng)官邸，成為政務(wù)司司長(zhǎng)后，居住在政務(wù)司司長(zhǎng)官邸，當(dāng)選行政長(zhǎng)官后，又搬離了政務(wù)司司長(zhǎng)官邸。曾蔭權(quán)在2006年入住特首官邸禮賓府，2012年任期結(jié)束后，失去了獲配官邸的待遇，同妻子曾鮑笑薇搬出了禮賓府。

香港回歸后，港府沒(méi)有為行政長(zhǎng)官和三司司長(zhǎng)新建官邸，而是選擇了已有的政府物業(yè)，現(xiàn)時(shí)特首、政務(wù)司司長(zhǎng)和財(cái)政司司長(zhǎng)的官邸都屬于評(píng)級(jí)歷史建筑。

盡管沒(méi)有新建官邸，但官邸有時(shí)需要進(jìn)行翻新和裝修工程。從曾蔭權(quán)和梁振英的情況看，行政長(zhǎng)官正式入住禮賓府前，禮賓府都會(huì)有一次維修和裝修工程，相關(guān)費(fèi)用由政府支付，但會(huì)向社會(huì)公開，涉及官邸費(fèi)用還有其它項(xiàng)目，但有相應(yīng)的規(guī)范，并向立法會(huì)交代。司長(zhǎng)官邸的工程費(fèi)用同樣有向立法會(huì)交代。

梁振英2012年10月底入住禮賓府，根據(jù)特首辦提供給立法會(huì)的資料，2012年7月至12月期間，禮賓府進(jìn)行了定期維修和翻新工程，包括全面更換屋頂瓦片等，工程費(fèi)用約為995萬(wàn)元（港元，下同）。

董建華8年沒(méi)有入住禮賓府，2005年曾蔭權(quán)當(dāng)選行政長(zhǎng)官后要入住禮賓府，港府花費(fèi)950萬(wàn)元進(jìn)行翻新、裝修和提升設(shè)施，此事被指太奢侈。曾蔭權(quán)當(dāng)時(shí)解釋，已要求按照最節(jié)儉的方法去做。

公帑酬酢須與執(zhí)行公職直接相關(guān)

行政長(zhǎng)官官邸家居服務(wù)人員列入行政長(zhǎng)官辦公室的人手編制，并領(lǐng)取薪酬。

行政長(zhǎng)官和三司司長(zhǎng)都享有以非實(shí)報(bào)實(shí)銷方式領(lǐng)取的酬酢（交際應(yīng)酬）津貼，用于支付在其官邸內(nèi)舉行公務(wù)酬酢活動(dòng)的開支，并向立法會(huì)和公眾公開。根據(jù)港府政策，由公帑支付的酬酢開支，必須與執(zhí)行公職直接相關(guān)，或?qū)僖蚬毿枰c有關(guān)人士建立或保持聯(lián)絡(luò)所涉及的必要開支，且此等活動(dòng)必須符合公眾利益。如果在官邸以外設(shè)宴和出席宴會(huì)，則沒(méi)有另設(shè)撥款。

以行政長(zhǎng)官為例，從1997年7月起，行政長(zhǎng)官每月領(lǐng)取非實(shí)報(bào)實(shí)銷酬酢津貼，2008-2009年度至2012-2013年度這5年期間，行政長(zhǎng)官每月領(lǐng)取的上述津貼為64025元（港元，下同），每年可以領(lǐng)取768300元的非實(shí)報(bào)實(shí)銷酬酢津貼。

臺(tái)灣“官邸制”

在臺(tái)灣公務(wù)領(lǐng)域，官邸制作為一項(xiàng)行之多年的制度，推行過(guò)程中既出現(xiàn)了一些問(wèn)題，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

職務(wù)官舍，強(qiáng)調(diào)福利屬性。所謂官邸制，就是針對(duì)官員群體而設(shè)計(jì)的一種住房制度，官員只有居住權(quán)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，任職期滿后退出官邸。通俗地說(shuō)，就是：“鐵打的房子流水的官”。

臺(tái)灣成功大學(xué)政治系教授周志杰告訴導(dǎo)報(bào)記者，在臺(tái)灣，官邸制主要是一種福利制度，用于免除公務(wù)人員在居住方面的后顧之憂，通常被稱為職務(wù)官舍，當(dāng)然也強(qiáng)調(diào)居住權(quán)與產(chǎn)權(quán)的分離。除了“中央”機(jī)關(guān)首長(zhǎng)和縣市主管人員外，法官、檢察官等具有強(qiáng)制公權(quán)力的公務(wù)人員也都可以申請(qǐng)借用，以最大程度降低他們以權(quán)謀房的可能性。

作為一種為公務(wù)人員提供的福利，該制度已經(jīng)存在很多年。早在1957年，臺(tái)當(dāng)局就制定了“事務(wù)管理規(guī)則”用于規(guī)范此類事務(wù)。1997年，又陸續(xù)出臺(tái)了“宿舍管理手冊(cè)”、“‘中央機(jī)關(guān)’首長(zhǎng)宿舍管理要點(diǎn)”等多項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)官舍的入住資格、最大使用面積、管理費(fèi)及裝潢費(fèi)、借用優(yōu)先順序都有詳盡規(guī)定。

比如，“行政院”二級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)宿舍室內(nèi)面積，最高以150平方米為限；副首長(zhǎng)及三級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)宿舍室內(nèi)面積，最高以115平方米為限。一次性裝潢費(fèi)用，每平方米不得超過(guò)9000元（新臺(tái)幣，下同）。更高級(jí)別的“總統(tǒng)府”、“國(guó)安會(huì)”、“行政院”、“立法院”、“司法院”、“考試院”、“監(jiān)察院”正副首長(zhǎng)的宿舍，可以根據(jù)實(shí)際需要辦理，不受上述規(guī)定的限制。不過(guò)，所有人對(duì)官舍的使用都以任職期間為限，離職后必須在2個(gè)月內(nèi)遷出。2008年5月20日“總統(tǒng)”交接典禮后，即使馬英九特別表示“不必急著搬”，陳水扁還是當(dāng)天就辦搬離“玉山官邸”，避免產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。

各界關(guān)注，住不住都麻煩

不過(guò)，在“談房色變、望房興嘆”的大環(huán)境下，有免費(fèi)官舍可住本是令人羨慕的好福利。但對(duì)很多臺(tái)灣的官員來(lái)說(shuō)，職務(wù)官舍更像是“燙手山芋”，住不住都是個(gè)難題。 周志杰說(shuō)，臺(tái)灣的官舍大多建在各地的精華地段，配套齊全交通方便，對(duì)于大多數(shù)公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，有機(jī)會(huì)申請(qǐng)都是好事一樁。因?yàn)闅v史因素、官場(chǎng)文化等影響，很多官舍還出現(xiàn)了違規(guī)占用問(wèn)題，不當(dāng)借用、到期不退的事件經(jīng)常出現(xiàn)。

民進(jìn)黨“立委”曾專門曝光臺(tái)軍退役將領(lǐng)占用官舍，這些官舍幾乎都在臺(tái)北市精華地段，涉及12位上將、4位中將，大部分都曾擔(dān)任臺(tái)軍兵種“總司令”或“總政戰(zhàn)部主任”。如已故前“國(guó)防部長(zhǎng)”黃杰從1956年起就借用面積達(dá)677坪的臺(tái)北官舍，不但離職后沒(méi)有繳回，其子女甚至在他死后將官舍出售給黑幫老大當(dāng)別墅，軍方被迫與黃家及黑幫老大打了十多年的官司。

臺(tái)“國(guó)防部長(zhǎng)”官邸，本是何應(yīng)欽遺留下來(lái)的名宅，但因?yàn)檫@個(gè)三層的官舍過(guò)于老舊，不整修幾乎沒(méi)法住，整修又要花大筆錢引來(lái)非議，“不碰官邸”幾乎成為近年來(lái)歷任“國(guó)防部長(zhǎng)”的共識(shí)。李天羽任內(nèi)自掏腰包跑到新北市購(gòu)房入住，但還是花了幾百萬(wàn)元整修了官邸，因?yàn)楣氽￠L(zhǎng)期荒廢、樹木過(guò)于茂盛已經(jīng)遭到附近居民投訴……

前“新聞局長(zhǎng)”楊永明入住官舍后，被爆出2個(gè)月電費(fèi)高達(dá)2萬(wàn)多元，引發(fā)各界撻伐。楊永明解釋是因官舍器具老舊耗電，主動(dòng)拆除耗電大型器具仍難獲諒解，最后只好火速搬離，自行負(fù)擔(dān)租屋及所有費(fèi)用，表態(tài)未來(lái)也不再申請(qǐng)使用官舍。馬英九上臺(tái)后，高階政務(wù)官入住官邸的興趣很低，歷任“行政院長(zhǎng)”都選擇住在自家，沒(méi)想到也立即遭遇輿論質(zhì)疑。

住官舍，各方都盯著，有無(wú)超標(biāo)、有無(wú)逾期；不住官舍，外界質(zhì)疑你浪費(fèi)公共資源。周志杰說(shuō)，官舍也算是“官不聊生”的一大表現(xiàn)。

發(fā)揮效用，要有配套有監(jiān)督 在臺(tái)灣，哪家官邸用電量過(guò)高、過(guò)于浪費(fèi)？臺(tái)“監(jiān)察院”的調(diào)查報(bào)告顯示，年平均電費(fèi)最高的前4所官邸分別是：“行政院”寓所，每年電費(fèi)高達(dá)67萬(wàn)元；高雄市政府，31萬(wàn)元；“外交部”，30萬(wàn)元。定期公布的類似監(jiān)督數(shù)據(jù)，自然讓這些住在里面的高官“壓力山大”。

但如果你想盡辦法省電，也未必能博得叫好聲。馬英九辦公室曾主動(dòng)公布，馬入住官邸后，每月平均用電只有3000多度。而在陳水扁時(shí)代，每月用電是2萬(wàn)多度。為了省電，馬英九只在最熱最高溫的那個(gè)月使用冷氣，其他大部分時(shí)間都用風(fēng)扇。經(jīng)媒體一報(bào)道，此事卻成為馬英九“沽名釣譽(yù)”的罪證，引來(lái)在野黨一片討伐。

周志杰說(shuō)，臺(tái)灣公務(wù)員之所以對(duì)職務(wù)官舍愛(ài)恨交加，主要是受到“立法院”、“監(jiān)察院”、媒體和大眾的多重監(jiān)督，一舉一動(dòng)都要經(jīng)得住考驗(yàn)。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，這種現(xiàn)象是好事，官邸制的真正意義，一定要有好的配套制度才能發(fā)揮出來(lái)。

他強(qiáng)調(diào)，推行官邸制，涉及的不只是這個(gè)單一政策，必須有更宏觀、全面的設(shè)計(jì)，建立立體的配套制度、監(jiān)督機(jī)制。其中，公務(wù)人員的住房公開制度是基礎(chǔ)，不然根本談不上避免“以權(quán)謀房”的作用。在臺(tái)灣，這種配套主要是1993年發(fā)布的“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”規(guī)定，公職人員的不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)都受到嚴(yán)格監(jiān)督，取得的時(shí)間、原因以及價(jià)格都必須詳細(xì)申報(bào)，而且通過(guò)公開渠道公開接受檢驗(yàn)。

（據(jù)南方都市報(bào)、青島網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)）