如何發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用的思考

國有企業(yè)向來重視黨風廉政工作，企業(yè)內(nèi)部建立了各種監(jiān)督機制，具有一個多元、龐大的監(jiān)督體系：有黨內(nèi)的紀律監(jiān)督，部門的行政監(jiān)督，群眾的社會監(jiān)督；有上級對下級的監(jiān)督，同級監(jiān)督，下級對上級的監(jiān)督。但與之相反的是近些年來國有企業(yè)腐敗大案、要案層出不窮，屢見報端。這嚴酷的現(xiàn)實表明有些國有企業(yè)的監(jiān)督體系并不能很好地遏制腐敗。本文就國有企業(yè)如何進一步發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督體系的制約功能和監(jiān)督作用，從而有效的遏制腐敗進行探討。

1 國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制的重點

一是財務狀況，包括貨幣資金的籌集、調(diào)度、使用，財務預算執(zhí)行，各項成本費用的支出，主營業(yè)務收入、營業(yè)外收入、利潤分配。

二是資產(chǎn)的購置、管理、退出、清查盤點和折舊。

三是企業(yè)高管和關鍵崗位人員的權力使用，企業(yè)改革、改制，干部提拔、使用，物質(zhì)利益分配。

2 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督在促進廉政、遏制腐敗方面的作用

權力失去監(jiān)督，就必然導致腐敗。企業(yè)懲治腐敗，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。因此，加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與控制，既是規(guī)范經(jīng)營管理，保證企業(yè)健康有序發(fā)展的基本要求，又是黨風建設和反腐敗工作的迫切需求。

企業(yè)不僅要把各項經(jīng)營管理活動納入監(jiān)督與控制的范圍，監(jiān)督與控制的觸角必須涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)各項活動置于全面監(jiān)控之下，實現(xiàn)全方位有效監(jiān)督與控制，不留任何死角，而且必須抓住關鍵點，對生產(chǎn)、經(jīng)營、管理與業(yè)務活動的主要方面和主要環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)督與控制。

3 如何有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用

3.1必須加強道德教育，增強自律性

職工的人生觀、價值取向直接影響到他們的思想和行為，企業(yè)要不斷加強思想政治工作和道德教育，端正職工思想。要引導職工深入學習貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，以“建設廉潔企業(yè)”為主題，以加強理想信念、黨性黨風黨紀和廉潔從業(yè)道德教育為主要內(nèi)容，深入開展示范教育、警示教育、專題教育，通過教育幫助職工樹立正確的人生觀和價值觀，保持積極、正確的工作態(tài)度，發(fā)揚廉潔、勤奮的工作作風，增強廉潔從業(yè)的自覺性。企業(yè)要把反腐敗思想教育融入到領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環(huán)節(jié)，加強廉潔先進典型的宣傳，倡導廉潔文化，培育以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。要堅持自律與他律、教育與管理相結(jié)合，增強教育的針對性、有效性，筑牢反腐倡廉工作的思想根基，進一步推動企業(yè)改革發(fā)展，營造反腐倡廉工作的良好氛圍。

3.2必須加強制度建設，增強規(guī)范性

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能靠人治，也不能靠簡單的出納控制、財務管理來實現(xiàn)，必須通過建章立制。要建立包括生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和業(yè)務活動操作與檢查考核各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度體系，消除制度建設的空白點，同時確保制度的科學性、可靠性，達到用制度來規(guī)范管理的目的。要把制度建設貫穿于內(nèi)部監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中，針對企業(yè)各種廉政問題容易滋生的具體原因，對癥下藥，設計出切合實際，可以操作的制度框架，全面地覆蓋到企業(yè)的方方面面，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。要針對廉政問題易發(fā)、多發(fā)的涉及“權、錢、人、物”的關鍵部門、重點領域和職工反映強烈的突出問題，制定重點防范制度和措施，實行高壓監(jiān)管。要強化廉政制度創(chuàng)新，建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系，讓所有領導干部、重要崗位人員在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和各項業(yè)務活動中，嚴格按照規(guī)定的程序和標準完成工作任務，接受制度和規(guī)定的控制管理，確保工作落到實處，促進企業(yè)健康、和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。

3.3必須加大源頭防腐，增強前瞻性

從源頭上預防和治理腐敗，是當前反腐敗工作的基本方針。近年來從中央到地方，廉政工作從著力糾風、側(cè)重遏制，到標本兼治、綜合治理，再到懲防并舉、注重預防，逐漸加大了對于源頭防腐的工作力度。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要切實發(fā)揮在治本抓源頭方面的工作力度，要進一步開展和鞏固廉政風險防控機制建設，在企業(yè)內(nèi)部認真對照職責范圍，全面排查崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能出現(xiàn)腐敗行為的風險點，完善風險防控措施，提高領導人員和重要崗位人員的廉政風險防范能力，從而推動反腐敗斗爭向深入發(fā)展，做到未雨綢繆，防微杜漸。

3.4必須拓寬監(jiān)督渠道，增強針對性

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是一項企業(yè)上下全方位參與的工作，紀檢監(jiān)察部門是主要力量，另外職代會、各部門黨政、每個共產(chǎn)黨員及職工群眾都有監(jiān)督的權利和義務。企業(yè)內(nèi)部要不斷的建立完善監(jiān)督體系，增強各監(jiān)督主體之間的相互聯(lián)系，合力搞好這項工作。在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作中要進一步明確監(jiān)控的責任主體，加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮紀檢監(jiān)察審計等職能和作用；要把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成整體合力，促進企業(yè)生查、經(jīng)營、管理活動朝著更加規(guī)范有序的方向發(fā)展。

3.5必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，增強可靠性

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督涉及企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各個方面，工作繁重而復雜，要搞好內(nèi)部監(jiān)督，必須抓住重點，抓住監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)和重要部位。首先必須加強對重點對象的監(jiān)督。要把領導干部、重要崗位人員作為監(jiān)督的重點。其次是加強對物資管理、生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設和財務管理等企業(yè)重要經(jīng)濟活動的監(jiān)督，切實加強財、物管理和使用的監(jiān)控。第三是加強關鍵人員教育，通過黨風廉政責任書、廉政承諾、廉政工作自查等行之有效的教育手段和教育方式增強領導干部和重要崗位等重點監(jiān)管人員的廉政意識，確保他們的廉政安全。

3.6必須強化效能監(jiān)察，增強有效性

效能監(jiān)察作為國有企業(yè)管理的重要組成部分，是加強企業(yè)管理，提高經(jīng)營水平的一個重要措施，也是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的一項重要手段。它是企業(yè)對管理的再管理，對監(jiān)督的再監(jiān)督，是企業(yè)紀檢、監(jiān)察工作融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務改革發(fā)展大局，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。因此，企業(yè)效能監(jiān)察必須把監(jiān)督制約、規(guī)范管理、堵塞漏洞作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞企業(yè)各項任務，依照有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，促進企業(yè)加強和改善管理，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。要強化效能監(jiān)察首先要做到四個結(jié)合：堅持效能監(jiān)察與加強企業(yè)管理、治本抓源頭相結(jié)合；堅持建章立制與完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制相結(jié)合；堅持過程監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合；堅持紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)實施與相關業(yè)務職能部門密切配合相結(jié)合。其次要明確效能監(jiān)察的主體和重點：效能監(jiān)察的主題必須是企業(yè)管理層，必須與企業(yè)管理具有同等的管理權利，即包括企業(yè)領導層、企業(yè)執(zhí)行層（分場、部門）。企業(yè)的分場、部門必須履行管理和監(jiān)察的雙重職能，與紀檢監(jiān)察部門共同承擔業(yè)務范圍內(nèi)的效能監(jiān)察職能，將分場、部門的業(yè)務管理與效能監(jiān)察有機結(jié)合，防止在企業(yè)管理過程中走樣，給企業(yè)造成不必要的損失。效能監(jiān)察的重點應放在管理的薄弱環(huán)節(jié)、職工群眾反應的熱點、難點問題上，有針對性地進行選題和立項。第三是要抓好分析、考核和責任追究。企業(yè)有關部門對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真細致地分析原因，全面查找問題的根源。一要看與其相關的管理制度如何，確保制度的科學性、嚴密性和前瞻性。二要看制度的執(zhí)行情況，要確保制度執(zhí)行嚴格、監(jiān)督到位，要分清責任的大小，要進行考核和責任追究。另外，企業(yè)要通過會計和內(nèi)部審計實施對經(jīng)營管理系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的控制過程，合理編制預算，科學配置資金，建立健全財務管理制度，加強成本核算，對各項經(jīng)濟活動進行預測、控制和監(jiān)督，提高資金使用效率，加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

認真強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，落實上級紀檢監(jiān)察部門的各項工作，提高監(jiān)督體系的整體合力這是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門需要認真思考的一個課題。本文謹對這一論題提出了一些比較粗淺的想法，期待我們國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系能夠發(fā)揮強大的整體功效，在廉政工作中發(fā)揮更大的作用。