廣東省2009年小型水庫除險加固工程的績效

【摘 要】廣東省2009年小型水庫除險加固工程建設已順利完成，解決了安全隱患問題，使水庫更好地發揮作用，達到了預期目標。但在建設過程中也存在一些問題，值得總結。

【關鍵詞】除險加固；保障；管理體制；績效

0.項目背景

小型水庫是我國水利工程體系的重要組成部分，承擔著防洪、供水、灌溉等重要功能。我國小型水庫大部分建成于上世紀50～70年代，由于先天不足、后天失修，經年累月積病成險，不僅嚴重影響水庫效益的發揮，而且嚴重威脅下游群眾生命財產安全，成為水利和防汛工作的一大隱患，廣大人民群眾反映十分強烈。隨著大中型病險水庫除險加固任務的全面完成，小型水庫的安全隱患問題顯得更加突出，已成為防洪工程體系中最為薄弱的環節。對小型病險水庫進行除險加固，不但是鞏固和完善我國防洪保障體系、確保防洪安全的必然要求，也是增加農村安全飲水和農業生產水源、提高供水保障能力的一項重要舉措，將為科學配置農村水資源夯實工程基礎。同時，小型病險水庫除險加固可以就地取材，吸納農村剩余勞力，對擴大內需、增加農民收入具有積極作用。因此，小型水庫除險加固是一項利國惠民的民生工程、民心工程、德政工程和幸福工程，對促進農村經濟與社會發展，維護農村社會和諧穩定具有重要意義。

廣東省小型病險水庫除險加固工程是省委省政府為提高我省防洪安全、供水安全、糧食安全，改善農村民生，促進農業發展以及農村社會和諧穩定而作出的重大決策，是我省農民群眾最關心最直接最現實的重大民生工程。為進一步解決小型水庫安全隱患問題，確保水庫安全，省十一屆人大常委會審議決定從2008年-2011年將2007年全省清查出的1，218宗病險小型水庫作為重點整治項目，以專項形式繼續實施小型病險水庫除險加固，并要求按“先急后緩、先重后輕”及“誰積極、支持誰”的原則，在3年完成除險加固任務。依據《轉發省人大常委會關于批準省人民政府<關于解決小型水庫安全隱患問題議案辦理情況的報告>的決議的通知》（粵府〔2009〕63號），2009年小型病險水庫除險加固專項資金設立。專項資金設立的總目標是從2008～2010年，全面完成1200多宗病險小型水庫除險加固任務。

1.建設績效

通過實施病險水庫除險加固工程，水庫安全隱患得到根本治理，提高了防洪標準，增強了灌溉能力，促進農田保護和農村水資源保護，增加了農民就業，改善民生，維護農村的和諧穩定，發揮了較好的生態、經濟和社會效益。

1.1消除了病險水庫安全隱患，提高了防洪抗災能力，防洪減災效益明顯

經過除險加固，全省新增或恢復防洪庫容5900萬立方米，每年新增或恢復防洪效益30500萬元；水庫的防洪抗災能力明顯提高，降低了洪澇災害發生的頻率，保障了水庫下游552.99萬人的生命財產安全，保障了下游284.44萬畝耕地的安全，消除了水庫下游地區防洪的后顧之憂，防洪減災效益明顯。

1.2增強了農業灌溉和農村供水能力，促進了糧食安全、飲水安全，為農村經濟發展、農民增收和生活改善提供了保障，社會經濟效益明顯

本工程完成后，新增或恢復灌溉面積近46萬畝，灌溉收入增收9200萬元；水庫供水能力顯著增強，年增加供水量1200萬方，供水收入增收380萬元，增強了農業綜合生產能力，促進農村與農業經濟發展；農村人畜飲水水源安全問題得到明顯改觀，改善了生產、生活條件。年增加發電量700萬度，增加發電收入263萬元，提高了水庫管理單位的經濟效益。

1.3改善了農村生態環境和生態安全，美化了庫區農村的村容村貌，提高了農村水資源利用效率，生態效益明顯

水庫除險加固工程實施后，水庫面貌煥然一新，管養房整潔、美觀，道路順直、平整；壩區得到綠化、美化；職工生活環境和工作環境得到改善；當地群眾的生活條件也得到改善，水庫的運行也得到了完善，為可持續性發展夯實了基礎。同時，水資源得到了科學合理利用，水庫及流域生態環境得到明顯改善。通過對庫區環境的整治，一批水庫不僅發揮出巨大的防洪減災效益，而且正在變成一個個旅游勝地，這為把廣東建設成為水庫生態文明強省，為全省經濟社會又好又快發展，提供可靠的水資源保障。

2.存在問題

2.1未按規定執行，影響管理措施發揮

部分項目未按規定進行施工公開招標、組建項目建設管理單位、監理資質不符合規定、管理水平達不到工程建設要求等問題，影響了管理措施的有效發揮。

2.2管理制度不健全與重形式、輕落實并存，問題突出

在實際建設過程中，部分項目未按要求制定工程建設管理制度，沒有嚴格按照設計階段的程序及規定履行相關手續，竣工驗收工作把關不嚴。大部分工程質量等級未達到優良。

2.3水庫管理和可持續發展的長效機制有待建立

主要體現在兩方面：

一是庫區運行管理經費不落實。目前大量的小型水庫運行費用來源無保障，容易導致管理隊伍人心不穩，重創收輕業務，導致部分項目加固后無人管理，發生人為破壞，甚至危及水庫安全。

二是庫區管理隊伍不健全。目前，水庫管理隊伍技術力量嚴重不足，人員素質不高，對業務不熟悉，不能滿足現代水利管理的要求，影響了項目實施后的可持續發展。

3.建議

3.1創新項目法人組建模式，進一步規范工程建設管理

建議創新模式，組建工程集中建設與管理的項目法人，并推行工程集中打捆，完善項目招標管理，加強項目建設過程監管，切實落實資金使用單位和管理主體的責任，加快并規范工程竣工驗收工作。

3.2完善專項資金分配使用管理，提高資金支出績效

建議進一步強化資金監管，通過建立制約機制，落實自籌資金，在推行資金使用及項目管理全過程績效管理同時，提高專項資金使用效益。

3.3進一步深化水庫管理體制改革，落實管養經費，構建水庫管理和養護的長效機制

進一步深化水庫管理體制改革，探索構建政府主導、市場或社會力量參與的水庫管理與養護格局；落實管護經費，夯實水庫管護長效機制的經濟基礎。

4.結束語

小型病險水庫除險加固工程建設基本達到制定目標，政策實施效果、水庫建設績效良好，但項目實施過程中仍存在一些問題，需認真總結經驗。