農村基層民主建設現狀分析

【摘 要】黨中央、國務院一直高度關切農村基層民主建設。在中國共產黨的領導下我國村一級民主治理政治建設在制度健全和推廣實踐上都取得了很高的提升，使我國廣大村民在政治生活中與社會生活中直接行使了民主權利。分析當前我國農村基層民主建設，找出問題，提出相應對策與建議。

【關鍵詞】農村；基層民主；建設

自改革開放至今，黨中央、國務院高度關切村一級民主治理政治的建設。在中國共產黨的領導下我國村一級民主治理政治建設在制度健全和推廣實踐上都取得了很高的提升，使我國廣大村民在政治生活中與社會生活中直接行使了民主權利。但由于我國地域寬廣有的地方鄉村經濟相對落后、村一級民主治理的相應法律法規不夠健全、村民民主意識淡薄、村民文化與法律知識水平相對較低等一些問題嚴重制約著我國村一級民主治理建設的發展。因此，本文對以上問題提出相應的對策與建議。

1.我國基層民主建設歷程

自改革開放至今，三十多年過去了，在這三十多年里我國的村一級基層民主治理從無到有，從不完善到一點點的規范起來，從摸索創立到逐步創新。三十多年在黨的領導下村一級基層民主建設逐步成形，成長為具有中國特色社會主義民主政治發展總體布局組成部分之一，村一級基層民主的發展經歷了以下幾個階段：

1.1初階段

1980年，廣西宜山、羅城兩縣農民為了維護村級公共事務管理的需要，自發地創立了村民委員會，這是我國較早建立的村委會。1982年12月，全國人大通過了新修訂的《中華人民共和國憲法》，第98條規定，鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。1983年10月中共中央、國務院發出《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》，要求全國各地在建立鄉鎮政府的同時建立村民委員會，并對如何建立村民委員會提出了具體的要求，村民委員會的建立進入了具體的實施階段。1987年，六屆全國人大常委會第23次會議審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》并于1988年正式實行，以法律的形式確定了村民自治正式興起，開始進入規范化運行階段。

1.2全面發展階段

1994年，民政部頒布了《全國農村村民自治示范活動指導綱要》（試行）。此時大多數省份也頒布了《村民委員會選舉辦法》和《村務公開辦法》。1997年9月，黨的十五大報告突出強調發展基層民主并把村民自治作為我國民主政治的重要組成部分，在1998年6月10日中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發出《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》以及《村民委員會組織法》的正式頒布都為農村基層民主提供了法律的保障。在法律和制度的保障下各省積極的進行農村基層民主的實踐，并在2001年全國人大常委會組成執法組對部分省份農村基層民主實踐進行檢查，通過檢查總結農村基層民主實踐的成就，并指出存在問題和改進的方向，指導農村基層民主的建設和發展。

1.3深入發展階段

全國在黨中央、國務院的號召下積極實踐農村基層民主的制度并且出現了多樣化的實踐形式，如公推直選的選舉模式、“兩推一選”、四議兩公開、“一事一議”等等，在推動了農村民主政治發展的同時，也成為了各地農村民主政治學習的典范。與此同時各省份也不斷進行有關農村基層民主政治建設的相關法律法規的完善，尤其是民主監督和民主管理方面出臺了大量的政策文件指導本省農村基層民主政治建設。十六大及十七大明確把發展基層民主作為重要的議題，提出要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，對建設、完善農村基層民主政治建設具有重要的導向意義。

2.農村基層民主建設存在的問題

2.1村民總體參與水平仍然較低

就總體水平而言，我國農村基層治理中，村民參與程度依然較低。大部分農民政治參與意識不強，沒有把參與基層公共事務管理當作自己的權利和義務，經常性地參與和關心村級事務管理的農民很少，大多是涉及自身具體利益時，才會進行問題性參與。當前，我國農民參與基層公共事務管理的次數和頻度仍然很低，農民的政治參與仍然以動員式的被動參與為主。

2.2村農民主意識淡薄

村民會議組織難度大，成本高，絕大部分地方農村除了換屆選舉時召開村民會議，平時基本上沒有召開過村民會議；一些地方村民代表會議成員結構不合理，村民代表素質不高，議事能力不強，影響著村級事務決策的科學性；一些地方村民會議和村民代表會議的效力以及保障措施規定不明，導致出現違規行為后缺乏必要的處理依據。參與形式單一，限制著群眾參與的渠道和參與積極性，難以滿足農村群眾日益增長的精神文化需求。

2.3村農水平不高目光不長遠

當前，我國農村基層治理中，村民的政治參與以獲取某種利益為動機，而非為了行駛民主權利。換句話說，農民政治參與是以政治參與為手段，達到獲取經濟利益、個人利益等目的的手段性參與，政治參與本身并不是參與者的目的。政治參與和維權渠道的不暢通，導致部門群眾的民主權利被損害后，投訴無門，從而造成了非制度化參與時有發生，并逐漸擴大化的趨勢。非制度化參與主要是指超出了制度和程序規定的政治參與，甚至是超出了法律規定范圍的非法參與行為。

3.對策與建議

3.1健全農村基層民主相關法律

積極推進村民自治制度向縱深化發展，將村級民主決策、民主管理和民主監督作為村民自治的重點，把握村民普遍關心的利益事項，切實抓好制度的落實。建立公開、公正、公平的選人、用人機制，保證村民的選人用人權利，落實民主選舉；建立議事決策機制，做到有章理事、有序辦事，保證村民對村級重大事務的決策權。建立監督評議機制，保證村民和村民代表對村務實行事前參與、事中介入、事后評議的權力。

3.2預防防止越權干預農村基層民主建設

鄉級人民政府作為基層政府，發揮著貫徹、落實黨和國家各項農村政策的重要作用，與農村和農民有著最多、最直接的接觸和千絲萬縷的聯系。然而，擁有著行政權力、高度組織化的鄉級人民政府對村委會的越權干預，成為了當前我國農村基層民主發展滯后，農民民主權利保障和落實不到位的主要原因。這就需要理順鄉級人民政府與村委會的關系，明確兩者的具體職責權限。村委會的性質是基層群眾性自治組織，鄉級人民政府要尊重和保障村委會的自治權，減少越權干預，使鄉鎮行政與村民自治有機銜接起來。

3.3發展農村基層民主組織化

在經濟組織化的同時，也應促進農民政治組織化的發展，鼓勵成立村民維權類自組織，更好的行使和維護農民的民主權利。黨的十八大強調，完善基層民主制度，以擴大有序參與、推動信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富基層民主的內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。總之，參與式治理理論對于我國完善農村基層民主制度，創新農村基層民主治理方式具有重要借鑒意義，可以在一定程度上促進村民政治參與的常態化、有序化、組織化發展。

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