中國式協商民主淺析

【文章摘要】

協商民主是近年來被國內學界和政界廣泛熱議的詞匯，它的熱度不僅僅體現在多次出現在黨和國家的文件和理論表述中，更體現在它逐漸被廣泛的公民所接受，成為人們追求政治權利，實現自身利益訴求的制度保障，本文將通過對我國協商民主概念、特點以及現狀的淺析，共同探索協商民主在中國未來的發展方向，使之為我國社會主義和諧社會和中國夢的實現提供更多的理論和實踐價值。

【關鍵詞】

協商民主；中國特色；發展方向

1 協商民主概述

作為我國民主形式之一的協商民主，無論是從選舉民主的補充角度還是從國外民主舶來品的角度來講，它被人們所熟知經歷了一個漫長的過程。而如今，協商民主已經由一個理論名詞轉化為了一種民主制度，但是，在各個層面和領域當中，都存在著協商可有可無，協商就是走形式的錯誤認識。，一種制度要想切實有效的實施必須要有相應的制度體系作為其保障，本文試圖通過對協商民主制度體系建設的梳理、研究與創新、找到一條符合中國特色社會主義協商民主制度建設的路徑，為完善協商民主制度，提高協商民主真實性，確保協商民主有效實施提供一些理論和實踐上的依據。

近年來，從學術專題再到政府工作報告，協商民主不斷成為人們熱議的話題，而究其不斷升溫的原因，我們不難看出，協商民主的產生與發展是符合中國當前政治、經濟、文化、社會乃至生態變化和發展的。對于協商民主制度建設的研究，是協商民主由理論向實踐、由虛化向真實性轉化的要求，表明了中國共產黨深化政治體制改革，完善和落實民主制度，切實保障老百姓利益的決心.協商民主發端于西方20世紀80年代，它強調在多元社會背景下通過普通公民參與，就決策和立法達成共識，它的核心要素是協商與共識。我國最早是在學術界進行了關于協商民主的研究，2003年俞可平教授發表了“當代西方政治理論的熱點問題”的文章， 介紹了國外對協商民主的研究， 這是首次見諸于文。在此后的學界研究以及黨和國家的文件或理論表述中，協商民主多次被提及，黨的十八大首次正式提出了協商民主的概念，并以專門的段落來論述協商民主。十八屆三中全會《決定》原文當中更是進一步的論述了協商民主未來發展的要求即推進協商民主廣泛多層制度化發展。

在基于我國的政治制度和國情的基礎上，在中國特色社會主義理論背景下，我國對協商民主的概念有更加清晰地界定，即不同的政治行為者，在進行涉及國家利益和自身利益的各項決策時，能夠通過制度化的、規范化的平臺和渠道，共同參與政治生活，通過平等對話、討論、協商，在尊重權利和理性的基礎上形成共識，做出符合公眾利益的合法決策的一種民主治理形式。我國的協商民主具有自身的特點。具有堅強有力的領導核心。有扎實的制度基礎。有豐富的實踐經驗。四是協商民主具有加強共同的政治基礎。五是協商民主具有鞏固中國特色政黨制度。有公民有序的政治參與。有促進決策的科學民主化。基于這些特點，我們在十八屆三中全會的決定當中提出了廣泛多層制度化的協商民主要求。這個亮點包括三個層面的創新：一是提出“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”，這是對社會主義協商民主重要意義和價值的新觀點；二是強調“深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商”，這是對社會主義協商民主內容和形式的新概括；三是要求“拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道”，這是對社會主義協商民主渠道的新拓展。這些新論述、新思想，是把協商民主作為一種政治手段上升為了一種為全國人民切身利益做出保障的制度安排。社會主義協商民主理論與實踐發展的創新成果。

2 存在的問題及發展方向

雖然我國的協商民主有一定制度上的優越性，有自己的優勢長處，但與西方協商民主相比發展過程中仍有許多不足，國外的協商民主著重于參與主體平等地利用理性， 通過對話、反思、偏好轉換、妥協并達成共識；由于地位的不平等， 我國的協商民主更多是聽取意見和建議， 咨詢的成分比較大利益相關各方平等表達訴求！真實實現利益關切還有很大提升空間 。國外的協商民主建立在代議民主基礎之上， 強調一種廣泛參與的民主， 協商民主的制度形式具有多樣性；我國的協商民主， 在不同的層面表現出不同的參與廣度和深度， 真正實現廣泛參與還要走很長的路。鑒于協商民主當中的問題，我們應該從以下幾方面著手完善我國的協商民主。

2.1進一步發揮三個層面協商制度，進一步完善多黨合作和政治協商制度

一是要吸收西方民主體制的優點，完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國現有的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國特色社會主義發展道路一條重要的成功經驗，其優越性也被中國改革開放的巨大成就所證實，但也暴露出一些制度的缺失，諸如貪污腐敗越來越嚴重、權力過于集中、監督體制不夠健全等問題。與此相比，西方民主體制也暴露出其效率低、猶豫不決等弊端。當今，我們應在堅持現有中國特色政治體制的大框架下，吸納西方國家民主體制中法制化、程序化、規范化的優點，進一步細化操作規程，去蕪存精，既不妄自菲薄，也不盲目自信，走好自己的路。二是要進一步凝聚民心，重塑黨和政府與社會公眾間的信任關系。民主政治條件下，公眾信任是關乎一個政黨和政府命運的關鍵因素。在過去數十年里，我國各級政府的公信力整體上呈下降趨勢，特別是近些年來，政府官員頻頻爆露出以權謀私、作風敗壞、貪污腐敗、鋪張浪費、權力世襲等不良事件，公眾對國家權威部門公布信息懷著質疑、逆向思維、消極評價態度，民眾對政府存有一定程度的不滿和質疑。當前，執政當局要通過精政放權、深化依法行政、完善公共服務；嚴懲權力腐敗和克服官僚主義，加強廉政建設，凈化干部隊伍；進一步推進政務公開，舉行各種形式聽證會、協商會、征詢會等拓寬普通民眾參與政治的渠道，重樹政府清廉、高效和親民的良好形象，真正獲得民眾的信任和支持。

2.2要強化各民主黨派的自身建設，提升民主黨派的政治地位和作用

一是要加大各民主黨派宣傳力度。民主黨派的存在及其作用的發揮對于中國的民主進程起著至關重要的作用，目前我國各民主黨派的社會影響較弱，這里有自身宣傳手段單一、渠道不暢、平臺有限等因素。21世紀是信息時代，網絡平臺應是各級民主黨派組織進行自我宣傳、加強溝通、提升影響的最重要的平臺之一。民主黨派應切實加強網絡平臺的建設，將網絡平臺作為今后宣傳的主渠道。二是要完善各民主黨派組織機構建設。民主黨派機關級別與其政治地位不相稱，且普遍存在內設機構不健全、編制少、經費緊、基層組織架構不完善等問題。一方面執政黨要切實重視各民主黨派作用的發揮，在級別、編制、行政經費等方面給予更多的支持；另一方面，民主黨派要注重加強和完善機關制度化、規范化、程序化建設，密切與地方黨委、政府的聯系交流，加快基層民主黨派組織建設的步伐。三是要強化各民主黨派隊伍建設。中國的社會階層已發生了劇烈的變化，民主黨派的發展對象呈現越來越交叉融合趨向，各民主黨派在保持原有的特色基礎上，應可適當發展社會新階層優秀人士的加入，保證新鮮血液的補充。同時，隨著城鄉一體化的推進、戶籍制度的改革和城鄉差別的逐步縮小，應打破年齡、區域等條件的限制，對一些特別優秀的人士，可破格發展。

2.3為協商民主制度推進提供配套制度保障

民主必須有制度和規則來約束和保障。正確合理的規則，是民主得以張揚的有力工具；沒有配套的制度保障，協商民主制度的推進必然不能深入，而其成效也必不能持久。一是要加快言論自由的立法。保證言論自由，是協商民主制度的前提和基礎。民眾的言論自由、思想自由是人權的最基本體現，也是民主國家的最直接的體現。習近平總書記近期講話指出，對中國共產黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉。目前我國的一些地方政府和部門執政水平低下，部分領導干部存在嚴重的個人獨裁和家長制作風，習慣一言堂，聽不得反面意見，對批評性言論和行為不夠包容。當前，公民要求更多的言論空間與言論自由立法滯后這一矛盾是現階段我國協商民主制度完善和推進進程中需要解決的重要問題。二是要推動政府信息的有效公開。調動好公眾參與公共事務管理的積極性，將普通公眾納入協商民主力量的范疇，是協商民主廣泛性的一個具體體現。公眾參與公共事務管理并提出有針對性、可操作性的建議，其前提和基礎是政府信息的公開。三是要著力提升普通民眾的政治素質。人不僅是社會經濟活動的主體，也是社會政治活動的主體。民主是建立在民眾有較高的社會政治素質基礎之上的政治產物，國民政治素質起調節各種矛盾、穩定社會的作用。即要讓廣大民眾具備三種能力：培養民眾獨立思考的能力；批判性思維的能力，即能夠通過客觀、理性、邏輯的方式，對事件進行分析；敢于說真話的能力。

3 結語

民主問題是對各方利益訴求的一種反饋，是當前釋放中國政治系統壓力的有效手段。中國民主道路是越走越寬的，中國特色民主是承載著很多期待的。我們承認民主制度不健全，但我們應該看到進步，對于走過漫長封建歷史的中國來說，民主是從無到有的，我們不能割裂歷史看待中國，犯歷史虛無主義的錯誤，把國家至于危險境地。更不能無視歷史發展的客觀進程，一味的激進冒進，民主之路應該循序漸進，改革之路更應該穩中求變，這樣才能使特色社會主義中國大船在和平崛起的航道上乘風破浪、迎風遠航！

【作者簡介】

周丹（1988—），黑龍江省齊齊哈爾人，現就讀于黑龍江省社會科學院科學社會主與國際共產主義運動專業，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。