種業體制改革：在陣痛中前行

政策背景：

國務院109號文件指出，加強國家良種重大科研攻關。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農作物良種重大科研攻關五年規劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計劃，突破種質創新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關鍵環節的核心技術，提高種業科技創新能力。

國務院8號文件指出，嚴格品種審定和保護。進一步規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、轉基因農作物安全評價和品種跨區引種行為，統一鑒定標準，提高品種審定條件，統籌國家級和省級品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務。

提升新品種與舊品種的差異標準

尊重和保護原始創新，是產業化種業能夠積累應得資本得以加速發展的根本所在。沒有知識產權的合理保護，就沒有中國種業的發展。只搞微小差異改良，不提高新品種差異標準是保護落后。沒有原始創新的保護，中國種業就沒有跨越性新種質創新的未來。

中央提出，要建設種業強國，建立在種子產業化基礎上的現代化種業，國家應對我國“現代種業”設定一個標準，這個標準就是中國種業的建設標準和發展方向。“現代種業”必須具備真正高水平的創新能力、生產加工能力及推廣銷售服務能力，而不是只看注冊資本和幾個審定品種，有好多單位審定的品種并不是自己選育的。

加強大豆種質資源研究和新品種培育

據全國人大代表、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平介紹，1995年之前我國一直是大豆凈出口國。1996年，國家調整大豆進出口政策，增加進口，減少出口，我國首次成為大豆凈進口國，并一直持續至今。2013年中國大豆進口量激增至6338萬噸，占總供給量（7965萬噸）的80%。目前，中國已是世界上最大的大豆進口國。拯救我國大豆產業、保障國家糧食安全以及適應我國農業生產方式轉型，對我國大豆種業發展提出了更高的要求。

發展大豆產業不僅有利于打破國外種業公司壟斷，實現種業突圍，還有助于提高國民整體身體素質。大豆含油脂20%以上，蛋白質40%以上，其本身的營養價值遠高于小麥、水稻、玉米。但我們現在沿用的是溫飽年代形成的糧食安全理念，盲目追求產量忽視質量，把大豆和玉米等作物比產量，導致大豆被看做低產作物加以拋棄。而國內自主非轉基因大豆已經延續五千年健康食用歷史，民眾根本不用擔心安全問題。所以，大力發展國內大豆產業關乎民眾身體健康。

因此，王書平建議提高大豆收購價格，實行種植補貼，縮小與玉米、水稻、土豆等效益差距，提高農民收入和調整農業種植結構。提高種植積極性，提高出口價格競爭力。提高大豆的種植積極性，擴大種植面積。

建立以企業為主體的商業化育種體系，拓寬大豆產業鏈。以市場為導向，全面整合人才、技術、資源等科技要素，形成科學設計、專業分工、流水作業、集約運行的商業化育種模式，扶持國內大豆產業發展，強化大豆生產與精深加工的科學研究，實施傳統大豆制品的工藝改造，開發新型大豆食品，推進大豆制品規模化生產，以增加大豆的市場供應量，以有效遏制部分國家的市場壟斷。

目前急需要改變現在的經營模式，由于體制問題，目前蔬菜經營單位大部分都是科研院所辦的企業，沒有專業公司做得好，因為蔬菜是經濟作物，利潤大，民營企業也經營，但都做得小，做不大，做不強。國家對科研院所不再支持商業育種項目，改革已成共識，但是怎么改，要根據不同情況看，小企業要合并，大企業要加強管理。要吸取國外企業好的經營模式，科研院所與企業一定要剝離，鼓勵育種家采取提成或分紅等方式參與到企業當中。

精簡審定農作物種類

安徽省種子協會秘書長李愛青建議取消農業部和省級制定其他1～2種主要農作物品種審定的規定。目前國家制定的主要農作物是水稻、小麥、玉米、棉花和大豆共5種。從種子法實施十余年來看，這五種主要農作物已能滿足我國國計民生的需要和農業生產安全的需求。農業部自身確定的兩種主要農作物是油菜、馬鈴薯，一些省份確定的主要農作物多是瓜菜，這些品種完全可以通過非主要農作物鑒定登記和農作物新品種保護等途徑解決。在李愛青看來，這樣可以節省大量品種區試與審定成本，還有利于打破地區封鎖，建立全國種子統一市場，并減少人為干預和腐敗產生。

縣級農科所也需要國家支持

以江蘇省常熟市農業科學研究所為例，該所雖屬基層縣級科研所，但在建所至今的38年中，在水稻粳稻育種這一科研創新領域內作出了重要貢獻，先后育成了水稻粳稻新品種（組合）20個，在長江中下游地區的應用面積3335000多平方米，增產稻谷15億千克，農民增收超過30億元。因此，江蘇常熟市夢蘭村黨委書記錢月寶提出如下建議。

第一，要加強對基層市縣級農業科研所的組織領導。長期以來，市縣級農科所一直未能得到省及國家層面上的有力支持，靠的基本是地方政府的扶持，希望加強對市縣級農科所的組織領導，要與他們建立起緊密的上下級關系，尤其對屢出成果的農科所更要給予獎勵。

第二，在農業科研項目申報、參與項目競爭方面要體現公平公正。目前，在這些方面實際上不同程度地存在著看農科所級別的情況，級別高的往往被優先考慮，其次才是級別低的農業科研單位。建議政府有關部門今后在農業科研項目申報、參與項目競爭等方面消除級別觀念，建立公平競爭、能者即上的競爭機制，以做到早出快出成果。

第三，要加大對科研設施、儀器等方面給予專項經費扶持的力度。目前，很多農科所現有的農業科研設施與儀器，和其他發達國家相比已顯得落后和不足。建議政府有關部門加大對農業科研專項經費的投入，尤其要加大對科研成果卓著的市縣級農科所科研設施于儀器方面的支持和投入，并確保專款專用。

第四，要加快對農業科技人才的培養。建議政府有關部門要加強和組織好基層科研所科技人員的培訓與進修，盡可能多地為他們提供深造的機會，幫助他們了解國際國內農業研究成果，特別是選種育種和良種培育等方面的最新研究動態。同時，要關心他們的成長，全面引入激勵機制，提高他們的政治經濟待遇，增強他們的榮譽感與責任感。

品種審定變審定制為登記制

一些品種審定，比如在玉米雜交種上，由于不作品種獨特性和真實性監督，花了很多行政成本和公共財政成本，搞區域試驗、品種審定，結果審定了許多品種、定了許多名稱，評出了許多專家甚至科技成果，其實就是幾個自交系親本配來配去，十幾年沒有突破鄭單958的品種。建議修改品種審定辦法，變審定制為登記制。由政府承擔完全責任轉向企業承擔品種真實性和優良性責任、用戶承擔選擇責任和政府承擔監管責任。

鼓勵科學家到企業育種

改革開放初期，蔬菜育種在我國基礎薄弱，種質資源欠缺，很多中國傳統的農家品種沒有注意收集，進而導致沒有材料，沒有品種。國外的很多蔬菜品種進來，國外企業掌握部分蔬菜品種經營權，國外品種品質好，整齊度、出芽率、凈度、純度高，但是價格高，使農民成本增加。

最近，政府加大對商業化育種的支持力度，支持蔬菜育種，北京市農林科學院培育出自己的黃瓜品種，能與國外進口品種抗衡，新品種數量增加，種子質量近幾年改觀較大。