如何解決農村土地承包糾紛

隨著農村產業政策的調整，特別是國家關于扶持糧食生產、調減農業稅收、促進農民增收等政策的出臺，極大地調動了農民群眾發展糧食生產得積極性。在農業經濟效益前景看好的形勢下，農民承包土地的積極性大大提高，但農村土地糾紛問題卻隨之突出。究其原因有以下幾個方面。

一是外出務工人員返鄉要地引發的糾紛。前些年，由于農民種田效益比較低，負擔重，農業生產條件差及部分農民外出務工等原因，農民棄田撂荒現象比較普遍。但2005年初，外出的農戶返鄉后，就要求收回原來承包地，得不到解決，就開始越級上訪。

二是土地流轉不規范導致的糾紛。隨著國家“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越俏。以前農村土地流轉政策不完善、不配套、土地流轉行為不規范而引發的土地承包糾紛逐漸浮出水面。以轉包、轉讓、出租、互換、委托代理為主要形式的土地承包經營權流轉面積為數不少，因此私下承包，甚至三方、四方連環轉包、互換引發的土地承包經營糾紛也就大量存在。

三是以結構調整為名違法收回承包地發包給第三者經營引起的糾紛。部分鄉鎮村以結構調整為名，在退耕還林、開發魚池、板塊建設等方面，違法收回承包地，發給第三者經營。

四是因土地被征用引發的糾紛。農民土地被征占后，不能按照有關政策和協議及時得到足額補償和妥善安置，這些農民處于“上班無崗、種地無田、創業無錢、社保無份、生活無著”的困境。

五是少數地方二輪承包走了過場，遺留問題較多。在二輪承包時，部分村承襲首輪承包的耕地未動，對土地變動、人口變化等情況未做調整；少數村發放的《土地承包經營權證》存在面積不準、填證不規范等問題；相當一部分農戶《土地承包經營權證》保管不善，被丟失或遺失。

由于當前農村土地承包糾紛具有群發性、復雜性、緊迫性和長期性的特點，同時也是農民種田積極性高潮時期的矛盾。因此，必須采取積極的措施，及時化解此類糾紛。我們應做到：一要妥善解決戶口在、人不在的農民承包地問題，有地源的地方，應補給這部分農民承包地。與村集體經濟組織有協議自愿放棄土地承包經營權的，維持原協議不變，要切實保障外出務工經商農民的土地承包經營權，同時要做好農民工的疏導教育工作，防止已轉移的農民工回流。

二要妥善解決新增人口和勞力的承包地問題。對新增人口和勞力。依據“增人不增地、減人不減地”的規定，原則上不給補地。有條件的地方，經村民大會或村民代表會議討論同意，也可以給沒有取得土地或取得少量土地的新增人口和勞力適當補地，但不得超過二輪承包時本集體經濟組織成員承包地的平均標準。

三要妥善解決婚出婚入人口的承包地問題。

農村婦女與男子享有平等的土地承包經營權。已婚婦女戶口已遷入現居住地，現居住地有地源的應予補地；在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。二輪土地承包時，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的原村應保留承包地。

四要妥善解決征用農村土地補償問題。對拖欠農民的征地補償費，要限期足額償還。對補償標準偏低或違規征占農民土地的，要進行糾正。今后，征占農村土地必須嚴格按政策辦事，規范審批程序和補償標準。凡征占農村土地，必須獲得被征地的集體經濟組織和農民同意。征地補償不到位或不符合補償規定的，一律不予征地。

五要妥善解決土地承包經營權流轉糾紛問題。保護并鼓勵農戶依法、自愿、有償進行土地承包經營權流轉。堅決制止和糾正侵害承包方土地承包經營權的做法。

六要妥善解決占用基本農田造林、種草和水沖沙壓等自然災害造成農戶失地問題。堅決禁止占用基本農田造林等行為。已經占用農田造林的，為盡量減少損失，任何個人不得擅自毀林還耕。要嚴格實行基本農田補償制度，確保基本農田數量不減少、質量不降低。因水沖沙壓等自然災害造成農戶失去土地，在有地源的情況下，村集體經濟組織應根據實際造成失地數量，積極調劑解決。