地市級煙草商業(yè)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對策研究

【文章摘要】

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域的一個熱門課題，本文主要是針對地市級煙草商業(yè)企業(yè)，從提高針對性、提升實(shí)效性、增強(qiáng)操作性、強(qiáng)化公開性、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、注重科學(xué)性、考慮便利性、 保持嚴(yán)肅性等八個方面，分析研究相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】

煙草；廉政；風(fēng)險(xiǎn)；防控

近年來，煙草行業(yè)積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，做了大量工作，但目前仍然存在著一些問題。對此，筆者認(rèn)為可以采取以下八個方面加以改進(jìn)。

1 提高針對性 不避重就輕

要圍繞權(quán)力及重點(diǎn)事項(xiàng)，從全流程每個環(huán)節(jié)、涉及的每個崗位、紀(jì)律規(guī)定、明示承諾、系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法違紀(jì)案件、違規(guī)違紀(jì)問題、不規(guī)范現(xiàn)象或可能存在的問題等多方面入手，反復(fù)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并準(zhǔn)確評估劃分其風(fēng)險(xiǎn)等級。著重對自由裁量權(quán)大、權(quán)力相對集中、實(shí)施分散、容易發(fā)生內(nèi)幕交易等風(fēng)險(xiǎn)等級較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、棘手難題，拓寬監(jiān)管思路，強(qiáng)化防控措施。基建工程全過程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批到驗(yàn)收、支付等九個環(huán)節(jié)，至少有五個關(guān)鍵的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如立項(xiàng)中的項(xiàng)目分拆，規(guī)避招標(biāo)；設(shè)計(jì)中的漏項(xiàng)，降低概算，規(guī)避公開招標(biāo)；招標(biāo)中的圍標(biāo)串標(biāo)；詢價(jià)中的串通報(bào)價(jià)；實(shí)施中的惡意變更等。防止走過場式的“合規(guī)”，成為腐敗行為的“擋箭牌”。

2提升實(shí)效性 不隔靴搔癢

借鑒行業(yè)內(nèi)外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，將原有規(guī)定和做法進(jìn)一步細(xì)化整合、補(bǔ)充完善和創(chuàng)新，制訂前期預(yù)防、中期監(jiān)控、及時處置和后期完善、全程公開等措施，全流程強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。防控措施要從以下三個方面來進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以形成全方位立體防控體系：一是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督包括管理委員會、領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人；二是相互平行的專業(yè)監(jiān)督，包括內(nèi)部紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、整頓辦、企管和外部專業(yè)機(jī)構(gòu)、部門、專業(yè)人員；三是自下而上的民主監(jiān)督包括內(nèi)部辦事公開民主管理和外部零售戶、消費(fèi)者等社會監(jiān)督等。

3增強(qiáng)操作性 不模棱兩可

針對以往制度比較籠統(tǒng)、原則的情況，要細(xì)化明確各種形式監(jiān)督的具體適用標(biāo)準(zhǔn)，盡可能縮小經(jīng)辦人員的自由裁量權(quán)。一是明確量化標(biāo)準(zhǔn)。即根據(jù)被監(jiān)管事項(xiàng)的重要程度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)等級，設(shè)置不同程度的監(jiān)管措施。二是明確操作標(biāo)準(zhǔn)。如對邀標(biāo)單位確定、詢價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)制定較為詳細(xì)的過程要求，通過公開征詢、供應(yīng)商庫、上網(wǎng)查詢等方式，多人多方式充分詢價(jià)，如要求3種方式以上，從而實(shí)現(xiàn)較大范圍的公開和較為充分競爭，防止內(nèi)外勾結(jié)串通報(bào)價(jià)。

4強(qiáng)化公開性 不暗箱操作

通過“民主管理”，集思廣益，群策群力，既能把事情辦好，又能增強(qiáng)對權(quán)力全過程監(jiān)督，從而把干部員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過程。如“三項(xiàng)工作”中，對立項(xiàng)和采購結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面實(shí)行公示，公開征詢供應(yīng)商，公開征求對采購過程和結(jié)果的意見；有關(guān)研究討論、決策審批等會議進(jìn)行錄像，在內(nèi)部網(wǎng)站實(shí)況轉(zhuǎn)播或點(diǎn)擊播放，接受員工參與和監(jiān)督；通過內(nèi)部網(wǎng)站、采購工作組成員、合格供應(yīng)商QQ群等形式，建立全系統(tǒng)采購信息公開平臺，實(shí)現(xiàn)更大范圍的公示和公開。

5實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性 不政出多門

針對某項(xiàng)權(quán)力的制度規(guī)定有時既有行業(yè)內(nèi)的，也有行業(yè)外的，既有執(zhí)行部門的運(yùn)行規(guī)定，也有財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門的規(guī)定要求，有必要進(jìn)行系統(tǒng)性梳理和完善。在科學(xué)配置權(quán)力、合理優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督防控措施固化于運(yùn)行流程中，并定期分析評估，及時修訂完善。如我們對行業(yè)內(nèi)外基建工程、物資采購涉及的十幾個相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了全面的梳理，全面修訂完善了本單位工作細(xì)則，形成了較為系統(tǒng)完整的流程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

6注重科學(xué)性 不隨心所欲

要充分運(yùn)用諸如網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等科技手段，對流程運(yùn)行起到硬約束作用，建立違規(guī)情況和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)早防范、早發(fā)現(xiàn)、早糾正。一要在較為完善的運(yùn)行流程和監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)，避免不能兩者兼顧，監(jiān)管作用發(fā)揮不充分。二要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行與監(jiān)管一體化，對營銷、專賣、財(cái)務(wù)等已有運(yùn)行軟件的，要以此為基礎(chǔ)，增加關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)警、審核和監(jiān)管等功能，盡可能避免“另起爐灶”。三要實(shí)現(xiàn)流程環(huán)環(huán)相扣，不可逾越，不能或缺，“有始有終”。如網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，在需求、經(jīng)辦、監(jiān)管、財(cái)務(wù)等部門明確顯示該項(xiàng)目流程運(yùn)行完畢，才可以進(jìn)入通常的財(cái)務(wù)審核和領(lǐng)導(dǎo)審批的費(fèi)用支付階段。

7考慮便利性 不無所適從

涵蓋運(yùn)行管理和監(jiān)督兩方面的制度從書面上看是龐大而復(fù)雜的，給全面掌握和正確熟練運(yùn)用帶來了一定的麻煩。為了把一套較為復(fù)雜的規(guī)定變得清晰明了又查閱使用方便，便于經(jīng)辦人員遵照執(zhí)行和監(jiān)督人員開展監(jiān)督，有必要制作簡明扼要的操作指南或流程圖、監(jiān)管一覽表，對全流程每個環(huán)節(jié)，明確操作程序、規(guī)定要求、相關(guān)資料、廉政風(fēng)險(xiǎn)和防控措施，并且一旦有了新的規(guī)定和要求，有專人負(fù)責(zé)及時修改更新。物資采購，須按照“一項(xiàng)一卷”的要求，制訂標(biāo)準(zhǔn)的卷內(nèi)目錄范本，明確運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管到位、資料完整等方面的要求。

8保持嚴(yán)肅性 不下不為例

監(jiān)督要真正落到實(shí)處、起到實(shí)效，必須建立強(qiáng)有力的責(zé)任追究和績效考核辦法，做到小事問責(zé)，違規(guī)追究，違紀(jì)查處，這樣才能確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度得到落實(shí)，并取得實(shí)效。在每個監(jiān)督環(huán)節(jié)，對沒有完成或違反規(guī)定要求的，給予直接責(zé)任人相應(yīng)處理，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員相應(yīng)進(jìn)行問責(zé)。可依據(jù)其廉政風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級，給予相應(yīng)處分。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)來照搬，只有上下左右齊心合力，方式方法改革創(chuàng)新，才能確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作得到扎實(shí)開展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張嵐《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理》學(xué)習(xí)出版社2009年12月.

[2]《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號）.

[3] 陳軍 《新形勢 新思路 加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作》煙草在線2012年6月29日.

[4]凌成興局長在全國煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的講話 2014年2月20日.